各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，1996年12月18日，公安部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、人事部聯(lián)合召開了組織實(shí)施企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革電話會(huì)議?，F(xiàn)將公安部政治部主任祝春林、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任顧家麒、人事部副部長(zhǎng)張學(xué)忠在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件，以及公安部、中央編辦、人事部印發(fā)的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體改中機(jī)構(gòu)、編制、人員考錄等文件，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　1997年1月13日

　　祝春林同志的講話

同志們：

　　這次電話會(huì)議的主題是，總結(jié)國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件下發(fā)以來，特別是1995年5月5日電話會(huì)議以后，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施情況，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確要求，推動(dòng)這項(xiàng)改革任務(wù)的順利完成?？梢哉f，這是一次推進(jìn)企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作的再動(dòng)員、再部署的會(huì)議。

　　國(guó)發(fā)〔1994〕19　號(hào)文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審閱同意的《公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）下發(fā)后，各地公安機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、 領(lǐng)會(huì)文件精神，與有關(guān)部門、有關(guān)單位密切配合，經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)查研究，會(huì)同編委提出了本地區(qū)企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的意見和方案，并積極組織實(shí)施，做了大量艱苦細(xì)致的工作?？偟目?，前一階段的工作取得了重大進(jìn)展，成效比較明顯。福建、新疆、貴州、浙江等省、自治區(qū)成立了由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，為公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門具體組織實(shí)施改革工作，提供了強(qiáng)有力的組織保障。云南省公安廳經(jīng)過周密細(xì)致的工作，提出了撤銷企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，已于去年首批撤銷了484個(gè)企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)。 內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，第一批撤銷了80　多個(gè)企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)。西藏自治區(qū)公安廳提出了撤銷全部已建的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的方案。其他省、自治區(qū)、直轄市的這項(xiàng)工作都取得了程度不同的進(jìn)展。

　　在充分肯定前一段工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，這項(xiàng)工作的發(fā)展并不平衡，下一步的任務(wù)還非常繁重。從我們公安機(jī)關(guān)的情況來看，一是有的地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，沒有提上重要議事日程，行動(dòng)緩慢，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，思想工作不力，具體的組織實(shí)施工作抓得不緊。二是少數(shù)單位片面強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，持等待觀望的態(tài)度，工作不推不動(dòng)。公安部、中央編辦按照國(guó)發(fā)〔1994 〕19號(hào)文件規(guī)定，通知各地在1994年7月10 日以前上報(bào)擬列入地方公安機(jī)關(guān)序列的單位和人數(shù)，但個(gè)別地方的公安機(jī)關(guān)左顧右盼，遲遲不報(bào)。經(jīng)多次催促，才上報(bào)了改革方案，比規(guī)定時(shí)間晚了一年多，拖延了全國(guó)企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作的進(jìn)程。三是一些地方公安機(jī)關(guān)為了多要編制，虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，有的把應(yīng)該撤銷的單位、人數(shù)，甚至把違反規(guī)定設(shè)立的不屬于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的單位也報(bào)了上來，使公安部和中央編辦花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去調(diào)查核實(shí)。

　　針對(duì)前一階段改革企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制工作的情況，我代表公安部就下一步工作講幾點(diǎn)意見：

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)改革的重要性、必要性和緊迫性

　　建立企業(yè)事業(yè)公安機(jī)構(gòu)有其特殊的歷史條件，多年來，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的同志在維護(hù)治安秩序、預(yù)防和打擊犯罪、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行等方面，做了大量的工作，付出了艱辛的勞動(dòng)，發(fā)揮了非常重要的作用，有的同志甚至流血犧牲。對(duì)此，黨和政府從來都是充分肯定的。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的體制與新的形勢(shì)已經(jīng)明顯不相適應(yīng)，必須進(jìn)行改革。改革企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是遵循政企、政事分開原則，轉(zhuǎn)變政府職能，深化企業(yè)改革的需要?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)指出，要深化企業(yè)改革，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。政企分開是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要標(biāo)志和要求。同時(shí)，改革企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制也是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，深化公安工作管理體制改革的需要。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，《 人民警察法 》對(duì)公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)作了明確規(guī)定，這些職責(zé)是公安機(jī)關(guān)必須履行的，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位行使這些權(quán)力是違背法制原則的。企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)，廠長(zhǎng)、經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、管理警察，顯然于法有悖、于理不合。此外，企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革是公安改革的重要組成部分，與公安工作和公安隊(duì)伍的發(fā)展進(jìn)步密切相關(guān)，如果這項(xiàng)改革繼續(xù)拖延下去，就會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)職能的正確發(fā)揮，影響整個(gè)公安改革的進(jìn)程。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的大局出發(fā)，從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、法制建設(shè)的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)改革企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制的重要性、必要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地迅速完成。

