各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

　　為了進一步貫徹落實國務(wù)院批準的《司法部關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），貫徹落實全國司法廳（局）長會議和全國公證工作改革座談會的精神，適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后法律服務(wù)業(yè)面臨的新形勢，適應(yīng)司法改革的需要，進一步推進公證工作改革，促進公證事業(yè)發(fā)展，提出以下意見：

　　一、高度重視，積極穩(wěn)妥地推進公證工作改革。各級司法行政部門要高度重視并下大力氣抓好公證工作改革。改革的重點是盡快把現(xiàn)有行政體制的符合改制條件的公證處改為事業(yè)體制。改制的公證處應(yīng)成為執(zhí)行國家公證職能、自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔責任，按市場規(guī)律和自律機制運行的公益性、非營利事業(yè)法人。公證工作改革要切實做到“五個有利于”，即：有利于民主法制建設(shè)，有利于推進司法改革，有利于公證職能作用的充分發(fā)揮，有利于對公證處的規(guī)范管理，有利于對公證人員的規(guī)范管理。

　　二、加大力度，落實和完善配套措施。盡快建立、健全和完善適應(yīng)行政體制、事業(yè)體制和合作制公證處的相應(yīng)的人事管理制度、財務(wù)管理制度、財政稅收制度和社會保障制度，特別是落實改制公證處的配套措施，制定相應(yīng)的財務(wù)管理辦法，進一步落實財稅政策，妥善解決編制問題等。落實財政部和國家計委關(guān)于公證處已改制為事業(yè)法人的，公證收費由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費的政策，公證收費不再作為預(yù)算外資金，也不再上繳財政專戶實行“收支兩條線”管理。依法納稅，使用稅務(wù)發(fā)票，按規(guī)定及時到指定的價格、財政主管部門辦理收費許可證和行政事業(yè)性收費票據(jù)購領(lǐng)變更手續(xù)。落實國家稅務(wù)總局關(guān)于改制公證處減免所得稅的政策。落實《改革方案》關(guān)于編制和人員安置問題的政策，即改為事業(yè)體制的公證處，原行政編制一律改為事業(yè)編制；原列入行政編制的人員，不愿意留在公證處的，由同級司法行政機關(guān)按行政機構(gòu)改革的有關(guān)政策另行安排工作，符合離退休條件的，可以申請離退休；離退休人員的關(guān)系一律轉(zhuǎn)到同級司法行政機關(guān)。事業(yè)體制和合作制公證處應(yīng)參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

　　三、建立科學的公證員選任制度。根據(jù)公證行業(yè)的性質(zhì)和特點，盡快建立一套切實可行的制度和措施，對已通過國家統(tǒng)一司法考試的人員申請公證員執(zhí)業(yè)證書的，要對其業(yè)務(wù)能力、道德品質(zhì)等方面進行考核，并建立和完善相應(yīng)的實習制度。通過公證員選任制度的改革和完善，提高公證員的入門條件和入門標準，不斷吸收文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、道德品質(zhì)過硬的新人進入公證隊伍。

　　四、加大繼續(xù)教育和培訓工作力度，全面提高現(xiàn)有公證員的素質(zhì)。公證員協(xié)會要制定和落實年度及中、長期公證員繼續(xù)教育和培訓計劃、規(guī)劃，全面提高執(zhí)業(yè)公證員的學歷、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)。開辟多種渠道為公證員進行學歷教育創(chuàng)造條件，現(xiàn)年45歲以下的公證員5年內(nèi)一般都要達到本科學歷。加強師資隊伍建設(shè)，從公證行業(yè)內(nèi)部和司法部門、行政部門及教學和研究部門選聘一批專家、學者，為業(yè)務(wù)培訓提供師資保障。有計劃地選派優(yōu)秀公證員到國外學習和培訓，培養(yǎng)一批精通公證理論、熟練運用外語、能夠熟練辦理涉外業(yè)務(wù)和各種復雜疑難業(yè)務(wù)的公證人才。積極組織各種專題研討，特別是加強對加入世界貿(mào)易組織后公證工作面臨的新形勢、新業(yè)務(wù)進行研討。

　　五、提高公證的公信力，充分發(fā)揮公證在建立信用體系中的作用。要切實建立起公證信用體系，健全公證責任制度，明確公證處和公證人員的責任。公證員必須親自履行公證員職責，不得委托公證處以外的機構(gòu)或人員辦理公證事務(wù)。要進一步完善公證責任賠償制度和保險制度，認真落實中國公證員協(xié)會《關(guān)于繳付2002年度公證賠償基金和公證職業(yè)責任保險費的通知》，管理和使用好公證責任賠償基金，為公證的公信力提供物質(zhì)保障。要認真督促、檢查《公證員職業(yè)道德基本準則》的落實，不斷健全和完善公證人員職業(yè)道德規(guī)范，加強對公證人員的執(zhí)業(yè)道德教育，為公證公信力的不斷提高奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

