各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　特種行業(yè)是公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪活動(dòng)的一個(gè)重要陣地。各地公安機(jī)關(guān)在黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的大力支持下，依靠行業(yè)職工，在加強(qiáng)特種行業(yè)的治安管理，落實(shí)安全防范措施，預(yù)防、控制和打擊犯罪活動(dòng)等方面，做了大量工作。對(duì)于維護(hù)社會(huì)治安，保護(hù)行業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，起了重要作用。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)行了對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放的方針，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)十分活躍，旅店、舊貨、印鑄刻字和修理等行業(yè)成倍增長(zhǎng)。這些行業(yè)原來(lái)主要是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)在個(gè)體經(jīng)營(yíng)的越來(lái)越多，中外合資經(jīng)營(yíng)的賓館、飯店也逐年增加。由于管理工作跟不上，漏管、失控現(xiàn)象嚴(yán)重，違法犯罪分子利用旅館等特種行業(yè)落腳藏身和進(jìn)行盜竊、詐騙、賭博、賣淫等各種違法犯罪活動(dòng)突出。在新形勢(shì)下，對(duì)管理特種行業(yè)提出了新的要求，原來(lái)的一些管理制度和方法已不適應(yīng)。為了使特種行業(yè)的管理更好地服從和服務(wù)于四化建設(shè)，適應(yīng)對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放的新情況，促進(jìn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)征求工商等有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)改革和加強(qiáng)特種行業(yè)的管理工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、調(diào)整特種行業(yè)管理范圍。從多年來(lái)的實(shí)踐看，隨著人民經(jīng)濟(jì)生活水平的提高和修理等技術(shù)的普及，有關(guān)部門(mén)管理工作的加強(qiáng)，對(duì)特種行業(yè)的管理范圍應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整。為了使公安機(jī)關(guān)集中力量抓住重點(diǎn)，把必須管的旅館等特種行業(yè)認(rèn)真管好，今后列為特種行業(yè)管理的主要是：旅館業(yè)（包括經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的賓館、飯店、招待所、車馬店、浴室以及中外合資經(jīng)營(yíng)的賓館、飯店等），刻字業(yè)，收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬和信托寄賣行業(yè)。對(duì)修理業(yè)、印鑄業(yè)和收購(gòu)一般生活用廢舊物品的行業(yè)，不再列為特種行業(yè)管理。

　　各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為其他有必要列入特種行業(yè)管理的，可報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

　　二、改革特種行業(yè)開(kāi)業(yè)審批制度。特種行業(yè)開(kāi)業(yè)審批，由主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)不再進(jìn)行開(kāi)業(yè)審批。為便于公安機(jī)關(guān)掌握情況進(jìn)行管理，經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)的，應(yīng)在領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向縣、市公安局（分局）審報(bào)備案，接受公安機(jī)關(guān)的治安管理和安全監(jiān)督檢查。公安機(jī)關(guān)不參與審批工作后，對(duì)于特種行業(yè)開(kāi)業(yè)必須具備的安全要求，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)作出明確規(guī)定，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)在開(kāi)業(yè)審批時(shí)掌握。

　　有些地方經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府立法規(guī)定特種行業(yè)開(kāi)業(yè)由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的，是否改變?cè)瓉?lái)的規(guī)定由政府決定。

　　三、明確特種行業(yè)管理的職責(zé)。經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)，安全工作要由行業(yè)自己負(fù)責(zé)，行業(yè)的負(fù)責(zé)人要承擔(dān)維護(hù)國(guó)家利益、保障旅客人身財(cái)物安全和協(xié)助公安機(jī)關(guān)查控違法犯罪人員的責(zé)任。為了充分發(fā)揮行業(yè)的自主權(quán)和積極性，要允許行業(yè)針對(duì)不同情況設(shè)置不同形式的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，建立各種形式的安全責(zé)任制，采用不同的內(nèi)部安全制度，不要強(qiáng)求一致。公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，給予指導(dǎo)協(xié)助，依法查處違法犯罪活動(dòng)。

　　四、改進(jìn)登記管理方法，嚴(yán)密登記管理制度。為了發(fā)現(xiàn)、控制違法犯罪活動(dòng)和掌握流動(dòng)人口的情況，凡經(jīng)營(yíng)特種行業(yè)的必須堅(jiān)持登記制度。旅館的住客登記，以掌握旅客基本情況為原則，登記方法應(yīng)力求簡(jiǎn)化。接待境外旅游的賓館、飯店，登記方法還要符合國(guó)際通用做法。刻字業(yè)對(duì)刻制單位公章要進(jìn)行登記?？讨茩C(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位公章，須先到公安機(jī)關(guān)備案；集體、個(gè)體企業(yè)刻制印章，憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到刻字店刻制。收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬和信托寄賣行業(yè)對(duì)收購(gòu)的物品要進(jìn)行登記。

　　公安機(jī)關(guān)對(duì)旅店的治安管理，主要是檢查督促和幫助旅館落實(shí)安全制度，依靠行業(yè)治保積極分子，布建耳目，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員和可疑情況，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地及時(shí)進(jìn)行查處。今后，對(duì)住店旅客一般不再進(jìn)行普遍的查房、查鋪。

　　公安機(jī)關(guān)要針對(duì)行業(yè)不同特點(diǎn)，研究改進(jìn)查控違法犯罪人員的方法，改革旅館不分大小一律送店簿的制度，支持和推廣行業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備進(jìn)行管理的經(jīng)驗(yàn)。公安機(jī)關(guān)與行業(yè)之間逐步組建報(bào)案、查緝犯罪分子的通訊網(wǎng)絡(luò)。

　　五、要做好對(duì)行業(yè)職工的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。這是嚴(yán)密特種行業(yè)治安管理的關(guān)鍵。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依靠行業(yè)的黨政組織，對(duì)行業(yè)中接待顧客等重要部位的驗(yàn)證登記員、估價(jià)員和治安保衛(wèi)人員，進(jìn)行有關(guān)治安保衛(wèi)工作的專業(yè)訓(xùn)練，使他們掌握專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感，提高識(shí)別發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子能力。

　　六、充實(shí)特業(yè)管理力量，建立專業(yè)隊(duì)伍。特種行業(yè)管理政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查任務(wù)繁重，公安機(jī)關(guān)必須有一支足夠數(shù)量的懂業(yè)務(wù)、懂政策、會(huì)管理的隊(duì)伍。市、縣公安局（分局）派出所都要根據(jù)行業(yè)的多少配備專業(yè)干警。大、中城市和特業(yè)比較集中的公安分局、縣公安局要建立相應(yīng)的特業(yè)管理機(jī)構(gòu)或配備必要的專職人員。派出所分管特業(yè)的治安民警要象戶籍警一樣落實(shí)責(zé)任制。特業(yè)管理干警要進(jìn)行專門(mén)訓(xùn)練，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　七、特種行業(yè)的名稱只在內(nèi)部使用。旅館、刻字、收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬和信托寄賣行業(yè)，今后對(duì)外按其行業(yè)屬性該稱什么就稱什么行業(yè)，不再統(tǒng)稱特種行業(yè)。各地公安機(jī)關(guān)可根據(jù)上述意見(jiàn)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在全國(guó)未修訂出新的管理辦法前，報(bào)請(qǐng)政府先行修訂或制定地方性的管理法規(guī)，使特種行業(yè)管理工作適應(yīng)新形勢(shì)的要求。