　　二、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制方案，抓緊做好企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的組織實(shí)施工作在中央編辦、人事部的大力支持下，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)改革編制方案，已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定，相關(guān)文件也已出臺(tái)，組織實(shí)施改革的條件已經(jīng)具備。編制是政令，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各地公安機(jī)關(guān)一定要堅(jiān)決按照國(guó)發(fā)〔1994〕19　號(hào)文件和《實(shí)施辦法》規(guī)定的原則，嚴(yán)格掌握，認(rèn)真辦理。辦理過程中要著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的編制方案，將少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)改變隸屬，列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列；二是按照公安部、人事部《關(guān)于在企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革中錄用人民警察問題的通知》（公通字〔1996〕66號(hào)）的要求，認(rèn)真做好錄用民警的工作；三是把好警銜授予關(guān)。

　　首先，要嚴(yán)格按國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件規(guī)定的原則，做好將少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)改變隸屬關(guān)系，列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列的工作。經(jīng)黨中央、　國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革編制方案是在各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和編辦上報(bào)方案的基礎(chǔ)上，公安部、中央編辦又按國(guó)發(fā)〔1994〕19　號(hào)文件的規(guī)定，反復(fù)進(jìn)行審核、調(diào)查核實(shí)后制定的。各地一定要在方案的編制數(shù)內(nèi)，按《實(shí)施辦法》要求，提出列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核后，以公安廳、局名義上報(bào)公安部核定。未經(jīng)公安部核定，　超出中央編辦和公安部正式下達(dá)的公安行政編制，自行擴(kuò)大范圍的單位，公安部一概不予承認(rèn)。鑒于近年來企業(yè)改革不斷深化，個(gè)別企事業(yè)單位的情況發(fā)生很大變化，有的已經(jīng)沒有必要再設(shè)立公安機(jī)構(gòu)，有的可能需要設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的情況，各地可以在上報(bào)列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列的方案中一并提出，但必須符合規(guī)定，不能突破編制方案確定的編制數(shù)。經(jīng)中央編辦正式下達(dá)的公安行政編制和公安部核定的單位，要按照屬地管理的原則，改變隸屬關(guān)系，列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列，達(dá)到國(guó)務(wù)院提出的逐步理順公安工作管理體制的要求。

　　其次，要認(rèn)真把好錄用民警關(guān)。關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革中的人員錄用問題，公安部、人事部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革中錄用人民警察問題的通知》。這個(gè)文件對(duì)錄用民警工作作了具體規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，保證新錄用民警的基本素質(zhì)，又充分考慮并照顧了原企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)人員的歷史和現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列的公安機(jī)構(gòu)，其所需人員一律要經(jīng)過考試、考核錄用。類似規(guī)定適用于所有公安機(jī)關(guān)人民警察的錄用工作。前不久，根據(jù)《 人民警察法 》和《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》的有關(guān)規(guī)定，公安部、人事部聯(lián)合頒布了《 公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法 》，規(guī)定今后進(jìn)入公安機(jī)關(guān)擬任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察，都要進(jìn)行嚴(yán)格的考試考核。通過考試考核錄用人民警察，是國(guó)家政策的規(guī)定，是公安執(zhí)法工作的客觀要求，參加考試考核的同志一定要正確對(duì)待?？荚嚳己撕弯浻霉ぷ?，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和人事廳、局共同組織。各地公安機(jī)關(guān)要與人事部門密切配合，嚴(yán)格按兩部文件規(guī)定的條件、程序辦理。為使參加考試人員有一個(gè)統(tǒng)一的復(fù)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，公安部、人事部共同編寫了一本考錄教材。各地要按教材規(guī)定的內(nèi)容組織應(yīng)考人員復(fù)習(xí)、考試。試題由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和人事廳、局共同編制?？荚?、考核達(dá)不到規(guī)定要求的不能吸收錄用。

