各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　改革開放以來，旅館業(yè)發(fā)展很快。在旅館日益增多的同時(shí)，出現(xiàn)的問題也越來越多，許多不法分子把旅館作為侵害的主要目標(biāo)和進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的重要場所。

　　一、敵對分子、非法組織以旅館為落腳點(diǎn)密謀策劃動(dòng)亂、暴亂……

　　二、旅館中盜竊、搶劫案件增多，受害者多是經(jīng)商者或外賓。有些犯罪分子住在旅館伺機(jī)行竊；有的則內(nèi)外勾結(jié)盜竊；還有的職工監(jiān)守自盜……

　　三、部分旅館里賣淫嫖娼、聚眾賭博、傳播淫穢物品等違法活動(dòng)十分猖獗，個(gè)別旅館實(shí)際上已成為不法分子麋集的窩子……旅館中違法犯罪案件大量增多的原因是多方面的，從旅館管理方面看，主要存在以下問題：

　　一是不少旅館以旅游賓館、星級飯店為由，或以“方便顧客”、“賓客至上”為借口，不執(zhí)行旅館業(yè)治安管理的規(guī)定，有法不依，有章不循。有些服務(wù)員在住宿驗(yàn)證登記時(shí)采取應(yīng)付的態(tài)度，甚至不驗(yàn)證、不登記或一人登記多人住宿，使犯罪分子很容易蒙混過關(guān)……

　　二是旅館從業(yè)人員中臨時(shí)工、合同工大量增多，流動(dòng)性大，素質(zhì)不高；有些經(jīng)營者錄用服務(wù)人員時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，混入了少數(shù)不良分子……

　　三是一些旅館經(jīng)營者在“一切向錢看”的思想驅(qū)使下，用窩娼、招嫖、設(shè)賭等手段招徠顧客。他們?nèi)菰S暗娼、賭徒在客房大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，甚至提供保護(hù)。當(dāng)公安干警來檢查時(shí)，有些服務(wù)人員及時(shí)為不法分子通風(fēng)報(bào)信……

　　四是大多數(shù)大型旅館附設(shè)了舞廳、酒吧、音樂茶座、臺球、保齡球、桑拿按摩和出租汽車運(yùn)營等娛樂、服務(wù)設(shè)施，顧客可以自由出入，情況復(fù)雜。不少暗娼、皮條客和吸毒販毒、賭博、盜竊等犯罪分子混跡期間，招引、介紹嫖客或伺機(jī)作案。對此，缺乏針對性的治安管理措施。

　　為解決上述問題，有效地預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪活動(dòng)，提出以下幾點(diǎn)意見：

　　一、各類旅館都要依照《旅館業(yè)治安管理辦法》加強(qiáng)治安管理，切實(shí)貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行旅客住宿驗(yàn)證登記等制度。對國內(nèi)旅客要認(rèn)真核查居民身份證或臨時(shí)身份證；對境外旅客要查驗(yàn)護(hù)照或港澳臺同胞回鄉(xiāng)證，發(fā)現(xiàn)可疑情況必須及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，要建立健全門衛(wèi)、值班、旅客財(cái)物保管、會(huì)客、報(bào)告等項(xiàng)規(guī)章制度，對旅館內(nèi)設(shè)立的公共服務(wù)場所要加強(qiáng)巡查，切實(shí)落實(shí)安全崗位責(zé)任制。

　　二、提高旅館的安全防范能力。公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)助旅館建立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，充實(shí)保衛(wèi)干部和保安人員，并加強(qiáng)對服務(wù)人員的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們識別違法犯罪分子的能力。今后，旅館中重要部位的服務(wù)人員，如保安員、登記員，必須經(jīng)過培訓(xùn)合格后，方準(zhǔn)上崗。旅館還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，大力開展技術(shù)防范工作，逐步建立起嚴(yán)密的治安防范機(jī)制，提高控制和快速反應(yīng)的能力。

　　三、加強(qiáng)特情、耳目隊(duì)伍的建設(shè)。鑒于違法犯罪分子在旅館中的活動(dòng)越來越隱蔽，除了繼續(xù)依靠廣大職工提供可疑線索外，要根據(jù)旅館的特點(diǎn)，有計(jì)劃地物色、布建一批特情、耳目，采取秘密管理與公開管理相結(jié)合的辦法，切實(shí)將這一陣地控制起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊藏身于旅館的各種違法犯罪分子。

　　四、各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合除“六害”的斗爭，與有關(guān)部門積極配合，切實(shí)把旅館整頓好。重點(diǎn)是沿海開放地區(qū)，特別是北京、天津、上海，要把旅館中的賣淫嫖娼活動(dòng)徹底禁絕。公安機(jī)關(guān)在整頓中要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對旅館的監(jiān)督檢查工作。要發(fā)動(dòng)廣大職工揭露旅館中的賣淫、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動(dòng)；對窩主必須堅(jiān)決打擊。對于問題突出的單位要進(jìn)行清理整頓；經(jīng)整頓仍不改進(jìn)的，要會(huì)同工商部門責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對于包庇、縱容、容留、參與賣淫嫖娼、賭博等違法活動(dòng)的旅館負(fù)責(zé)人和職工，要依法予以懲處。要經(jīng)常對這些單位進(jìn)行安全檢查，對于發(fā)現(xiàn)的不安全因素要及時(shí)提出整改意見，發(fā)出整改通知書。對于拒不改進(jìn)的，公安機(jī)關(guān)要依照《旅館業(yè)治安管理辦法》和《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。同時(shí)，應(yīng)將旅館中存在的問題及時(shí)向主管部門通報(bào)，并要求主管部門督促旅館認(rèn)真做好治安防范工作。公安干警對旅館特別是涉外賓館、飯店實(shí)施治安管理和進(jìn)行保衛(wèi)工作時(shí)，要嚴(yán)格依法照章辦事，嚴(yán)禁耍特權(quán)，嚴(yán)禁敲詐勒索；要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，密切聯(lián)系群眾，注意工作方法，取得各有關(guān)方面的支持和配合。

　　一九九○年三月三十一日