各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委）：

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是活躍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷中介服務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍日益壯大，作用不斷增強(qiáng)，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，但同時(shí)也存在著規(guī)模小、組織松散、管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的能動(dòng)因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的發(fā)展，有利于密切產(chǎn)銷聯(lián)系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；有利于加快實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平；有利于傳遞市場(chǎng)信息，帶動(dòng)農(nóng)戶面向市場(chǎng)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于形成產(chǎn)銷合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度。實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已成為溝通產(chǎn)銷的重要牽線人和引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)的帶頭人。在現(xiàn)階段，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要途徑。

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)業(yè)部門與廣大農(nóng)戶之間的橋梁。與普通農(nóng)戶相比，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀形勢(shì)和具體政策更加了解，反應(yīng)更為靈敏。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人承擔(dān)了大量的社會(huì)化服務(wù)功能，成為落實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的有效載體。通過(guò)抓經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門不僅可以及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)情況，而且可以有效地宣傳和落實(shí)各級(jí)政府的有關(guān)政策，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其它農(nóng)戶和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)。

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面小康的重要推動(dòng)力量。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)是農(nóng)村的致富能人，他們?cè)谕ㄟ^(guò)自身合法經(jīng)營(yíng)、增收致富的同時(shí)，還能帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，搞活流通，增加收入，改善生活。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用，是處理好農(nóng)村先富與共同富裕關(guān)系、落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

　　二、明確目標(biāo)，加快農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的總體目標(biāo)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍存在的實(shí)際問(wèn)題，加大引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、活動(dòng)組織化、手段現(xiàn)代化、功能綜合化、市場(chǎng)多元化、服務(wù)信息化。

　　經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，就是要鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人樹(shù)立信心，增加投入，完善機(jī)制，努力把經(jīng)紀(jì)活動(dòng)做強(qiáng)、做大，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

　　活動(dòng)組織化，就是要改變農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在發(fā)展初期的“單打一”模式，鼓勵(lì)由個(gè)體營(yíng)銷逐步走上聯(lián)合、合作之路，靠分工協(xié)作的集體力量開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　手段現(xiàn)代化，就是加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，改善裝備水平，利用先進(jìn)、實(shí)用的交通、運(yùn)輸、通訊和交易工具，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)效率。

　　功能綜合化，就是從單純從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)，向生產(chǎn)、加工、保鮮、貯藏、運(yùn)銷等一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，把服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展到技術(shù)支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理、項(xiàng)目咨詢等諸多方面，由單一功能向綜合功能發(fā)展。

　　市場(chǎng)多元化，就是要積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的流通范圍，逐步由以本地營(yíng)銷為主轉(zhuǎn)向本地與外地、國(guó)內(nèi)與國(guó)際營(yíng)銷并重，實(shí)現(xiàn)銷售市場(chǎng)多元化。

　　服務(wù)信息化，就是要由注重農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)貨收購(gòu)經(jīng)銷向注重市場(chǎng)信息的收集發(fā)布方向發(fā)展，發(fā)揮好信息在引導(dǎo)商流和物流中的特殊作用，使經(jīng)紀(jì)人成為農(nóng)村信息傳播的重要載體。

　　三、分類指導(dǎo)，積極培育多種類型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人

　　我國(guó)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人數(shù)量多、分布廣，形式多種多樣。要根據(jù)不同類型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自身的特點(diǎn)，分類指導(dǎo)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展壯大。

　　依托批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人。批發(fā)市場(chǎng)是農(nóng)副產(chǎn)品的重要集散地，市場(chǎng)形成的商流、物流和信息流聯(lián)系著眾多的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，是經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)的重要場(chǎng)所。要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和培育，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。批發(fā)市場(chǎng)要加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)紀(jì)人的引導(dǎo)、組織與服務(wù)，密切與外地經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系，使市場(chǎng)成為經(jīng)紀(jì)人之家，成為培育和壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的有效載體。

　　圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展貯藏加工經(jīng)紀(jì)人。針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮能力低、加工能力弱的現(xiàn)狀，適應(yīng)市場(chǎng)需要和消費(fèi)變化，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品貯藏加工經(jīng)紀(jì)人。在儲(chǔ)藏加工經(jīng)紀(jì)人的連接和帶動(dòng)下，加快農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮與加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和深加工發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)業(yè)效益。

　　結(jié)合科教興農(nóng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人。為落實(shí)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，要重視培育一大批農(nóng)民用得起、農(nóng)村留得住的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮他們的科技帶頭作用，向廣大農(nóng)民引進(jìn)、推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，加速科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

　　結(jié)合農(nóng)村信息體系建設(shè)，發(fā)展信息經(jīng)紀(jì)人。在農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)中，要重視發(fā)展信息經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮他們與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、對(duì)外聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，做好市場(chǎng)信息收集、傳播工作，使之成為農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的“千里眼”和“順風(fēng)耳”，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中幫助農(nóng)民克服盲目性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性。

　　四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系、引導(dǎo)和服務(wù)

　　做好對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同工商、稅務(wù)、法律等部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法規(guī)政策、經(jīng)營(yíng)管理和國(guó)際貿(mào)易等方面知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能。

　　加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人牢固樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)觀念，鼓勵(lì)他們開(kāi)展公開(kāi)、公平、公正的交易與競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同工商等部門，依靠群眾的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為予以打擊，依法查處，維護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人走上自律發(fā)展的軌道。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的信息服務(wù)和質(zhì)量服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織建設(shè)，開(kāi)通面向農(nóng)村的信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立起便捷、全面的信息通道，使他們能夠及時(shí)發(fā)布或收集信息，增強(qiáng)市場(chǎng)反應(yīng)能力。引導(dǎo)具備條件的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人積極開(kāi)展網(wǎng)上訂貨和電子商務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷空間。做好質(zhì)量安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動(dòng)提供權(quán)威可信的質(zhì)量鑒定和仲裁服務(wù)，避免和減少因質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的糾紛。

　　做好組織、協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人組建聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人間的聯(lián)系、協(xié)作與行業(yè)自律，使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍向組織化、規(guī)?；较虬l(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要支持經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合體或行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展同業(yè)交流與協(xié)調(diào)工作，為其提供信息、技術(shù)和政策咨詢服務(wù)，幫助建立健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)工作，不能搞包辦代替，也不能干預(yù)協(xié)會(huì)正常工作，要尊重協(xié)會(huì)“民辦、民管、民受益”的民間組織地位，支持協(xié)會(huì)獨(dú)立自主開(kāi)展工作。

　　農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，需要有一個(gè)良好的政策環(huán)境和輿論氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)從支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入出發(fā)，采取切實(shí)有效措施，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人作用的宣傳，并建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，給予物質(zhì)和榮譽(yù)鼓勵(lì)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，工作重點(diǎn)在基層，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系與服務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題；省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)工作的指導(dǎo)與督促，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)優(yōu)惠政策，共同努力扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)部
　　二00三年十二月十三日