失效日期：2003-1-30

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部、國家保密局、武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）和財政部令第9號頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》中關(guān)于行政單位各項財務(wù)收支全部納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理的要求，現(xiàn)就行政單位預(yù)算（財務(wù)收支計劃，下同）編報和核批有關(guān)問題通知如下：

　　一、行政單位預(yù)算編制

　　1．行政單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的編制要求、程序、預(yù)算報表格式（見附件1）編制年度預(yù)算（包括預(yù)算說明），并按規(guī)定的報送時間經(jīng)主管預(yù)算單位（包括與財政部門有直接報領(lǐng)經(jīng)費關(guān)系，但無主管預(yù)算單位的行政單位，下同）審核匯總后報同級財政部門。

　　2．行政單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算包括財政預(yù)算撥款收入、可用預(yù)算外資金收入（即指財政部門按規(guī)定從財政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金收入和經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由單位留用的預(yù)算外資金收入的合計數(shù)，下同）和其他收入等項內(nèi)容；支出預(yù)算包括經(jīng)常性支出（含預(yù)算外資金支出）、專項支出（含預(yù)算外資金支出）和自籌基本建設(shè)支出等項內(nèi)容。

　　3．行政單位在編制年度預(yù)算時，應(yīng)按規(guī)定合理劃分不同類型的收入，將應(yīng)列入預(yù)算的各項收入（其他收入按“節(jié)”級科目分項填列，見附件1中預(yù)算表3）全部列入預(yù)算，不得遺漏（沒有收入數(shù)額的項目可以空置）。

　　按規(guī)定應(yīng)上繳財政預(yù)算的罰沒收入和行政性收費（包括基金）收入，應(yīng)及時足額上繳財政預(yù)算，不得列入單位預(yù)算，用于各項支出；按規(guī)定暫未納入財政預(yù)算管理的行政性收費等預(yù)算外資金收入，除經(jīng)財政部門批準(zhǔn)由單位留用的外，應(yīng)及時足額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。繳入財政專戶的預(yù)算外資金，不能作為單位收入直接列入收入預(yù)算?？捎妙A(yù)算外資金收入，應(yīng)作為單位收入，列入收入預(yù)算；其他收入，包括非獨立核算的后勤部門取得的各項收入以及其他服務(wù)性收入等，應(yīng)列入單位收入預(yù)算，用于本單位的支出。

　　行政單位應(yīng)按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點的原則安排各項支出，收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)平衡。財政預(yù)算撥款收入應(yīng)根據(jù)管理要求用于經(jīng)常性支出和專項支出，尤其要優(yōu)先安排用于保證人員基本工資和開展公務(wù)活動必不可少的支出，不得用于自籌基本建設(shè)支出；可用預(yù)算外資金收入和其他收入也要首先用于彌補人員基本工資和開展公務(wù)活動必不可少的開支，在此前提下，統(tǒng)籌安排其他各項支出，用于職工待遇方面的支出，必須符合國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。自籌基本建設(shè)支出應(yīng)在保證正常工作支出需要，保持正常預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，并報主管預(yù)算單位或財政部門核批。核批后的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財務(wù)管理。

　　專項資金安排的支出項目，應(yīng)作詳細說明。

　　二、行政單位預(yù)算的核批

　　1．財政部門在收到經(jīng)主管預(yù)算單位審核匯總報送的行政單位預(yù)算后，應(yīng)進行審核，對符合預(yù)算編制要求的，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以批復(fù)（預(yù)算批復(fù)基本格式見附件2），主管預(yù)算單位在收到財政部門的預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)及時核批到下屬行政單位。對有主管預(yù)算單位的行政單位的預(yù)算，財政部門核批行政單位預(yù)算一般只核批到主管預(yù)算單位，具備條件的，可以直接核批到行政單位。

　　2．財政部門在批復(fù)行政單位預(yù)算時，應(yīng)按照“收支統(tǒng)一管理，定額、定項撥款，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法，統(tǒng)一核定行政單位各項收入和支出預(yù)算。

　　對收入預(yù)算應(yīng)明確核定財政預(yù)算撥款收入、可用預(yù)算外資金收入和其他收入等各項收入指標(biāo)。

　　對支出預(yù)算，要統(tǒng)籌兼顧、確保重點，在核定款項總支出的同時，還要在項下分類核定經(jīng)常性支出、專項支出和自籌基本建設(shè)支出等支出數(shù)額，并可根據(jù)管理需要，具體核定基本工資、補助工資、公務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、業(yè)務(wù)費等“目級”重點支出項目數(shù)額。

　　3．財政部門在核定行政單位預(yù)算時，財政預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)以保證行政單位基本工作任務(wù)需要，并結(jié)合國家財政政策和財力可能確定。