　　第三，要把住警銜授予關(guān)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)和人事部門考試考核后錄用的民警，在辦理有關(guān)錄用手續(xù)后，可以按照評(píng)授警銜的有關(guān)規(guī)定和程序評(píng)授警銜。公安部政治部，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，要把好警銜授予關(guān)。批準(zhǔn)授銜，要與批準(zhǔn)列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列，錄用人民警察相一致。根據(jù)國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件精神，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作要積極穩(wěn)妥，有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行，成熟一個(gè)解決一個(gè)，成熟一批解決一批。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要抓緊工作，盡快提出企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列方案報(bào)公安部核定。授銜時(shí)間以批準(zhǔn)列入地方公安機(jī)關(guān)建制，完成人員考試考核錄用的時(shí)間為準(zhǔn)。先批準(zhǔn)考錄的先授銜。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作的如期完成這項(xiàng)改革涉及面廣，難度較大，各地的公安機(jī)關(guān)一定要作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來完成，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決實(shí)施中遇到的各種問題。要組成由廳、局長(zhǎng)掛帥的專門班子，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件精神，按照《實(shí)施辦法》規(guī)定的原則和步驟，按照這次電話會(huì)上中央編辦、人事部領(lǐng)導(dǎo)同志的講話要求，制定本地區(qū)的具體改革方案，精心組織實(shí)施。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，與編制、人事等部門密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。為加快工作進(jìn)度，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要盡快將企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)列入地方公安機(jī)關(guān)建制序列方案上報(bào)公安部核定，整個(gè)改革工作包括錄用民警、評(píng)授警銜，務(wù)必于1997年5月1日以前完成。這里，我還要重申一點(diǎn)，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革以后，公安機(jī)關(guān)要按照屬地管理的原則，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極幫助他們落實(shí)內(nèi)部治安綜合治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起為企事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)造良好治安環(huán)境的職責(zé)。為保證公安機(jī)關(guān)在企業(yè)事業(yè)單位公安體制改革后擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的維護(hù)治安的任務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央編辦批準(zhǔn)，給部分地區(qū)公安機(jī)關(guān)增加一部分編制。這些編制一是用于加強(qiáng)現(xiàn)有地方公安機(jī)關(guān)力量，便于指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位的治安保衛(wèi)工作，及時(shí)出動(dòng)警力查外企業(yè)事業(yè)單位報(bào)警案件；二是用于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)撤銷后在個(gè)別地段出現(xiàn)的空白點(diǎn)上新組建公安機(jī)關(guān)。

　　同志們，搞好企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革是一項(xiàng)事關(guān)大局的重要工作。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)和編制、人事等部門以及有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的共同努力下，一定能夠保證這項(xiàng)改革任務(wù)的圓滿完成。

　　顧家麒同志的講話

同志們：

　　公安部、人事部、中央編辦一起召開這次電話會(huì)議，主要是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)關(guān)體制改革意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)）精神，明確實(shí)施這項(xiàng)改革中的若干具體問題。

