各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部各直屬單位，部機關(guān)各司局：

　　為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，全面履行國土資源管理職責(zé)，不斷提高管理和服務(wù)水平，進一步鞏固和擴大先進性教育成果，部決定在保持共產(chǎn)黨員先進性集中教育活動結(jié)束后，用一年左右的時間，在全系統(tǒng)深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動。

　　一、開展完善體制提高素質(zhì)活動的重要性和必要性

　　在全系統(tǒng)深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力、始終保持共產(chǎn)黨員先進性的必然要求，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)，推進國土資源事業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，是全系統(tǒng)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是當(dāng)前的緊迫工作，更是長期的艱巨任務(wù)。

　　我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，國土資源管理面臨著新的形勢，職能和任務(wù)正發(fā)生著重大變化。特別是黨中央、國務(wù)院作出深化改革嚴(yán)格土地管理，國土資源部門參與宏觀調(diào)控，推進省以下國土資源管理體制和領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強地質(zhì)工作等一系列重大決策，為加強國土資源管理指明了方向，提出了更高的要求。國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策，轉(zhuǎn)變職能、明確思路，深化改革、嚴(yán)格管理，完善體制、提高素質(zhì)，突出重點，狠抓落實，取得了顯著成效。國土資源系統(tǒng)在開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，把完善體制、提高素質(zhì)作為一項重要內(nèi)容，取得了新的進展。但是，面對新形勢新任務(wù)新要求?煿?土資源系統(tǒng)在體制機制和隊伍素質(zhì)等方面，還存在一些不相適應(yīng)的地方。必須在已有工作基礎(chǔ)上，加大工作力度，在全系統(tǒng)集中開展完善體制、提高素質(zhì)活動，在體制改革創(chuàng)新和隊伍素質(zhì)提高方面取得明顯成效，為提高國土資源管理和服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐和保障。

　　二、開展完善體制提高素質(zhì)活動的指導(dǎo)思想和原則

　　開展完善體制、提高素質(zhì)活動的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深化管理體制改革和培訓(xùn)干部隊伍為手段，以提高國土資源管理能力為目標(biāo)；與提高國土資源部門履行職責(zé)和參與宏觀調(diào)控水平相結(jié)合，與轉(zhuǎn)變政府職能、改革管理方式、提高依法行政水平相結(jié)合，與鞏固共產(chǎn)黨員先進性教育成果、建立長效機制相結(jié)合，與建設(shè)高素質(zhì)的國土資源管理隊伍相結(jié)合，全面提升國土資源管理水平。

　　開展完善體制、提高素質(zhì)活動，要重點把握以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿种鉀Q存在的突出問題，務(wù)求實效。各地要從實際出發(fā)，針對本地區(qū)、本單位在管理體制和隊伍素質(zhì)建設(shè)中存在的突出問題，提出開展完善體制、提高素質(zhì)活動的具體措施和方法。

　?。ǘ﹫猿肿ズ檬痉逗腿嫱七M并舉，有序開展。各地可以根據(jù)本地的實際情況，確定完善體制、提高素質(zhì)活動的示范單位。認真總結(jié)推廣示范單位在開展活動中的經(jīng)驗，及時研究解決問題，指導(dǎo)本地區(qū)活動全面穩(wěn)步有序開展。

　?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)。各地要在部的總體要求下，針對不同層次、不同級別的人員，明確具體的目標(biāo)和要求。要根據(jù)不同層級國土資源管理部門履行職能的要求，確定完善體制的重點內(nèi)容。

　　（四）堅持兼顧集中活動和日常工作，精心安排。各地在開展活動時，要合理安排好國土資源管理的各項日常工作，合理安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間和人員，并通過開展完善體制、提高素質(zhì)活動，提高辦事水平和效率。

　　三、開展完善體制提高素質(zhì)活動的總體目標(biāo)和重點內(nèi)容

　　開展完善體制、提高素質(zhì)活動的總體目標(biāo)是：通過理順關(guān)系、創(chuàng)新機制、完善制度和大規(guī)模的集中培訓(xùn)教育，推進觀念、職能、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變；全系統(tǒng)干部職工的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)全面提升；依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，溝通協(xié)調(diào)、推進工作的能力，清正廉潔、自我約束的能力明顯提高；集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、政令暢通，具有時代特征的國土資源管理體制進一步完善。

　?。ㄒ唬┩晟企w制的重點

　　1.推進依法行政制度和程序建設(shè)。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，結(jié)合行政審批制度改革，對《國土資源部關(guān)于全面推進依法行政的實施意見》（國土資發(fā)〔2000〕1號）下發(fā)以來國土資源系統(tǒng)推進依法行政工作的經(jīng)驗和問題進行全面總結(jié)，深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號），進一步完善國土資源管理依法行政的制度和程序，推進國土資源系統(tǒng)依法行政全面深入開展。

