各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，部各直屬單位，部機關(guān)各司局，中國礦業(yè)聯(lián)合會，中國土地估價師協(xié)會，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會：

　　現(xiàn)將《國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○六年三月三十一日

國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）、中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議精神，結(jié)合國土資源領(lǐng)域的特點和實際情況，制定本實施方案。

　　一、總體要求和指導(dǎo)原則

　　國土資源領(lǐng)域開展治理商業(yè)賄賂專項工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學發(fā)展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，突出重點，依法治理，分類指導(dǎo)，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的突出問題，認真開展對不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，鞏固土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規(guī)范采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓辦法，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，增強國土資源系統(tǒng)工作人員自覺抵制商業(yè)賄賂和廉潔自律的能力。

　　開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅持以下原則：

　?。ㄒ唬﹫猿謽吮炯嬷?，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》結(jié)合起來，與深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動結(jié)合起來，綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等手段對國土資源領(lǐng)域商業(yè)賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預(yù)防措施，加快出臺相關(guān)規(guī)范制度。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。通盤考慮，精心組織，要將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結(jié)合，既要立足當前、搞好專項治理，又要著眼長遠、強化對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

　?。ㄈ┟鞔_工作重點，解決突出問題。既要完成好中央部署的各個方面的治理任務(wù)，又要負責好土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓方面的治理任務(wù)。重點解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權(quán)力謀取非法利益的行為，規(guī)范市場秩序和行政權(quán)力，加快建立防治商業(yè)賄賂的有效機制。

　　（四）嚴格把握政策，維護發(fā)展大局。嚴格依法辦事、依法治理、依法辦案、依法處理。堅持實事求是，區(qū)別對待。

　　注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的界限，區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限，區(qū)分規(guī)定實施前后的界限。要把握政策和講求策略，對查出的問題，嚴格執(zhí)行“根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待”的政策。

　　二、治理范圍

　　嚴格按照國務(wù)院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經(jīng)營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業(yè)賄賂”。結(jié)合國土資源系統(tǒng)的實際，重點是土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個方面。自查自糾時間范圍為2004年以來。屬于商業(yè)賄賂案件的，按照法定追溯時限規(guī)定處理。

　　地方各級國土資源管理部門治理范圍根據(jù)地方黨委政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等納入治理范圍，并作為重點。

　　三、工作任務(wù)

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　　自查自糾突出抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

　　第一，認真學習和掌握中央精神。集中時間、集中精力認真學習中央紀委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻領(lǐng)會中央精神，解決“與已無關(guān)”等思想認識問題，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重危害和治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性，增強責任感和主動性。要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。

　　第二，全面進行調(diào)查摸底。各單位都要進行調(diào)查摸底，弄清不正當交易涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金的基本情況。

　　第三，認真查找突出問題。按照規(guī)定的范圍，對照相關(guān)法律法規(guī)，進行查、擺、議。查找影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現(xiàn)形式；議問題產(chǎn)生的原因和造成的危害。

　　國土資源系統(tǒng)工作人員自查自糾，重點檢查2004年1月國土資源管理系統(tǒng)工作人員 “五條禁令”發(fā)布實施以來，有無違反規(guī)定涉及影響公平競爭和濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為。在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項登記，重點檢查是否存在違反經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓規(guī)定的行為。在礦業(yè)權(quán)出讓方面，要對 2004年1月以來出讓的礦業(yè)權(quán)逐項登記，重點檢查是否存在權(quán)錢交易，不按法定權(quán)限、程序、要件頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的行為。對土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包方面的問題，結(jié)合上述檢查進行梳理。

　　第四，對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀、實事求是，注意把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小以及認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

　　第五，切實抓好整改。針對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定切實可行的整改措施，認真主動糾正，防止走過場。做到邊整邊改，同時落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

　　第六，加強督促檢查。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對部機關(guān)有關(guān)司局、部有關(guān)直屬單位和地方國土資源管理部門的自查自糾工作加強督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義、“走過場”。對問題較多、社會反映大的單位，必要時派員督促解決；對自查自糾不認真、消極應(yīng)付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

　　自查自糾工作從2006年3月3日部召開動員會部署開始。具體時間進度安排為：部署學習在4月15日前完成；調(diào)查摸底和查找問題在7月15日前完成；處理整改在9月1日前完成；9月份進行統(tǒng)計匯總，鞏固工作成果，9月底前全面完成自查自糾工作。

　?。ǘ┎檗k案件

　　依法查辦商業(yè)賄賂案件與自查自糾同步進行、相互促進。查辦案件注意把握以下幾點：一是利用各種途徑掌握案件線索，充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的案件線索分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時處理；對職權(quán)范圍外的案件線索，及時移送紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查工作機制，積極配合、會同紀檢監(jiān)察部門和司法機關(guān)查辦商業(yè)賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員干預(yù)和插手土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

　?。ㄈ┙⒔∪L效機制

　　通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。

　　針對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時出臺相應(yīng)規(guī)范制度，防止、遏制商業(yè)賄賂發(fā)生。完善土地使用權(quán)有償使用制度， 重點是嚴格控制劃撥用地范圍，鞏固和發(fā)展土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度的成果。深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度的改革，重點是從分類管理入手，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，認真落實礦業(yè)權(quán)出讓管理規(guī)定。加強對評估行業(yè)的管理，重點是推進建立有效的行業(yè)自律機制，規(guī)范評估機構(gòu)的評估行為。規(guī)范項目發(fā)包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標和監(jiān)理制度，從項目立項、設(shè)計、發(fā)包、驗收等各個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管。