　　自國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件印發(fā)以來，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、各地區(qū)和有關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位已經(jīng)做了很多的工作，其中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是核定少數(shù)改變隸屬關(guān)系、列入地方公安機(jī)關(guān)序列的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)和編制的數(shù)額。1994年6月，公安部、 中央編辦聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于上報(bào)列入政府序列的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)表的通知》各地為此進(jìn)行了大量的工作，到1995年8月將統(tǒng)計(jì)數(shù)字全部抄來。 公安部與中央編辦又用了一年多的時(shí)間對(duì)上報(bào)數(shù)字進(jìn)行反復(fù)篩選，并到一些具有代表性的省市進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。今年8月，形成正式方案， 核定了需列入地方公安機(jī)關(guān)序列的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)與編制。此外，大部分企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)和人員撤銷后，相應(yīng)增加了所在地政府公安機(jī)關(guān)的工作量，根據(jù)各地企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)撤銷后的實(shí)際情況，按平均一名民警一年可承辦的刑事案件和治安案件數(shù)，從嚴(yán)測(cè)算，相應(yīng)核定了各地政府公安機(jī)關(guān)需增加的公安行政編制。黨中央、國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了增編方案，公安部、中央編辦將于近期正式下達(dá)。下面我就核定機(jī)構(gòu)編制的有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。

　　一、提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的精神實(shí)質(zhì)改革企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的需要。幾十年來，在企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)是在我國(guó)特定的歷史條件下逐步形成的，對(duì)于維護(hù)企業(yè)事業(yè)內(nèi)部治安秩序，保障生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但是隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，這種由企業(yè)事業(yè)單位承擔(dān)政府執(zhí)法職能的體制，已越來越不適應(yīng)完善社會(huì)主義民主與法制、加強(qiáng)依法行政的需要，也不適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)事業(yè)單位保衛(wèi)工作的需要。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政企、政事職責(zé)分開的要求，逐步理順公安機(jī)構(gòu)體制，加強(qiáng)政府公安行政和執(zhí)法職能，必須對(duì)這一體制進(jìn)行改革，既強(qiáng)化政府為企業(yè)事業(yè)單位服務(wù)的職能，逐步減輕企業(yè)事業(yè)單位辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)自身管理，　進(jìn)一步保障企業(yè)事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的更大發(fā)展。各級(jí)編制部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件，從國(guó)家政權(quán)建設(shè)和民主與法制建設(shè)的大局出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)體制改革和政企、政事職責(zé)分開的需要出發(fā)，深刻理解黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革的重大意義。

　　二、統(tǒng)一思想，高度重視企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革中核定機(jī)構(gòu)編制的工作企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革中核定機(jī)構(gòu)編制的工作，是逐步理順公安工作管理體制和加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制管理的需要，也是行政管理體制改革和實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的需要。從行政體制的角度看，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，應(yīng)當(dāng)也必須是政府行政機(jī)關(guān)的重要部分。按照國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)，原則上予以撤銷；對(duì)少數(shù)情況特殊的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)和人員也不是簡(jiǎn)單地“保留”，而是要改變隸屬關(guān)系，根據(jù)不同情況劃歸所在省、市、縣公安廳局建制，列入地方公安機(jī)關(guān)序列，名稱按地方公安機(jī)關(guān)序列相應(yīng)改變，所需編制由國(guó)家下達(dá)公安專項(xiàng)編制解決，按照國(guó)家公務(wù)員和人民警察的條件從原企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的人員中錄用民警。所有這些都充分說明，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)的改革是從管理體制上進(jìn)行的改革，是把公安工作管理體制逐步理順，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)逐步規(guī)范化的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)于積極推進(jìn)整個(gè)行政管理體制的改革，也有著十分重要的意義。各級(jí)政府要重視這項(xiàng)工作，編制部門要把這項(xiàng)工作作為大事來抓，認(rèn)真搞好企業(yè)事業(yè)單位公安體制轉(zhuǎn)軌改制、制定機(jī)構(gòu)編制的工作。

