各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　中國社會福利有獎募捐委員會《關(guān)于加強(qiáng)有獎募捐社會福利資金規(guī)范化管理的意見》（中募委字〔1995〕19號）和《關(guān)于“九五”期間中募委本級社會福利資金使用工作的幾點建議》（中募委字〔1995〕17號）已經(jīng)民政部同意，現(xiàn)發(fā)轉(zhuǎn)你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　有獎募捐社會福利資金是通過向社會公眾發(fā)行中國福利彩票的形式募集來的。它所產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，因此，各地務(wù)必高度重視對社會福利資金的使用和管理。

　　一、認(rèn)真貫徹《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》（以下簡稱《辦法》），建立健全各項規(guī)章制度，確保社會福利資金的回收、管理、投放、使用在法制的軌道上運(yùn)行。

　　二、嚴(yán)格遵守《辦法》和有關(guān)政策對社會福利資金資助方向的規(guī)定，切實把資金用于為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)、社會福利企業(yè)的發(fā)展和幫助社會上最需要幫助的人；堅持專款專用，不得擅自截留、擠占、挪用社會福利資金，真正做到取之于民，用之于民。

　　三、加強(qiáng)對社會福利資金使用的監(jiān)督。嚴(yán)格對資助項目的評審，檢查落實資金的使用情況；遵守國家財經(jīng)紀(jì)律和財會制度，自覺接受內(nèi)審機(jī)構(gòu)和國家審計部門的監(jiān)督。

　　中募委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)有獎募捐社會福利資金規(guī)范化管理的意見

　?。?995年12月1日）

民政部：

　　1994年12月，民政部頒發(fā)了《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》下達(dá)以來，各地對社會福利資金的使用更加重視，管理也比過去有了加強(qiáng)，總的情況是好的。但由于各種原因，歷史上存在的一些老問題還沒有完全解決，實踐中又出現(xiàn)了一些新的問題，值得引起重視。為了更好地貫徹執(zhí)行《辦法》，使社會福利資金的管理進(jìn)一步走向規(guī)范，特提出以下意見。

　　一、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占、挪用和對外借貸福利資金

　　關(guān)于社會福利資金的管理，《辦法》第四條規(guī)定：各級募委和民政部門“不得擅自截留、挪用應(yīng)上交或留成的社會福利資金”。第十四條規(guī)定：“社會福利資金投放后，必須專款專用，任何單位和個人不得以任何形式占用或挪用”。在實際工作中，民政部和中募委也一再強(qiáng)調(diào)，福利資金同救災(zāi)款一樣是“高壓線”，不準(zhǔn)亂碰亂動。但這幾年中，仍有一些地方違反上述規(guī)定，主要表現(xiàn)有：民政廳局以暫時借用的名義，占用福利資金；以“有償資助”的名義，將福利資金借給直屬企業(yè)，實則有借無還，長期挪用；將非福利項目虛報為福利項目，用福利資金資助；在“增值”的名義下，將福利資金借給社會上的企業(yè)、單位或個人。這些做法，不僅嚴(yán)重違背有關(guān)規(guī)定，而且極易導(dǎo)致舞弊和各種經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生。我們認(rèn)為，為了嚴(yán)肅紀(jì)律，今后應(yīng)明確規(guī)定：（一）不準(zhǔn)以任何名義借貸福利資金給外單位和個人。（二）不準(zhǔn)以任何理由挪用福利資金。（三）對福利企業(yè)的資助，目前僅限于技改貼息一種形式。過去按“有償資助”向福利企事業(yè)單位提供的資金，要進(jìn)行一次清理，清欠出來的資金要迅速回歸社會福利資金帳戶。過去借貸給外單位和個人的，必須限期收回。

