沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　海洋漁業(yè)是我國沿海地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。由于多年來捕撈強度過度增長，大大超過了漁業(yè)資源的可捕總量，嚴重影響了海洋漁業(yè)和沿海漁區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為進一步保護海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》有關規(guī)定，結合“八五”、“九五”期間海洋捕撈漁船控制制度實施情況，我部制訂了《關于2003－2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見》，并報經(jīng)國務院同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十一月十二日


　　　　　　　關于2003－2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見

　　經(jīng)國務院批準，農(nóng)業(yè)部從“八五”開始對全國海洋捕撈漁船船數(shù)和功率實行總量控制（以下稱“雙控”）制度。按照總量控制的原則，1999年、2000年農(nóng)業(yè)部分別實施了海洋捕撈“零增長”和“負增長”政策，進一步加大了對海洋捕撈強度的控制力度。但許多沿海地區(qū)由于受就業(yè)壓力、捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)補助和漁業(yè)勞動就業(yè)政策不配套等因素影響，“雙控”制度未得到全面貫徹執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，到2002年底，全國海洋捕撈漁船為222,390艘、12,696,631千瓦，與“九五”期間的“雙控”指標相比，船數(shù)按可比口徑增加0.5%，功率增加35.6%。
　　為貫徹保護環(huán)境、保護資源的基本國策，實現(xiàn)全面建設小康社會目標，有效減輕海洋捕撈強度，養(yǎng)護和合理利用海洋漁業(yè)資源，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定，對2003年至2010年全國海洋捕撈漁船控制工作提出以下實施意見：
　　一、總體目標
　　根據(jù)漁民的可承受能力和漁區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，全國海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)分別從2002年底的222,390 艘、12,696,631千瓦，壓減到2010年的192,390艘、11,426,968千瓦以內(nèi)，船數(shù)減少3萬艘，功率數(shù)減少1,269,663千瓦，年均減少3,750艘、158,708千瓦(各省、自治區(qū)、直轄市的控制指標詳見附表)。通過壓減捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)，達到初步控制我國海洋捕撈強度盲目增長和資源過度利用，逐步實現(xiàn)海洋捕撈強度與海洋漁業(yè)資源可捕量相適應的目的。
　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市應按國家有關法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，可在完成本地區(qū)“雙控”指標的基礎上，加大減船力度，早日實現(xiàn)本地區(qū)捕撈強度與漁業(yè)資源可捕量相適應的目標。
　　2010年前，香港、澳門特別行政區(qū)持有廣東省戶籍的流動漁船在除香港水域以外的我國管轄海域作業(yè)，其船數(shù)和功率數(shù)控制在2002年的基數(shù)以內(nèi)。
　　根據(jù)國務院批準實施的《我國遠洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010年）》，在嚴格控制建造拖網(wǎng)漁船的前提下，可適度建造符合遠洋漁業(yè)發(fā)展方向的圍網(wǎng)、釣業(yè)漁船。
　　二、組織實施
　　(一)職責分工
　　控制海洋捕撈漁船工作實行統(tǒng)一領導，分級管理。
　　農(nóng)業(yè)部負責全國海洋捕撈漁船“雙控”指標的分解和監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局負責本轄區(qū)海洋捕撈漁船“雙控”指標實施的督察與統(tǒng)計匯總等工作。
　　沿海地方各級人民政府按照國家下達的“雙控”指標任務，負責組織、協(xié)調(diào)有關職能部門具體實施，并將完成“雙控”指標任務情況作為本級政府及有關部門考核的指標之一。
　　各級漁業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域“雙控”指標的貫徹落實和監(jiān)督管理。計劃、財政、銀行、工商等有關部門根據(jù)職能分工負責控制海洋捕撈漁船的相關工作。
　　(二)實施方式
　　1.控制計劃的上報和核準。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家下達的“雙控”指標，結合本地區(qū)的實際情況制定出3至4年應減船數(shù)、功率數(shù)的計劃，報農(nóng)業(yè)部核準。
　　2.控制計劃的執(zhí)行?？刂朴媱潏蠼?jīng)農(nóng)業(yè)部核準后，由沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按《中華人民共和國漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗條例》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和以下要求執(zhí)行：
　　(1)禁止制造(按規(guī)定淘汰舊船再建造、更新改造捕撈漁船的除外)、進口擬在我國管轄海域從事生產(chǎn)的海洋捕撈漁船；
