經(jīng)2005年1月7日農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

　　二00五年一月十九日

　　第一條　為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)利用草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條　國(guó)家對(duì)草原實(shí)行草畜平衡制度。

　　本辦法所稱草畜平衡，是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者通過(guò)草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動(dòng)態(tài)平衡。

　　第四條　開(kāi)展草畜平衡工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展；

　　（二）以草定畜，增草增畜；

　?。ㄈ┮虻刂埔?，分類指導(dǎo)；

　　（四）循序漸進(jìn)，逐步推行。

　　第五條　農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)草畜平衡監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡監(jiān)督管理工作。

　　縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)設(shè)立的草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草畜平衡的具體工作。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草畜平衡的宣傳教育培訓(xùn)，普及草畜平衡知識(shí)，推廣草畜平衡技術(shù)，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，穩(wěn)定和提高草原生產(chǎn)能力；支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)施人工種草，儲(chǔ)備飼草飼料，改良牲畜品種，推行舍飼圈養(yǎng)，加快畜群周轉(zhuǎn)，降低天然草原的放牧強(qiáng)度。

　　第八條　農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國(guó)草原的類型、生產(chǎn)能力、牲畜可采食比例等基本情況，制定并公布草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條　省級(jí)或地（市）級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定并公布本行政區(qū)域不同草原類型的具體載畜量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

　　第十條　縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)或地（市）級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)制定的不同草原類型具體載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者所使用的天然草原、人工草地和飼草飼料基地前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者的牲畜飼養(yǎng)量。

　　草畜平衡核定每五年進(jìn)行一次。

　　草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)核定的草原載畜量有異議的，可以自收到核定通知之日起30日內(nèi)向縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核一次，縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定。

　　第十一條　縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)或者核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，組織專家進(jìn)行論證，確保草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草原載畜量核定決定的科學(xué)性和合理性。

　　第十二條　縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立草畜平衡管理檔案。

　　縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草畜平衡責(zé)任書(shū)，載明以下事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┎菰F(xiàn)狀：包括草原四至界線、面積、類型、等級(jí)，草原退化面積及程度；

　?。ǘ┈F(xiàn)有的牲畜種類和數(shù)量；

　?。ㄈ┖硕ǖ牟菰d畜量；

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)草畜平衡的主要措施；

　?。ㄎ澹┎菰褂谜呋虺邪?jīng)營(yíng)者的責(zé)任；

　?。┴?zé)任書(shū)的有效期限；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)事項(xiàng)。

　　草畜平衡責(zé)任書(shū)文本樣式由省級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定，報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

　　第十三條　牲畜飼養(yǎng)量超過(guò)核定載畜量的，草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取以下措施，實(shí)現(xiàn)草畜平衡：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人工飼草飼料基地建設(shè)；

　?。ǘ┵?gòu)買飼草飼料，增加飼草飼料供應(yīng)量；

　?。ㄈ?shí)行舍飼圈養(yǎng)，減輕草原放牧壓力；

　　（四）加快牲畜出欄，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加草原承包面積；

　?。┠軌?qū)崿F(xiàn)草畜平衡的其他措施。

　　第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)上一年度草原產(chǎn)草量的測(cè)定結(jié)果及對(duì)其他來(lái)源的飼草飼料量的估算，分析、預(yù)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年草原載畜能力，指導(dǎo)草畜平衡工作。

　　第十五條　縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年組織對(duì)草畜平衡情況進(jìn)行抽查。

　　草畜平衡抽查的主要內(nèi)容：

　　（一）測(cè)定和評(píng)估天然草原的利用狀況；

　　（二）測(cè)算飼草飼料總量，即當(dāng)年天然草原、人工草地和飼草飼料基地以及其他來(lái)源的飼草飼料數(shù)量之和；

　?。ㄈ┖瞬樯髷?shù)量。

　　第十六條　草原使用者或承包經(jīng)營(yíng)者因飼草飼料量增加的，可以在原核定的載畜量基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加牲畜飼養(yǎng)量。

　　第十七條　違反草畜平衡規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)的規(guī)定予以糾正或處罰。

　　第十八條　本辦法自2005年3月1日起施行。