　　二、作出規(guī)劃，加快福利資金投放速度

　　隨著福利彩票發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大，各級民政部門掌握福利資金的數(shù)量也逐步增加，通過制訂規(guī)劃和計劃，減少資金投放的盲目性，增加資金投放速度和整體效益，已經(jīng)成為現(xiàn)實的課題。據(jù)近兩年的統(tǒng)計，全國只有一半左右的省、區(qū)、市能將當(dāng)年籌集福利資金的70％投入使用，另一半的地方投入率達(dá)不到70％，有的甚至只有30－50％。我們認(rèn)為，社會福利資金當(dāng)年投入率達(dá)到70％，是一項基本的考核標(biāo)準(zhǔn)。建議各地在做好第九個五年計劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)盤考慮并制訂出本級福利資金使用規(guī)劃，逐年按計劃執(zhí)行，既避免盲目性，也保證每年投入率。

　　三、嚴(yán)守資助范圍，統(tǒng)一項目名稱

　　《辦法》第八條規(guī)定：“社會福利資金主要用于資助為老年人、殘疾人、孤兒服務(wù)的社會福利事業(yè)，幫助有特殊困難的人，支持社區(qū)服務(wù)和社會福利企業(yè)的發(fā)展”。為了便于實施，《辦法》第九條和第十條又對無償資助和有償資助的項目范圍作出了明確和具體的規(guī)定。我們認(rèn)為，一切不符合上述規(guī)定的資助都是沒有根據(jù)的，都是違反紀(jì)律的，必須堅決制止。

　　為了便于管理和享受國家有關(guān)的政策優(yōu)惠，我們建議，今后各級項目評審委員會審定資助項目時，應(yīng)選用下列規(guī)范名稱：社會福利院、精神病人福利院、兒童福利院、孤兒學(xué)校、流浪兒童救助保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、光榮院、榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、 社會福利中心、老人公寓。如果不按上述名稱立項申報，上級募委會不予受理資助。

　　四、建立健全項目評審機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定原則和程序?qū)徟?/p>

　　《辦法》第四章對審批程序作了明確規(guī)定。1995年1月18日，民政部《關(guān)于有獎募捐工作幾個具體問題的通知》（民辦函〔1995〕16號）中，又公布了部和中募委評審委員會的組成，要求“各地凡未有評審委員會的，應(yīng)抓緊成立，其人員可參照部評審委員會的構(gòu)成”。但直到現(xiàn)在，仍有一些地方?jīng)]有建立評審委員會，福利資金的使用仍由廳局和募委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說了算，個別的甚至由個人說了算，這種狀況應(yīng)迅速改變。我們建議，各地必須在明年一季度內(nèi)建立評審委員會，凡未建立評審委員會的，中募委不再受理該地資助申請。

　　根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前全國福利事業(yè)發(fā)展的需要，我們認(rèn)為，目前審批資助，應(yīng)注意以下原則：（一）把老的福利、優(yōu)撫事業(yè)單位的改造提高列為重點。（二）項目的布局要合理，功能應(yīng)注意綜合性。（三）項目規(guī)模檔次要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。（四）社區(qū)服務(wù)項目要名實相符。（五）資助與福利彩票的發(fā)行業(yè)績和資金結(jié)算相掛鉤。

　　鑒于民政部、中募委項目評審會每年在“五一”、“十一”前后召開，各地的資助申請，應(yīng)于每年二月底和七月底前報送中募委，以便安排考察和初審。為了做好此項工作，各省級募辦應(yīng)安排相對固定的人員專管或兼管資金使用的業(yè)務(wù)工作。

　　五、規(guī)范申報內(nèi)容，健全資助項目檔案

　　根據(jù)近幾年的實踐，我們認(rèn)為，今后下級向上級申請項目資助，其申報材料必須具備以下內(nèi)容：（一）項目的可行性報告，包括興辦項目的必要性和可能性，規(guī)模和功能，效益預(yù)測，主體資金的落實情況和到位情況，工程進(jìn)度計劃等。（二）基建工程需有當(dāng)?shù)赜媱澆块T的立項批文和規(guī)劃部門的有關(guān)批件。（三）需征地的項目要有土地管理部門的批準(zhǔn)書。（四）本級募辦對項目的實地考察報告。（五）本級評委會審查結(jié)論及申請資助額度。