　　(2)重點壓減持《臨時漁業(yè)捕撈許可證》漁船，以及從事拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、定置張網(wǎng)作業(yè)的漁船。
　　(3)結合漁船報廢制度，引導捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。
　　3.上繳核減漁船指標。沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門按照農(nóng)業(yè)部核準的控制計劃，于翌年第一季度末向所在的海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局集中上繳上年度本省(區(qū)、市)已核減的捕撈漁船有效憑證。各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局應將上繳的有效憑證統(tǒng)一登記造冊，以備后查，并根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，集中銷毀。
　　核減漁船數(shù)以轉產(chǎn)轉業(yè)(淘汰)、報廢后不再從事捕撈作業(yè)，并按規(guī)定收回、注銷了《漁業(yè)捕撈許可證》或《臨時漁業(yè)捕撈許可證》的漁船為準。其中，減船數(shù)以上繳注銷后的《漁業(yè)捕撈許可證》和《臨時漁業(yè)捕撈許可證》數(shù)為準；減少功率數(shù)以《漁業(yè)捕撈許可證》貼附的功率憑證數(shù)和《臨時漁業(yè)捕撈許可證》的功率數(shù)為準。
　　三、保障措施
　　(一)提高認識，加強領導，建立工作責任制
　　沿海各級人民政府和漁業(yè)行政主管部門務必從實踐“三個代表”重要思想，維護廣大漁民長遠和根本利益的高度，以對漁民、對國家負責任的態(tài)度，加強對海洋捕撈漁船控制制度工作的領導，采取切實措施，將本轄區(qū)海洋捕撈漁船嚴格控制在國家下達的指標以內(nèi)。要建立由省級主管領導牽頭，相關職能部門參加的領導小組和工作責任制，將其納入各級政府和有關部門的目標責任制考核項目中。
　　各級漁業(yè)行政主管部門要在國家下達的“雙控”指標內(nèi)，嚴格按《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》執(zhí)行捕撈許可管理簽發(fā)人制度，核發(fā)捕撈許可證，并按漁船主機功率如實貼附功率憑證。凡違反規(guī)定審批“雙控”指標和發(fā)放捕撈許可證，或因組織領導、落實政策不力，弄虛作假，導致超標建造捕撈漁船或未完成核減任務的，由其所在地上級人民政府或農(nóng)業(yè)部通報批評；對有瀆職行為的責任人，要依法追究其相關責任。
　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應在每年底前將本年度“雙控”指標實施情況報農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部向全國通報各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行海洋捕撈漁船控制制度的情況。
　　(二)落實政策,加快捕撈業(yè)結構調(diào)整,大力推進漁民轉產(chǎn)轉業(yè)
　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家有關部門要貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第六十三條規(guī)定，落實好國務院關于沿海捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)政策。各級漁業(yè)行政主管部門要積極引導、鼓勵捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)以及其它非漁產(chǎn)業(yè)轉移。各級財政要加大對轉產(chǎn)轉業(yè)漁民的支持力度。各級計劃部門要按照規(guī)劃，加大對轉產(chǎn)轉業(yè)基礎設施建設的扶持力度。有關金融機構要在保全轉產(chǎn)轉業(yè)漁民未清償貸款的基礎上，增加對漁業(yè)結構調(diào)整貸款的投放。工商行政管理部門要對轉產(chǎn)轉業(yè)漁民投資興辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營給予積極支持。民政部門要及時做好生活困難漁民的救濟工作，符合農(nóng)村低保條件的漁民家庭應及時納入農(nóng)村低保范圍，沒有實施農(nóng)村低保制度的地區(qū)，應通過社會救濟解決其生活困難。
　　(三)建立健全管理制度，切實加強漁船管理工作
　　漁船管理是整個漁業(yè)管理的主要環(huán)節(jié)，沿海各級人民政府要高度重視漁業(yè)船舶的管理工作。
　　有關金融機構應憑申請人提供的省級（含省級）以上漁業(yè)行政主管部門出具的有效準造證件，提供制造、更新改造捕撈漁船貸款或擔保。
　　各級漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗機構要進一步規(guī)范漁船建造和購置活動，漁業(yè)船舶建造單位必須憑省級（含省級）以上漁業(yè)行政主管部門出具的有效準造證件制造、更新改造捕撈漁船，漁業(yè)船舶的購置要嚴格按規(guī)定的程序和審批權限辦理相關手續(xù)，捕撈漁船的初次檢驗必須提供省級（含省級）以上漁業(yè)行政主管部門出具的有效準造證件。要進一步完善漁船管理規(guī)定，加強漁船建造審批、檢驗、登記、許可發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理。要完善漁船報廢的相關規(guī)定，嚴格執(zhí)行《漁業(yè)船舶檢驗條例》和漁船報廢制度，對達到報廢年限的漁船要嚴格按規(guī)定進行報廢處理，凡違規(guī)檢驗超過報廢年限漁船的，要依法追究檢驗人員的責任。
　　各級漁業(yè)行政主管部門要建立和完善漁政管理指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)“雙控”指標和捕撈許可的計算機網(wǎng)絡管理，推進漁船管理現(xiàn)代化建設。要積極引導和培育漁業(yè)行業(yè)協(xié)會或漁民協(xié)會，充分發(fā)揮其在控制捕撈強度工作和漁船管理中的自我約束、監(jiān)督作用。