　　進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創(chuàng)新的理念，增強依法行政的觀念，提高參與宏觀調(diào)控、溝通協(xié)調(diào)和自我約束的能力，建立健全適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的國土資源管理新機制，實現(xiàn)觀念、職能、作風“三個轉(zhuǎn)變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。積極采取措施，大力推行政務(wù)公開、“陽光行政”，主動接受社會監(jiān)督；合理設(shè)置審批權(quán)限、簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務(wù)質(zhì)量；建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對行政審批的運行情況進行全過程監(jiān)督；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

　　四、工作要求

　　開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要高度重視，求真務(wù)實，真抓實干，確保這項工作扎實有序進行，取得實效。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點，是促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的一項重要工作，對于加強和改進國土資源管理，整頓和規(guī)范土地和礦產(chǎn)市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來，從政治和全局的高度，充分認識商業(yè)賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和緊迫感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作抓緊抓好抓出成效。部成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由部黨組書記、部長孫文盛任組長，部機關(guān)14個司局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室，承擔日常工作。部機關(guān)各司局、部各直屬單位的“一把手”要親自抓，并指定一名副職具體抓，明確一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。治理工作由部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織督促檢查。中國土地估價師協(xié)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國礦業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會，要積極參與專項治理工作，組織會員單位進行學習，制定完善自律和懲戒相關(guān)制度，自覺抵制商業(yè)賄賂行為。部機關(guān)各司局、部各直屬單位要根據(jù)部的統(tǒng)一部署，在各單位黨委（總支、支部）組織領(lǐng)導(dǎo)下認真開展治理工作。地方各級國土資源管理部門在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個方面的治理任務(wù)。

　?。ǘ┚慕M織實施，強化責任分工

　　部機關(guān)各司局、部各直屬單位和地方各級國土資源管理部門要把中央的精神和各自的實際緊密結(jié)合起來，按照統(tǒng)一部署和要求，精心組織實施。部機關(guān)各司局、部各直屬單位要按照確定的治理內(nèi)容，在認真調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定切實可行的自查自糾具體辦法，并報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各省級國土資源管理部門要根據(jù)當?shù)攸h委政府的要求，結(jié)合本實施方案，制定相應(yīng)治理工作實施方案并報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責任落實，確保治理工作順利進行。主要負責同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強督促。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責任。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取有效措施，抓好治理工作的全面組織協(xié)調(diào)和日常督促檢查。部機關(guān)有關(guān)司局、部有關(guān)直屬單位在積極開展自身自查自糾、參加領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的督促檢查的同時，還要根據(jù)“誰主管、誰負責”的原則，按照職能分工，選擇和確定若干專題，組織力量開展研究，提出建立健全長效機制的具體政策措施。土地出讓方面，由部土地利用司負責。礦業(yè)權(quán)出讓方面，由部礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)勘查司負責。土地和礦業(yè)權(quán)評估方面，土地評估由部土地利用司、中國土地估價師協(xié)會負責；礦業(yè)權(quán)評估由部礦產(chǎn)資源儲量司、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、儲量評審中心負責。項目發(fā)包方面，土地整理項目由部耕地保護司、土地整理中心負責；地質(zhì)災(zāi)害治理項目、地質(zhì)環(huán)境治理項目由部地質(zhì)環(huán)境司負責；國土資源大調(diào)查項目由中國地質(zhì)調(diào)查局、信息中心、中國土地勘測規(guī)劃院負責。這項工作要在年底前完成。

　?。ㄈ┎扇∮辛Υ胧?，確保取得實效

　　一是建立報告制度。在完成自查自糾部署學習、調(diào)查摸底、查找問題、處理整改等各環(huán)節(jié)工作任務(wù)后，分別上報工作開展的綜合情況；對部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要臨時要求上報的材料，要在保證質(zhì)量的前提下及時上報，不得拖延。重要情況和大案要案，隨時上報。自查自糾工作完成后，部機關(guān)各司局、部各直屬單位和各省級國土資源管理部門向部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組報送自查情況、整改措施和整改結(jié)果的綜合書面報告。

　　二是加強督促檢查。各級國土資源管理部門要統(tǒng)一組織力量，分階段、分重點、分地區(qū)對治理工作進行督促檢查，確保工作任務(wù)落實，達到治理工作的預(yù)期目的。根據(jù)各地工作進展情況，部將適時組織由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊的檢查組，對各地自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制等情況進行督促檢查。

　　三是接受社會監(jiān)督。在部門戶網(wǎng)站設(shè)立專門舉報商業(yè)賄賂問題的信箱和開通舉報傳真電話（010－66558345）。各省級國土資源管理部門向社會公布電子舉報信箱和傳真電話；市、縣兩級國土資源管理部門除公布電子舉報信箱和傳真電話外，還必須設(shè)立舉報電話。地方各級國土資源管理部門公布舉報方式情況要逐級備案。

　　四是建立工作聯(lián)系點。部將根據(jù)需要確定部分單位作為工作聯(lián)系點。通過深入聯(lián)系點調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點有針對性地開展工作，使其成為自查自糾工作的示范點。通過對聯(lián)系點進行個案剖析，總結(jié)工作規(guī)律和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，提出具有普遍指導(dǎo)意義的解決辦法，深入推動工作。