　　福利資金資助的每一個項目都應(yīng)建立檔案，作為永久性資料保存。檔案應(yīng)按管理標(biāo)準(zhǔn)立卷，有條件的單位要逐步實行計算機(jī)管理。檔案資料除上述申報材料及附件外，還應(yīng)包括：（一）上級募委會資助的正式批文。（二）撥款情況記錄。（三）項目竣工后的驗收報告，建筑工程的決算報告，有關(guān)審計部門的審計報告。（四）建筑工程的外型圖片。（五）福利資金資助的永久性標(biāo)志圖片。

　　六、加強(qiáng)檢查監(jiān)督

　　為了加強(qiáng)對社會福利資金管理使用的監(jiān)督，我們建議從兩方面采取措施：（一）凡用社會福利資金資助的項目，各省、區(qū)、市民政廳、局的業(yè)務(wù)處室，每年應(yīng)對受助項目的進(jìn)度、效益進(jìn)行一次實地檢查，并將檢查結(jié)果匯總報民政部和中募委。（二）駐民政系統(tǒng)的各級審計機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，參加同級評審委員會。各級審計機(jī)構(gòu)每年都應(yīng)對同級福利資金的使用情況進(jìn)行一次審計，并對下級使用情況進(jìn)行抽查。我們建議，自1996年起，每年由部審計局統(tǒng)一組織力量，在全國選擇三分之一的省、區(qū)、市，進(jìn)行一次認(rèn)真的抽查審計。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。

　　中募委辦公廳關(guān)于“九五”期間中募委本級社會福利資金使用工作的幾點建議

　?。?995年10月11日）

民政部：

　　有獎募捐工作開展以來，預(yù)計到1995年底，全國累計發(fā)行福利彩票將超過100億元，籌集社會福利資金31億元，投入使用23億元，資助社會福利項目5萬多個，幫助近萬家福利企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。其中，中募委本級直接到750個項目資助了4.8億元。所有這些工作，主要是在“八五”期間實施和完成的，為這一時期我國社會福利事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的作用，每年直接受益的群眾（主要是民政對象）達(dá)五、六百萬人。但是，工作中也逐漸暴露出一些問題，需要在“九五”期間加以改進(jìn)。經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究和征求各地意見，我們對“九五”期間的使用工作提出如下建議：

　　一、資助重點和總體目標(biāo)應(yīng)相對明確和穩(wěn)定。

　　“八五”期間，全國曾將原有福利事業(yè)單位的危房改造列為資助重點予以強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過這幾年的努力，結(jié)合這些單位的“達(dá)標(biāo)升級”活動和布局調(diào)整工作，現(xiàn)已完成了對40萬平方米的危房改造。但是，據(jù)我們掌握，現(xiàn)有的福利、優(yōu)撫事業(yè)單位至少仍有幾十萬平方米的危房急待改造。原因是：第一，過去掌握的危房總面積數(shù)統(tǒng)計不全，明顯小于實際存在數(shù)；第二，過去確定危房的標(biāo)準(zhǔn)偏嚴(yán)，不少未被列為危房的老房，近幾年又成了危房；第三，原用統(tǒng)計未將優(yōu)撫事業(yè)單位包括在內(nèi)；第四，近兩年一些地方熱衷于上新建項目，上規(guī)模大檔次高的項目，對危房改造有所忽視，使資助重點事實上發(fā)生“移位”，該辦的事沒有辦?？傊?，現(xiàn)在仍有不少福利、優(yōu)撫事業(yè)單位房屋、設(shè)施老舊不堪，更談不上與社會發(fā)展的需求相適應(yīng)。

　　我們認(rèn)為，“九五”期間，對現(xiàn)有福利、優(yōu)撫事業(yè)單位的改造，特別是危房改造，仍應(yīng)列為資助重點。民政部、中募委在項目評審時，要確保這個重點，還要要求和引導(dǎo)地方各級募委和政府增加這方面的投入。我們建議確定這樣一個目標(biāo)：到本世紀(jì)末，基本完成社會福利和優(yōu)撫事業(yè)單位的危房和改造，爭取達(dá)到全國三分之二以上的縣、市都有一所綜合性福利院（沒有的可在縣、市所在鎮(zhèn)的敬老院或光榮院的基礎(chǔ)上改建）。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所敬老院。

