1991年12月國務(wù)院頒發(fā)了《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》（以下簡稱《條例》）。1992年9月國務(wù)院發(fā)出通知批轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的意見》（以下簡稱《通知》）。黨的十四大以后，為加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長，進一步做好農(nóng)村工作，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，1992年12月黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中存在的突出問題，召開六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會和全國農(nóng)業(yè)工作電視電話會議（以下簡稱“兩會”），提出了穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的十項具體措施?！皟蓵钡恼匍_引起了地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，農(nóng)民負擔(dān)過重問題已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注，采取有力措施制止亂收費、亂集資和各種攤派，已經(jīng)成為黨中央、國務(wù)院保護農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的一個重要步驟。

　　為了進一步貫徹國務(wù)院《條例》、《通知》和“兩會”精神，做好農(nóng)業(yè)承包合同管理工作，把減輕農(nóng)民負擔(dān)工作落到實處，特提出以下要求：

　　一、依法完善農(nóng)業(yè)承包合同，保護農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，影響面很大，政策性很強，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要增強法制觀念，嚴(yán)格按照國務(wù)院《條例》辦事?！稐l例》規(guī)定的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，要嚴(yán)格控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，義務(wù)工和勞動積累工要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，各地要通過填制農(nóng)業(yè)承包合同將上述有關(guān)政策落實到戶。除《條例》規(guī)定的三項提留、五項統(tǒng)籌外，其他各項收費、集資和攤派，一律不得納入承包合同收取。禁止向農(nóng)民攤派報刊、保險、有價證券和電影費等；對不能保證兌現(xiàn)的服務(wù)項目，一律不準(zhǔn)訂入承包合同，搞代收代辦或以服務(wù)為名，強行向農(nóng)民收費；不準(zhǔn)把向農(nóng)民收費、罰款、集資同各級干部利益掛鉤；取消農(nóng)村一切達標(biāo)升級評比活動。杜絕在農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂上強迫命令、隨意侵權(quán)、以權(quán)代法等行為。

　　二、改進提留和統(tǒng)籌提取管理辦法。對提留統(tǒng)籌要嚴(yán)格按照預(yù)算審批方案，實行定項限額的管理辦法。要落實《條例》中有關(guān)對困難戶減免提留統(tǒng)籌和勞務(wù)的規(guī)定。不準(zhǔn)以各種名義預(yù)收提留統(tǒng)籌款；不準(zhǔn)在農(nóng)民交售農(nóng)副產(chǎn)品和發(fā)放預(yù)購定金時強制扣款，更不準(zhǔn)濫用司法手段強行向農(nóng)民收款收物。

　　三、加強提留統(tǒng)籌資金和勞務(wù)的管理，提高資金和勞務(wù)使用的透明度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，對提留統(tǒng)籌資金實行?？顚Ｓ?，不準(zhǔn)把村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費集體資金平調(diào)、挪用到鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織以外使用，堅持由農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理。不準(zhǔn)強制農(nóng)民以資代勞和平調(diào)以資代勞金，堅持農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以出勞為主。年終要將提留統(tǒng)籌資金和勞務(wù)的使用情況向農(nóng)民群眾張榜公布。

　　以上要求，請各級主管部門及時向農(nóng)村經(jīng)營管理部門傳達、貫徹。凡與本通知不符合的做法，應(yīng)及時堅決予以糾正。