　　三、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件的政策規(guī)定

　　這次核定的機(jī)構(gòu)編制數(shù)額，是根據(jù)國(guó)發(fā)〔1994〕19　號(hào)文件規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的多次批示精神，在各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過大量調(diào)查研究、反復(fù)核實(shí)和嚴(yán)格測(cè)算，并報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)的，具體實(shí)施中的關(guān)鍵，是嚴(yán)肅組織紀(jì)律，切實(shí)把握住兩個(gè)“嚴(yán)格”。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件規(guī)定的機(jī)構(gòu)調(diào)整范圍。凡屬撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)，都要堅(jiān)決撤銷，這些單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由本單位負(fù)責(zé)，可恢復(fù)內(nèi)保組織，但不得繼續(xù)使用公安機(jī)關(guān)的名義，更不得以任何理由保留或恢復(fù)已宣布撤銷的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)，凡屬改變隸屬關(guān)系、列入地方公安機(jī)關(guān)序列的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)，一定要嚴(yán)格把關(guān)。最近，有的地方和部門強(qiáng)調(diào)自己的情況特殊，提出多“保留”一些企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)，心情是可以理解的。但還是要全面、準(zhǔn)確地理解和掌握國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，不得隨意擴(kuò)大文件第二條明確規(guī)定的范圍，更不能搞變通措施。應(yīng)當(dāng)自覺地維護(hù)國(guó)務(wù)院文件的嚴(yán)肅性。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的編制數(shù)額。所增編制列入地方公安行政編制總數(shù)，所有錄用的民警必須在編制之內(nèi)，不得超編或繼續(xù)占用企業(yè)事業(yè)單位的編制。也不允許在總編制之外再自行增加地方公安編制，要把改革企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制并核定編制與地方公安機(jī)關(guān)正常增編區(qū)別開來。

　　在國(guó)家下達(dá)的機(jī)構(gòu)和編制總數(shù)之內(nèi)，各地編辦和公安部門要對(duì)列入地方公安序列的企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)逐個(gè)提出改革實(shí)施意見，并按規(guī)定程序上報(bào)、審核、批準(zhǔn)后組織實(shí)施。企業(yè)事業(yè)單位的公安機(jī)構(gòu)撤銷或列入地方公安序列后，各地應(yīng)分別按照管理權(quán)限，相應(yīng)核減這些單位的人員編制。

　　四、積極配合，認(rèn)真組織好具體實(shí)施工作

　　企業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作，既是公安工作管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又不只是公安機(jī)關(guān)一家的事情，涉及面寬，政策性強(qiáng)，既有觀念認(rèn)識(shí)方面的轉(zhuǎn)變，又有各方面關(guān)系的調(diào)整，涉及到很多人的切身利益，實(shí)施中可能還會(huì)遇到很多困難和問題。這就要各有關(guān)部門和單位真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)發(fā)〔1994〕19號(hào)文件規(guī)定的方針政策上來，共同負(fù)責(zé)，共同努力，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相互支持，密切協(xié)作配合。

　　各級(jí)編制部門，要積極幫助公安機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)家核定的機(jī)構(gòu)編制等具體問題，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)研究制定周密的實(shí)施方案，共同做好認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作和各項(xiàng)具體落實(shí)工作，保證這項(xiàng)改革積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

　　要積極配合公安部門及時(shí)掌握工作進(jìn)度，對(duì)實(shí)施中遇到的具體問題，可按照有關(guān)文件的原則、規(guī)定及時(shí)解決；一時(shí)解決不了的，要與有關(guān)部門充分協(xié)商，必要時(shí)可報(bào)公安部、中央編辦。

　　核定機(jī)構(gòu)編制工作基本告一段落后，各地要組織檢查驗(yàn)收，并把檢查驗(yàn)收的情況報(bào)中央編辦，中央編辦將在適當(dāng)時(shí)候?qū)Σ糠值貐^(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　同志們，我相信有國(guó)務(wù)院文件的明確規(guī)定，有各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持，有各有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位的密切配合，企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革工作一定能搞好。

　　張學(xué)忠同志的講話

同志們：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革意見的通知》要求，要改革現(xiàn)行企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立公安機(jī)構(gòu)的體制，對(duì)在企事業(yè)單位從事公安工作的人員按照公務(wù)員錄用的辦法，經(jīng)過考試考核合格后，成為地方公安機(jī)關(guān)的人民警察。這是堅(jiān)持政企、政事職責(zé)分開，逐步理順公安管理體制，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)逐步走向規(guī)范化的重要措施。企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)中的部分人員考錄為地方公安機(jī)關(guān)的人民警察，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，我們一定要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院通知，按照《 中華人民共和國(guó)人民警察法 》和《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》的規(guī)定，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，有計(jì)劃、有步驟地搞好這項(xiàng)工作。經(jīng)過錄用進(jìn)入地方公安機(jī)關(guān)的人民警察都是國(guó)家公務(wù)員，都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度，嚴(yán)格進(jìn)行管理。