　　六、健全和完善監(jiān)督管理措施，加大監(jiān)督和處罰力度。根據(jù)公證行業(yè)的特點，建立和完善公證質(zhì)量評判標準和監(jiān)控制度，加強對公證人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的監(jiān)督和考核，探索科學有效的對公證質(zhì)量和公證人員進行監(jiān)督和處罰的辦法。堅決制止和嚴厲處罰壓價競爭、給回扣等不正當競爭行為，對違法、違紀人員要嚴肅查處，決不手軟。要如實上報本地出現(xiàn)的公證人員重大違法、違紀行為，特別是要及時逐級上報被檢察機關(guān)采取強制措施和在訴訟中敗訴、賠償?shù)那闆r。

　　七、深化公證處內(nèi)部運行機制改革。要確保事業(yè)體制公證處和合作制公證處的獨立法人地位，加強規(guī)范化建設(shè)。公證處主任、副主任應(yīng)從執(zhí)業(yè)公證員中選任。落實主任負責制，公證員和其他輔助人員應(yīng)由公證處聘任。公證處由行政體制轉(zhuǎn)為事業(yè)體制的，應(yīng)進行清產(chǎn)核資。要建立和健全事業(yè)體制和合作制公證處獨立法人財產(chǎn)制度，確保公證處的財產(chǎn)不被無償調(diào)用。要確保公證處業(yè)務(wù)的獨立性，任何單位和個人不得非法干預(yù)公證處依法獨立辦理業(yè)務(wù)。積極推行主任領(lǐng)導下的主辦公證員負責制，明確責任，提高效率和質(zhì)量。司法行政部門和公證員協(xié)會向公證處和公證人員收取管理費、會費的，應(yīng)執(zhí)行財政部門、民政部門的有關(guān)規(guī)定。

　　八、進一步深化公證管理體制改革，建立和完善“兩結(jié)合”的管理體制。從今年5月中國公證員協(xié)會換屆起，中國公證員協(xié)會的所有常務(wù)理事（含會長、副會長）均從執(zhí)業(yè)公證員中選舉產(chǎn)生。今后三年內(nèi)，各省、自治區(qū)和直轄市的公證員協(xié)會應(yīng)基本實現(xiàn)按行業(yè)組織的模式運作，與司法廳（局）的公證管理部門分離，實現(xiàn)人、財、物的獨立，沿海發(fā)達地區(qū)的公證員協(xié)會要在兩年內(nèi)實現(xiàn)獨立，執(zhí)業(yè)公證員在常務(wù)理事中的比例要逐步加大。公證員協(xié)會要承擔起公證行業(yè)組織的作用，包括制訂行業(yè)規(guī)范，推動公證業(yè)務(wù)研究、發(fā)展和完善，對公證員的違紀行為進行調(diào)查并給予相應(yīng)紀律處分，提高公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，廣泛開展對外交流，及時總結(jié)國內(nèi)外公證行業(yè)的經(jīng)驗，面向社會宣傳公證等。司法行政機關(guān)要做好宏觀管理和指導、監(jiān)督工作，通過起草、制訂和修訂法律、法規(guī)和規(guī)章，為公證工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，確定公證的法律地位，規(guī)范公證業(yè)務(wù)，保障公證作用的發(fā)揮；通過公證員考試、考核和任命，確保公證隊伍的高素質(zhì)和公證服務(wù)的高水平；通過對公證機構(gòu)設(shè)立的審批和業(yè)務(wù)轄區(qū)或執(zhí)業(yè)地點的指定，確保公證服務(wù)的均衡性；通過與有關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)，為公證工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；通過對公證質(zhì)量和公證處、公證人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督、檢查，通過受理申訴、投訴，對違法行為進行調(diào)查并給予行政處罰，確保社會利益不受損害；監(jiān)督公證員協(xié)會的工作，建立經(jīng)常性的與公證員協(xié)會進行溝通和協(xié)調(diào)的機制。

　　九、加強公證宣傳工作，樹立公證良好形象。要加強對公證工作職能作用的宣傳，開展形象建設(shè)工程。強調(diào)從一點一滴做起，從每一個人做起，進一步改善公證行業(yè)的整體形象。繼續(xù)開展“優(yōu)秀公證員”、文明公證處等評比活動，大力宣傳公證行業(yè)的先進人物、先進集體和先進事跡，宣傳公證為改革開放和社會主義市場經(jīng)濟服務(wù)的好的經(jīng)驗和做法。要做好對以往授予的先進單位和先進個人稱號的復查工作，對于不符合有關(guān)條件的，要取消其榮譽稱號。