　　二、規(guī)范對社區(qū)服務(wù)項目的資助。

　　根據(jù)全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗交流會議精神，近兩年中募委和地方募委都有相當(dāng)數(shù)量的社會福利資金用于資助社區(qū)服務(wù)項目，從總的情況看，效果是好的?！熬盼濉逼陂g，各省、市這方面的積極性仍會很高。我們認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)服務(wù)必須堅持社會福利屬性的原則，強(qiáng)調(diào)把社會效益放在首位，防止為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲社會效益，制止和糾正個別社區(qū)服務(wù)設(shè)施偏離社區(qū)服務(wù)宗旨的現(xiàn)象。我們建議，今后凡有福利資金資助社區(qū)服務(wù)的項目，不論規(guī)模大小，檔次高低，必須有50％以上的面積直接用于社會福利服務(wù)功能。凡經(jīng)查實借“中心”之名辦賓館、招待所的項目，一律不予資助。同一市、縣，凡是現(xiàn)有社會福利和優(yōu)撫事業(yè)單位危房改造任務(wù)沒有完成之前，原則上不考慮對這類“中心”的建設(shè)給予資助。

　　三、調(diào)整扶貧福利資金的使用方向和投放辦法。

　　經(jīng)部長辦公會決定，自1992年起，有云、貴、川、藏、甘、青、新、寧、蒙、桂、瓊、皖、贛，1993年又增加陜、晉，共15個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省、區(qū)，每年在“交二返一”的額度之外，由中募委另外特別資助各35萬元，由當(dāng)?shù)孛裾d自行支配，用于扶植當(dāng)?shù)孛裾?jīng)濟(jì)的發(fā)展，以期縮小這些地方與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，并通過這筆資金的“滾動使用”和逐步積累，實現(xiàn)工作機(jī)制由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)化。三年來實踐的結(jié)果，效果很不理想，多數(shù)地方這筆資金“滾動”不起來，個別地方實際上白白把這筆資金糟蹋掉了。另外，自行支配的方式，也存在管理上的一些漏洞和問題?！熬盼濉逼陂g，我們建議改善這一做法，把資助額度提高到每年每家50萬元，但使用方向改為資助本省區(qū)內(nèi)貧困縣區(qū)的福利事業(yè)項目的改造或建設(shè)，操作方法也改為“地方選項申報、評委會審項把關(guān)、中募委定額定項資助”。這樣做，可以實實在在為當(dāng)?shù)厝罕娹k些實事，真正為縮小地區(qū)差別作些貢獻(xiàn)。

　　四、適當(dāng)提高“三項康復(fù)”和“特教”的資助額度。

　　“八五”期間，為實現(xiàn)國務(wù)院審定批準(zhǔn)的《中國殘疾人五年工作綱要》確定的目標(biāo)，民政部分別與中殘聯(lián)、國家教委商定，每年由中募委向中殘聯(lián)“三康辦”提供專項經(jīng)費(fèi)220萬元，由中殘聯(lián)安排使用；每年由中募委向“弱智兒童特殊教育”（簡稱“特教”）提供經(jīng)費(fèi)300萬元，分別由國家教委和民政部安排使用。這兩項工作，“三項康復(fù)”（全稱為“白內(nèi)障復(fù)明、小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒語訓(xùn)”）任務(wù)已提前超額完成，“特教”也取得了顯著成績。

　　鑒于“九五”期間“三項康復(fù)”工作力度還要加大，弱智兒童的入學(xué)率仍處于較低水平，我們建議“九五”期間，每年對“三項康復(fù)”的資助額由220萬元提高到300萬元，對“特教”的資助額由300萬元提高到350萬元?？紤]到目前兒童福利院房屋、教育、康復(fù)條件還比較差，額度增加后，應(yīng)有一定比例直接用于各地兒童福利院的殘疾兒童康復(fù)和特殊教育。具體安排，由部有關(guān)司同中殘聯(lián)和教委另外商議。