　　各地人事部門要立足大局，高度重視，搞好企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革中錄用人民警察的工作。

　　為了搞好這項(xiàng)工作，人事部、公安部深入企事業(yè)單位做了大量調(diào)查研究，在廣泛征求地方人事部門和公安機(jī)關(guān)意見的基礎(chǔ)上，于今年10　月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在企業(yè)事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革中錄用人民警察問題的通知》，規(guī)定了錄用的范圍、對(duì)象、程序、報(bào)考條件、考試考核辦法、考試內(nèi)容、錄用審批權(quán)限和組織管理。這個(gè)文件是各地開展錄用工作的法規(guī)依據(jù)，大家都要按這個(gè)通知精神辦。我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)。

　　一、這次錄用人民警察的工作，是在特定的范圍內(nèi)進(jìn)行，國(guó)務(wù)院通知中規(guī)定要對(duì)少數(shù)情況特殊的企事業(yè)單位設(shè)立的公安機(jī)構(gòu)從管理體制上進(jìn)行改革，經(jīng)研究列入改革范圍的全國(guó)934 個(gè)企業(yè)事業(yè)單位，計(jì)劃錄用46504人，共涉及30個(gè)省市。 錄用范圍僅限于企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革中被公安部批準(zhǔn)列入地方公安機(jī)關(guān)建制的單位，錄用對(duì)象必須是列入地方公安機(jī)關(guān)建制的原企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)在編在職的民警。任何地區(qū)和部門都不得擅自擴(kuò)大錄用范圍和對(duì)象。

　　二、這次錄用人民警察工作，要在錄用范圍和對(duì)象內(nèi)貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，報(bào)考人員無論現(xiàn)任什么職務(wù)，一律采取考試和考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行。報(bào)考條件要符合《 中華人民共和國(guó)人民警察法 》和《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》規(guī)定的基本條件，其中文化程度要達(dá)到高中、中專以上，年齡35歲以下，身體條件按人事部、公安部聯(lián)合下發(fā)的《 公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法 》的要求執(zhí)行。凡符合基本條件的都允許報(bào)名，包括在編在職的以工代警和聘干人員?？紤]到原擔(dān)任企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)副科職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員年齡偏大一些，考慮到立功受獎(jiǎng)?wù)咦龀隽送怀鲐暙I(xiàn)，通知規(guī)定表現(xiàn)優(yōu)秀的副科職以上領(lǐng)導(dǎo)骨干年齡條件可酌情放寬，平時(shí)工作表現(xiàn)突出，獲得過省、部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)或受到過記二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的報(bào)考者，民族自治區(qū)的少數(shù)民族報(bào)考者，可適當(dāng)加分。

　　三、這項(xiàng)工作要聯(lián)合組織，分批分期實(shí)施。

　　由于各地經(jīng)公安部批準(zhǔn)列入地方公安機(jī)關(guān)建制企事業(yè)單位數(shù)量、錄用人民警察的數(shù)量不同，各地的實(shí)際情況和工作時(shí)間的安排也有區(qū)別，所以要加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格按照中央組織部、人事部關(guān)于干部計(jì)劃管理的要求進(jìn)行。今年11月人事部、公安部聯(lián)合下達(dá)了專項(xiàng)指標(biāo)兩萬名，約占所需增干指標(biāo)的二分之一，這就決定了這項(xiàng)工作需要分期分批進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市人事廳局要會(huì)同公安廳局共同組織，分工合作，密切配合，經(jīng)過調(diào)查研究，盡快上報(bào)第二批專項(xiàng)指標(biāo)的需求計(jì)劃。

　　同志們，考錄工作政策性很強(qiáng)，難度比較大，我相信只要經(jīng)過有關(guān)方面的通力合作，一定會(huì)克服困難，圓滿完成企事業(yè)單位公安機(jī)構(gòu)體制改革錄用人民警察的工作。