第一章　總則

　第一條　為規(guī)范國土資源部規(guī)章制定工作，提高效率，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　第二條　本規(guī)定所稱國土資源部規(guī)章（以下簡稱規(guī)章），是指根據(jù)法律、行政、法規(guī)和部職能制定的，調(diào)整國土資源行政管理關(guān)系并以國土資源部令形式公布的、
具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。
　　規(guī)章的名稱為“規(guī)定”或者“辦法”。對某一方面的行政管理關(guān)系作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政管理關(guān)系作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

　第三條　制定規(guī)章應遵循以下原則：
　　（一）以憲法、法律、行政法規(guī)為依據(jù)；
　?。ǘ└母餂Q策與立法決策相結(jié)合；
　?。ㄈ┰瓌t性與靈活性相結(jié)合；
　?。ㄋ模┓€(wěn)定性與適時修改、廢止相結(jié)合；
　?。ㄎ澹┡c其他規(guī)章協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　第四條　政策法規(guī)司負責規(guī)章起草的組織、協(xié)調(diào)和規(guī)章的審查、解釋等工作。

　　　　　　　　　　　　 第二章　規(guī)劃和計劃

　第五條　政策法規(guī)司根據(jù)國土資源管理改革和發(fā)展的需要，在部確定的國土資源管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，擬訂規(guī)章立法五年規(guī)劃草案，報部務會議審定。
　　擬訂草案時，應當聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。

　第六條　政策法規(guī)司根據(jù)規(guī)章五年立法規(guī)劃和部工作安排，每年年底以前擬訂下一年度規(guī)章立法年度計劃草案，報部長辦公會議審定。
　　擬訂草案時，應當聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。
　　年度計劃的立法項目分為完成項目和調(diào)研項目。完成項目是指論證過的、比較成熟的、當年上報部務會議或部長辦公會議審議的項目。調(diào)研項目是指當年進行調(diào)研、論證，不提交部務會議或者部長辦公會議審議的項目。

　第七條　規(guī)章立法五年規(guī)劃和年度計劃，包括法律、行政法規(guī)草案的起草和規(guī)章的制定。

　第八條　五年規(guī)劃和年度計劃由政策法規(guī)司負責組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，政策法規(guī)司可以根據(jù)工作需要，提出調(diào)整規(guī)劃和計劃的建議，報部長辦公會議審定。

　　　　　　　　　　　　 第三章　起草和審查

　第九條　列入年度計劃的規(guī)章，由政策法規(guī)司根據(jù)部機關(guān)各司（局、廳）的職能分工，報部長或者主管副部長批準，確定有關(guān)司（局、廳）負責起草工作；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上司（局、廳）的，組成各有關(guān)司（局、廳）參加的起草小組負責起草工作，起草工作的主辦司（局、廳）由部長或者主管副部長指定；政策法規(guī)司認為必要的，可以直接負責起草工作。
　　負責起草工作的有關(guān)司（局、廳）〔以下簡稱起草司（局、廳）〕或者起草小組應當制定起草工作方案，確定專人成立工作小組從事起草工作，并及時向政策法規(guī)司通報起草中的有關(guān)情況。

　第十條　規(guī)章的內(nèi)容應當包括制定的依據(jù)和宗旨、適用范圍、權(quán)利義務的主體、具體規(guī)范、獎懲辦法、施行日期等。規(guī)章送審稿的每條內(nèi)容均應有提示語，說明本條的內(nèi)容。

　第十一條　規(guī)章應當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清晰，概念明確，文字簡練、規(guī)范。
　　規(guī)章應當分條文書寫，冠以“第×條”字樣，并可分為款、項、目。款不冠數(shù)字，空兩字書寫，項冠以（一）、（二）、（三）等數(shù)字，目冠以（１）、（２）、（３）等數(shù)字。
　　規(guī)章內(nèi)容繁雜或者條文較多的，可以分章、分節(jié)。必要時，可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

　第十二條　起草司（局、廳）或者起草小組形成規(guī)章征求意見稿后，應當征求部機關(guān)有關(guān)司（局、廳）的意見，根據(jù)需要，應當征求省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門的意見，涉及國務院其他部門業(yè)務的，還應當征求有關(guān)部門的意見，必要時應當組織專家進行論證。
　　起草司（局、廳）或者起草小組根據(jù)征求意見和專家論證的情況，對規(guī)章征求意見稿進行修改，形成規(guī)章送審稿。不能取得一致意見的，應當在規(guī)章送審稿報送政策法規(guī)司時，將不同意見一并提出并說明情況和理由。
　　規(guī)章送審稿送政策法規(guī)司進行初步審查后，按照年度計劃在提交部務會議或者部長辦公會議審議前六十日正式報送政策法規(guī)司。報送的材料應當包括規(guī)章送審稿及起草說明各２０份（附電子文檔）、匯總的主要意見及采納情況，起草說明應當包括立法目的和依據(jù)、起草過程、需要說明的問題。