　　五、福利企業(yè)技改貼息的額度每年仍以1000萬元為宜。

　　中募委配合民政部抓福利企業(yè)技術(shù)改造，自1988年迄今，已投入貼息資金4233萬元（近幾年實際貼息支出每年大體在850萬元左右），共爭取到各類銀行貸款19.3億元，完成改造項目2300多個，效果比較好，管理辦法也逐步完善?！熬盼濉逼陂g，我國福利企業(yè)的宏觀發(fā)展思路已由數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)向素質(zhì)的提高，技改任務(wù)的重要性會進(jìn)一步突出，但由于資金有限，參考“八五”期間的情況，我們認(rèn)為，每年1000萬元的貼息額度不宜削減，也不必增加，更不宜硬性規(guī)定按固定比例用于技改貼息。同時，部和中募委應(yīng)繼續(xù)堅持不對福利企業(yè)直接借款的方針。

　　六、增加必要的專項支出。

　　根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展“九五”計劃，我們建議“八五”后期實際上已經(jīng)實施的幾項資助，改為設(shè)立專項資金每年固定予以資助：

　　1、革命傷殘軍人現(xiàn)代假肢換裝補(bǔ)助費(fèi)，每年200萬元，5年共1000萬元。優(yōu)撫司負(fù)責(zé)根據(jù)各省傷殘人員分布情況，提出計劃和預(yù)算，社會福利司負(fù)責(zé)審定假肢廠上報的安裝計劃，經(jīng)部長辦公會討論后實施。更換假肢補(bǔ)助費(fèi)由中募委在當(dāng)年額度內(nèi)按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)報銷。

　　2、流浪兒童救助設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)，每年200萬元，5年共1000萬元。根據(jù)各省（市）自身條件成熟情況，落實改造一個項目給予酌情補(bǔ)貼的辦法，定出具體資助的項目，待配套資金落實、工程確已動工后，由社會事務(wù)司主辦，經(jīng)中募委會簽后，以部名義下文撥款。

　　3、孤殘兒童助醫(yī)工程補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年500萬元，5年共2500萬元，用于民政系統(tǒng)收養(yǎng)的孤殘兒童的矯治和手術(shù)康復(fù)。由社會福利司負(fù)責(zé)按民政部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)文要求，核實、匯總實際發(fā)生的補(bǔ)貼費(fèi)用，在當(dāng)年額度內(nèi)分批到中募委報銷。

　　4、受災(zāi)地區(qū)城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)恢復(fù)重建補(bǔ)助費(fèi)，每年500萬元，5年共2500萬元。由各有關(guān)省民政廳和募委辦上報城鄉(xiāng)福利事業(yè)單位受災(zāi)情況，待當(dāng)年全國災(zāi)情明朗后，由部救災(zāi)救濟(jì)司和中募委辦公廳提出分配方案，提交民政部和中募委資助項目評審委員會審定，中募委直接撥款到有關(guān)省（市、區(qū)）募委會。

　　七、發(fā)揮項目資助的獎勵作用促進(jìn)發(fā)行。

　　1994年結(jié)束后，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，中募委動用370萬元福利資金，對1994年彩票銷量超過3000萬元的地（市）和超過500萬元的縣（區(qū)），分別獎勵資助30萬元和20萬元在當(dāng)?shù)馗愀＠聵I(yè)項目，引起全系統(tǒng)轟動，各地你追我趕、爭創(chuàng)佳績，極大地促進(jìn)了發(fā)行工作。我們深感這是一個廣泛調(diào)動基層積極性，把大家的注意力從“伸手要錢”轉(zhuǎn)向“自己掙錢”的好辦法，建議“九五”期間，每年從返還資助后剩余的資金中提取10％的比例，用于獎勵資助發(fā)行工作先進(jìn)的地（市）、縣（區(qū)）搞福利事業(yè)項目。

　　以上建議如不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。