　　2.推進省級以下國土資源管理體制改革后新機制、新制度的完善。省級以下國土資源管理體制改革基本完成后，重點要抓好三方面工作：一是探索建立適應(yīng)國土資源參與宏觀調(diào)控要求的新的運行機制和管理方式；二是研究建立適應(yīng)國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制特點的干部培訓(xùn)教育、考察考核、選拔任用、管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)的新制度、程序和辦法；三是落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）的要求，確保基層國土資源管理所機構(gòu)、編制、職能、經(jīng)費到位。

　　3.推進地質(zhì)勘查新體制和公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的建立和完善。根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)〈中國地質(zhì)調(diào)查局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》（中編發(fā)〔2004〕2號）關(guān)于“國家公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍規(guī)模，根據(jù)工作需要和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步組建到位”的要求，結(jié)合研究起草和貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的文件，推進地質(zhì)勘查新體制和國家公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的建設(shè)。

　　4.推進土地審批、礦政管理和土地調(diào)查登記統(tǒng)計制度改革的研究。主要針對當(dāng)前存在的問題，結(jié)合工作實際，研究提出進一步改革完善相關(guān)管理制度、運行機制的建議，推進新制度、新機制的建立。

　　5.推進國家土地督察制度的建立。

　?。ǘ┨岣咚刭|(zhì)的重點

　　1.確立改革創(chuàng)新的理念。通過認真學(xué)習(xí)貫徹十一屆三中全會以來黨的路線方針政策和社會主義市場經(jīng)濟理論，摒棄傳統(tǒng)落后的行政思維，真正樹立起改革創(chuàng)新的理念，培養(yǎng)善于運用創(chuàng)新思維和改革方法來解決實際問題的觀念和能力。

　　2.增強依法行政的觀念。通過法制宣傳教育、大規(guī)模的法律法規(guī)集中培訓(xùn)和依法行政理論知識的學(xué)習(xí)，掌握國土資源管理法律法規(guī)和國家行政法律的精神、法律制度、法律知識及依法行政的理論、制度、程序和要求，牢固樹立現(xiàn)代法治精神和現(xiàn)代行政觀念。

　　3.提高參與宏觀調(diào)控的能力。通過現(xiàn)代市場經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，樹立大局觀念和宏觀意識，培養(yǎng)科學(xué)分析和判斷經(jīng)濟形勢的能力，增強執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策的自覺性，掌握靈活運用國土資源政策參與宏觀調(diào)控的手段、方法和技巧。

　　4.提高溝通協(xié)調(diào)的能力。通過總結(jié)吸收他人的有益經(jīng)驗和加強自身在實踐中的鍛煉，培養(yǎng)敢于面對矛盾、善于處理矛盾、從源頭上化解和減少矛盾的素質(zhì)，提高妥善處置各種突發(fā)事件的水平。

　　5.提高自我約束的能力。通過認真學(xué)習(xí)中央一系列廉潔自律、反腐倡廉的精神和貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，構(gòu)建懲治和預(yù)防體系，牢固樹立正確的權(quán)力觀和“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的思想，不斷強化拒腐防變的意識，有效提高自我約束的能力。

　　四、開展完善體制提高素質(zhì)活動的總體安排

　　部研究決定，從現(xiàn)在開始，用一年左右的時間分三個步驟在全系統(tǒng)集中深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動。

　?。ㄒ唬┱{(diào)查研究。本實施意見下發(fā)后，部將組織若干調(diào)研組，由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴各地進行調(diào)查研究，全面了解各地好的做法和經(jīng)驗，掌握各地在體制和素質(zhì)方面存在的突出問題，提出先進廳（局）標(biāo)準(zhǔn)的框架，為下一步全面推進創(chuàng)建先進廳（局）活動作好準(zhǔn)備。部將在調(diào)研的基礎(chǔ)上，分批確定若干完善體制、提高素質(zhì)活動示范單位。各省級國土資源主管部門也要進行全面調(diào)查研究，根據(jù)本實施意見和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡快制定實施方案，并確定各?。▍^(qū)、市）的活動示范單位。

　?。ǘ┤嫱七M。各地要在前一階段調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真查找本單位在體制和素質(zhì)方面存在的問題，明確工作目標(biāo)和工作重點，結(jié)合實際工作，制定切實可行的政策措施，進一步理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機制、完善制度，探索建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的國土資源管理新制度、新機制，不斷增強國土資源管理能力。對于條件所限不能在集中活動期間完成的，也要提出相關(guān)意見和建議，明確目標(biāo)任務(wù)和工作計劃。

　　各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要根據(jù)本實施意見和各地的實施方案，組織開展大規(guī)模的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)活動自上而下分級進行，除業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)重點加強宏觀調(diào)控、依法行政、黨風(fēng)廉政等方面的培訓(xùn)。部將適時在全國組織召開若干個專題座談會，對各地開展完善體制、提高素質(zhì)活動的情況進行交流。