　第十三條　政策法規(guī)司對符合本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的規(guī)章送審稿，應當及時審查，審查時，應當聽取有關(guān)司（局、廳）的意見。必要時，可以組織有關(guān)司（局、廳）對規(guī)章送審稿進行會審。對于不能協(xié)調(diào)一致的意見，應當報部長或者主管副部長裁定。
　　在審查或者會審中，有下列情況之一的，由起草司（局、廳）修改：
　　（一）不符合本規(guī)定第十二條規(guī)定程序要求的；
　?。ǘ┮庖姺制绱螅枳鬏^大調(diào)整的；
　?。ㄈ﹥?nèi)容與法律、行政法規(guī)相矛盾的；
　?。ㄋ模l文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。
　　政策法規(guī)司審查通過后，形成報部務會議或者部長辦公會議審議的草案。

　第十四條　規(guī)章草案應當經(jīng)部長會議或者部長辦公會議審議通過。特殊情況下，部長或者主管副部長認為必要的，可以經(jīng)部長和副部長傳閱批準。
　　規(guī)章草案有下列情形之一的，應當經(jīng)部務會議審議：
　?。ㄒ唬┥婕皣临Y源管理重大問題的；
　　（二）根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)性規(guī)定或者國務院授權(quán)制定的。
　　部務會議或者部長辦公會議審議規(guī)章草案時，負責起草工作的司（局、廳）負責人或者政策法規(guī)司負責人在會議上起草。

　　　　　　　　　　　　 第四章　發(fā)布和備案

　第十五條　規(guī)章草案通過或者批準后，由政策法規(guī)司起草國土資源部令，報部長簽署，頒布規(guī)章。
　　國土資源部令包括序號、規(guī)章名稱、通過形式和日期、生效日期和簽署人等內(nèi)容。

　第十六條　政策法規(guī)司應當自國土資源部令發(fā)布之日起三十日內(nèi)將規(guī)章報國務院備案。

　　　　　　　　　　　　　　第五章　解釋

　第十七條　對省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門關(guān)于規(guī)章具體應用的請示，由政策法規(guī)司負責組織解釋草案的起草工作，報部長或者主管副部長審定后生效。解釋時應當聽取有關(guān)司（局、廳）的意見。
　　凡規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容，不予解釋。

　　　　　　　　　　　第六章　修改、廢止和編纂

　第十八條　規(guī)章的修改，包括修訂和修正。
　　對規(guī)章進行全面的修改，應當采取修訂的形式。
　　規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應當采取修正的形式：
　　（一）基于政策或者事實的需要，有必要增減內(nèi)容的；
　?。ǘ┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應作相應修正的；
　　（三）規(guī)定的主管機關(guān)或者執(zhí)行機關(guān)發(fā)生變更的；
　?。ㄋ模┩皇马椩趦蓚€以上規(guī)章中規(guī)定且不相一致的；
　?。ㄎ澹┢渌枰薷牡那樾?。
　　規(guī)章修改的程序，參照本規(guī)定第三章、第四章的規(guī)定辦理。

　第十九條　規(guī)章有下列情形之一的，應當予以廢止：
　　（一）規(guī)定的事項已經(jīng)執(zhí)行完畢，或者因情勢變更，不必繼續(xù)施行的；
　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修正，沒有立法依據(jù)的；
　?。ㄈ┩皇马椧延尚乱?guī)章規(guī)定，并發(fā)布施行的。

　第二十條　修改或者廢止規(guī)章，應當經(jīng)部務會議或者部長辦公會議通過，由部長簽署國土資源部令予以公布。但因第十九條第三項原因廢止的除外。

　第二十一條　國土資源管理法律、行政法規(guī)和規(guī)章的編纂、匯編工作，由政策法規(guī)司負責。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第二十二條　本規(guī)定由政策法規(guī)司負責解釋。

　第二十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。１９８９年１２月４日發(fā)布、１９９２年５月２１日修改的原地質(zhì)礦產(chǎn)部《地質(zhì)礦產(chǎn)部規(guī)章制定管理程序規(guī)定》和１９８９年７月１９日發(fā)布的原國家土地管理局《國家土地管理局行政法規(guī)制定程序暫行辦法》同時廢止。