　　(四)強化漁業(yè)執(zhí)法，嚴格查處非法捕撈活動
　　沿海各級人民政府要進一步貫徹落實《國務院批轉農(nóng)業(yè)部關于進一步加快漁業(yè)發(fā)展意見的通知》(國發(fā)［1997］3號)中有關將漁政漁港管理機構工作人員依照公務員管理的精神，從根本上解決漁業(yè)執(zhí)法人員依法行政經(jīng)費得不到保障的問題。各級財政要加大漁業(yè)執(zhí)法基礎設施建設的投入，改善執(zhí)法手段。各級漁業(yè)行政主管部門要加強漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，提高漁業(yè)執(zhí)法人員素質和能力。沿海各級人民政府應進一步貫徹《中華人民共和國漁業(yè)法》，落實《國務院對清理取締“三無”船舶通告的批復》(國函［1994］111號)精神，組織有關部門，加大對“三無”漁船的查處力度，對漁船修造行業(yè)進行專項整治，依法查處無證捕撈和電、炸、毒魚等非法捕撈活動。

　　　　　　　　　　2003—2010年海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具控制指標


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┃　 （區(qū)、市）　 │　 2002年捕撈漁船總數(shù)　 │　　　　2010年控制數(shù)　　　　┃
┃　　 及海區(qū)　　 │　(不含專業(yè)遠洋漁船)①　│　　　　　　　　　　　　　　┃
┃　　　　　　　　├─────┬──────┼──────┬───────┨
┃　　　　　　　　│ 船數(shù)(艘) │功率數(shù)(千瓦)│ 船數(shù)(艘)?　│功率數(shù)(千瓦)? ┃
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┃遼寧　　　　　　│　28441　 │　1086054　 │　 24604　　│　　972534　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃天津　　　　　　│　 1237　 │　 46587　　│　　1070　　│　　41717　　 ┃
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┃河北　　　　　　│　 8406　 │　 378335　 │　　7272　　│　　338789　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃山東　　　　　　│　35363　 │　1472874　 │　 30593　　│　 1318921　　┃
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┃黃渤海區(qū)小計　　│　73447　 │　2983850　 │　 63539　　│　 2671962　　┃
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┃江蘇　　　　　　│　15089　 │　 730370　 │　 13054　　│　　654028　　┃
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┃上海　　　　　　│　 725　　│　 85416　　│　　627　　 │　　76488　　 ┃
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┃浙江　　　　　　│　34543　 │　3835696　 │　 29883　　│　 3434769　　┃
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┃福建　　　　　　│　22924　 │　1560285　 │　 19832　　│　 1397196　　┃
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┃東海區(qū)小計　　　│　73281　 │　6211767　 │　 63396　　│　 5562480　　┃
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┃廣東　　　　　　│　49659　 │　2218997　 │　 42960　　│　 1987056　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃廣西　　　　　　│　14321　 │　 732325　 │　 12389　　│　　655778　　┃
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┃海南　　　　　　│　11682　 │　 549692　 │　 10106　　│　　549692　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃南海區(qū)小計　　　│　75662　 │　3501014　 │　 65455　　│　 3192526　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃全國總計　　　　│　222390　│　12696631　│　 192390　 │　 11426968　 ┃
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　備注：
　　　1.2002年各省(區(qū)、市)捕撈漁船和功率數(shù)，根據(jù)2002年全國清理整頓海洋漁船后的漁船數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計得出。包括國內(nèi)大型捕撈漁船，但不含專業(yè)遠洋漁船。
　　　2.全國2010年的控制船數(shù)，以2002年的船數(shù)為基礎，減少3萬艘。各省(區(qū)、市)2010年的船數(shù)，按照全國減少3萬艘的幅度(13.49%)相應減少。
　　　3.全國2010年總功率數(shù)以2002年的總功率數(shù)為基礎，減少10％。除海南省2010年功率數(shù)控制不超過2002年的水平外，其他各省(區(qū)、市)功率數(shù)，以2002年功率數(shù)為基礎減少10.45％。
　　　4.各省(區(qū)、市)2010年的船數(shù)和功率控制數(shù)，未考慮因捕撈漁船合法跨省買賣后造成的指標轉移?！?