　　（三）總結(jié)鞏固。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門對照前一階段明確的工作目標(biāo)和工作重點，檢查實施情況，并對集中開展活動的情況進行總結(jié)、分析和評價。要宣傳、交流和推廣集中活動中的好做法和典型經(jīng)驗。要將完善體制方面，特別是在新體制、新機制和新制度的研究和建設(shè)等方面的成果運用到實際工作當(dāng)中去，為法律法規(guī)的修改完善提供理論支持和實踐經(jīng)驗。要將在集中活動中形成的一些新體制、新機制、新制度上升為法律制度，形成長效機制。要及時總結(jié)提高素質(zhì)方面的新鮮經(jīng)驗，命名表彰一批“學(xué)習(xí)型標(biāo)兵”和“學(xué)習(xí)型機關(guān)”，并使之成為一項制度長期堅持，形成鼓勵學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)、增強能力的長效機制。

　　五、加強對完善體制提高素質(zhì)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在國土資源系統(tǒng)深入開展完善體制、提高素質(zhì)活動具有十分重要的意義。各級國土資源主管部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以培訓(xùn)、調(diào)研、考核三個環(huán)節(jié)為重點，以典型宣傳為導(dǎo)向，以創(chuàng)優(yōu)爭先為抓手，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，務(wù)求實效。

　　（一）建立組織機構(gòu)。為加強領(lǐng)導(dǎo)，推進這項活動的順利開展，部成立了完善體制、提高素質(zhì)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)活動的組織實施。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門也要盡快建立活動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，在廳（局）黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)的職責(zé)。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門確定一名聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)與部完善體制、提高素質(zhì)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常聯(lián)絡(luò)，并將聯(lián)絡(luò)員名單盡快報部完善體制、提高素質(zhì)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省以下各級國土資源主管部門也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員制度。

　?。ǘ┟鞔_領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全系統(tǒng)的完善體制提高素質(zhì)活動，在部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，由各省（區(qū)、市）國土資源主管部門負責(zé)組織實施。部重點負責(zé)部機關(guān)及部直屬事業(yè)單位活動的開展工作。同時根據(jù)活動的推進情況，部將組織若干個專題研究組，專門就完善體制、提高素質(zhì)、土地審批制度改革、礦政管理改革等方面開展專題研究，并提交研究報告。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門是活動的主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的活動全面負責(zé)。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門的主要負責(zé)同志是該活動的第一責(zé)任人，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)、工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任制度。要將活動內(nèi)容分解、落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，明確各自的責(zé)任。

　　（三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓培訓(xùn)。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要制定詳細的集中培訓(xùn)計劃。集中培訓(xùn)要從領(lǐng)導(dǎo)干部開始，自上而下進行，確保在集中活動期間全系統(tǒng)的干部都能參加培訓(xùn)，并確保培訓(xùn)效果。集中培訓(xùn)可以與正在開展的國土資源法制教育活動結(jié)合起來進行。二是抓調(diào)研。各地要高度重視調(diào)研工作。要深入基層，深刻剖析，了解實情，研究問題，全面掌握當(dāng)?shù)卦隗w制、素質(zhì)方面的問題，提出針對性的解決措施。同時，通過調(diào)研，達到鍛煉干部、提高素質(zhì)，加強溝通、支持工作的目的。三是抓考察。一方面，要結(jié)合調(diào)研工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況進行了解考察。側(cè)重了解各地依法行政、履行管理職能的情況。另一方面，要加強對開展完善體制、提高素質(zhì)活動的考核。要將完善體制、提高素質(zhì)活動與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到一同研究、一同部署、一同實施、一同檢查，將開展完善體制、提高素質(zhì)活動情況作為考核工作的一項重要內(nèi)容。

　?。ㄋ模┘訌姽ぷ髦笇?dǎo)。一是要深入基層做好具體指導(dǎo)。部將根據(jù)各地的進展情況，適時赴各地進行指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）也要及時做好指導(dǎo)工作。二是要充分發(fā)揮示范單位的引導(dǎo)作用。部將對各示范單位的先進經(jīng)驗和做法，及時轉(zhuǎn)發(fā)各地，做好典型引路、以點帶面工作。三是不斷總結(jié)經(jīng)驗，召開各種座談會，做好各地經(jīng)驗的橫向交流。四是切實加強輿論宣傳的導(dǎo)向作用。要正確運用好輿論宣傳工具，為完善體制、提高素質(zhì)活動的開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要把握好宣傳節(jié)奏，做到集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。既要精心組織好大型的集中宣傳，也要及時宣傳各地在活動中的做法、經(jīng)驗和成效；既要為活動的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍，也要發(fā)揮好輿論宣傳的正確引導(dǎo)作用。

　　集中活動完成后，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要進行認真總結(jié)，并向部報告。部將在集中活動完成后，評選出這次活動中的先進單位和先進個人，適時召開專門會議進行總結(jié)表彰。

　　國土資源部
2005年8月16日