各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：

　　近年來，由于押犯持續(xù)增加，大批罪犯坐吃閑飯，不少監(jiān)獄缺乏生產(chǎn)門路，經(jīng)濟(jì)十分困難，一些單位為緩解監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)困難，組織罪犯進(jìn)行外役勞動，其中出現(xiàn)的一些問題應(yīng)引起高度重視。有的監(jiān)獄片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不考慮監(jiān)管安全，大量組織罪犯進(jìn)行外役勞動，甚至搞跨省、區(qū)的外役勞動或到省會城市搞外役勞動；有的還把外役勞動的審批權(quán)限下放到監(jiān)獄以至大隊(duì)，致使這些地區(qū)罪犯外役勞動點(diǎn)越來越多，管理越來越亂，屢屢發(fā)生罪犯脫逃和又犯罪案件，外役勞動點(diǎn)罪犯與當(dāng)?shù)厝罕姷募m紛也時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了監(jiān)獄作為專政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的聲譽(yù)，直接威脅了社會治安，當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)部門反映強(qiáng)烈，引起中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。應(yīng)當(dāng)明確指出，組織罪犯進(jìn)行外役勞動與監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的任務(wù)和改造罪犯的根本宗旨是相悖的，尤其是在監(jiān)獄財政保障體制已經(jīng)建立，多數(shù)經(jīng)費(fèi)到位的情況下，應(yīng)該堅(jiān)決禁止罪犯外役勞動。但考慮到部分地區(qū)押犯爆滿，缺乏生產(chǎn)門路，國家對監(jiān)獄的財政保障經(jīng)費(fèi)尚未完全到位的實(shí)際情況，允許逐步收回外役勞動罪犯。為此，特作如下規(guī)定：

　　一、凡國家對監(jiān)獄的財政保障經(jīng)費(fèi)已經(jīng)到位的省、區(qū)、市，一律不得再搞罪犯外役勞動。即使財政保障不到位的省、區(qū)、市，也不得搞跨省、區(qū)、市的罪犯外役勞動；不得組織罪犯到省會城市、大城市的市區(qū)和郊區(qū)、中小城鎮(zhèn)的市區(qū)搞外役勞動。

　　二、外役勞動點(diǎn)必須有必要的監(jiān)管警戒條件，必須集中住宿。罪犯不得與民工混雜勞動，并保證罪犯每天有1小時的政治學(xué)習(xí)時間。

　　三、組織罪犯外役勞動應(yīng)由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)集體討論，送?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局業(yè)務(wù)部門審查后，報?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局局長批準(zhǔn)。過去沒有照這一程序?qū)徟?，必須重新辦理審批手續(xù)。

　　四、監(jiān)獄對外役勞動點(diǎn)必須進(jìn)行經(jīng)常檢查，并自覺接受人民檢察院的法律監(jiān)督。監(jiān)獄應(yīng)每月對外役勞動點(diǎn)進(jìn)行一次檢查，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應(yīng)每半年對外役勞動點(diǎn)進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。

　　請各地接此通知后，對本地區(qū)組織罪犯進(jìn)行外役勞動的情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查整頓，凡不符合上述要求的外役勞動點(diǎn)必須堅(jiān)決撤銷，并將檢查整頓結(jié)果于5月底前報部監(jiān)獄管理局。