　　可用預(yù)算外資金收入，應(yīng)根據(jù)收支統(tǒng)一管理的要求，與財政預(yù)算撥款收入一并核定，統(tǒng)一下達。其數(shù)額應(yīng)按財政部門從財政專戶核撥給行政單位的預(yù)算外資金收入和經(jīng)財政部門核準(zhǔn)由單位留用的預(yù)算外資金收入數(shù)額確定。

　　財政預(yù)算撥款收入應(yīng)按規(guī)定用于基本工資等人員支出以及必不可少的業(yè)務(wù)和設(shè)備購置開支；可用預(yù)算外資金收入和其他收入應(yīng)當(dāng)首先用于彌補經(jīng)常性支出不足和必要的專項支出。必須專門指定支出用途的，財政部門在核批行政單位收支預(yù)算時，應(yīng)予以明確。

　　4．財政部門在批復(fù)行政單位預(yù)算時，對單位預(yù)算外資金收支計劃要予以批復(fù)。預(yù)算外資金收支計劃有關(guān)數(shù)額要與單位預(yù)算中的預(yù)算外資金收支相關(guān)數(shù)額相銜接。對預(yù)算外資金支出計劃中的重要項目數(shù)額，要予以具體核定。

　　三、預(yù)算執(zhí)行

　　行政單位預(yù)算經(jīng)財政部門或主管預(yù)算單位核批以后，即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。行政單位應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行的管理工作。

　　1．行政單位要加強收入管理工作。取得的各項收入要及時入帳，不得坐支。按規(guī)定應(yīng)納入財政預(yù)算管理的要及時足額上繳國庫；應(yīng)上繳財政專戶的預(yù)算外資金要及時足額繳入財政專戶，不能直接作為單位收入。主管預(yù)算單位和財政部門對行政單位應(yīng)繳未繳財政預(yù)算和財政專戶的資金要督促催繳財政預(yù)算和財政專戶。

　　2．行政單位在預(yù)算執(zhí)行中要加強對各項支出的管理。各項支出要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模。財政預(yù)算撥款收入和可用預(yù)算外資金收入專門指定其支出用途的，應(yīng)按規(guī)定的支出項目開支。

　　四、預(yù)算調(diào)整

　　經(jīng)財政部門或主管預(yù)算單位正式批復(fù)的行政單位預(yù)算，行政單位不得隨意進行調(diào)整。在執(zhí)行過程中，確因出現(xiàn)特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算時，應(yīng)按照以下規(guī)定進行處理：

　　1．行政單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，對財政預(yù)算撥款收入和從財政專戶核撥的預(yù)算外資金收入原則上不予調(diào)整。但因上級下達的工作任務(wù)有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，行政單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級報請主管預(yù)算單位或財政部門調(diào)整預(yù)算。

　　2．行政單位經(jīng)財政部門核準(zhǔn)留用的預(yù)算外資金收入預(yù)算和其他收入預(yù)算需要調(diào)整時，可根據(jù)收支平衡的原則自行調(diào)整收支預(yù)算，但必須報送主管預(yù)算單位或財政部門備案。

　　3．收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

　　五、預(yù)算報表組成

　　行政單位預(yù)算報表包括：表1：收支預(yù)算總表；表2：支出預(yù)算明細表；表3：其他收入預(yù)算明細表；表4：經(jīng)常性支出預(yù)算計算表；表5：基本數(shù)字及補充資料表；表6：預(yù)算外資金收支計劃表；表7：行政單位預(yù)算外資金收入項目明細表。各主管預(yù)算單位在向下屬行政單位布置預(yù)算時，可根據(jù)管理需要增加預(yù)算報表。

　　六、預(yù)算報表報送時間

　　行政單位應(yīng)按財政部門下達的財政預(yù)算撥款收入指標(biāo)，結(jié)合單位其他各項收支正式編制預(yù)算，并按規(guī)定的時間將單位預(yù)算報同級財政部門。其中：中央級主管預(yù)算單位預(yù)算應(yīng)在3月底前報財政部主管財務(wù)司，中央級主管預(yù)算單位預(yù)算外資金收支計劃表（表6、表7）在報財政部主管財務(wù)司的同時，抄報財政部綜合與改革司。單位概算可參照預(yù)算報表格式在上個預(yù)算年度9月30日前報送財政部主管財務(wù)司。地方行政單位的預(yù)算報表格式和報送時間，由地方財政部門參照該預(yù)算報表格式規(guī)定。

　　本通知從1998年1月1日起執(zhí)行。財政部關(guān)于印發(fā)《行政單位預(yù)算管理的若干規(guī)定》（財文字〔1997〕29號）同時停止執(zhí)行。

　　附件：一、行政單位預(yù)算報表格式及編報說明（略）

　　二、行政單位預(yù)算批復(fù)基本格式（略）