根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱調(diào)查機關(guān)）于2005年6月13日發(fā)布第34號公告，決定對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙（以下簡稱被調(diào)查產(chǎn)品）進行反傾銷調(diào)查。

　　調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調(diào)查產(chǎn)品是否對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系進行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)作出初裁決定（見附件）。

　　現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

　　一、初裁決定

　　調(diào)查機關(guān)初裁決定，原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙存在傾銷，中國耐磨紙產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)損害，同時傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　二、征收保證金

　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)決定采用現(xiàn)金保證金形式實施臨時反傾銷措施。自2006年6月16日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于美國和歐盟的耐磨紙時，應(yīng)根據(jù)本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

　　對該被調(diào)查產(chǎn)品的描述如下：

　　調(diào)查范圍：原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙產(chǎn)品。

　　產(chǎn)品名稱：耐磨紙

　　英文名稱：Wear Resistant Overlay

　　稅則號：本案被調(diào)查產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：48064000.

　　產(chǎn)品描述：耐磨紙是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的高光澤透明或半透明紙。

　　主要用途：主要用于強化木地板、防火板等裝飾板材表層。

　　對各公司征收的保證金比率如下：

　?。ㄒ唬┟绹?/p>

　　1、美國美德維實偉克造紙有限公司

　　（MW Custom Papers，LLC）　　　　　　　　　　　　10.35％

　　2、其他美國公司 （All Others）　　　　　　　　　　42.79％

　?。ǘW盟公司

　　1、德國舒豪紙業(yè)有限公司

　?。≒apierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）

　　24.64％

　　2、其他歐盟公司 （All Others） 　　　　　　　　　　42.79%

　　三、征收保證金的方法

　　自2006年6月16日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于美國和歐盟的耐磨紙時，應(yīng)向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。保證金以海關(guān)審定的完稅價格從價計征，計算公式為：保證金金額＝（關(guān)稅完稅價格×保證金征收比率）×（1＋進口環(huán)節(jié)增值稅稅率）。

　　四、評論

　　各利害關(guān)系方在本公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，可向調(diào)查機關(guān)提出書面評論并附相關(guān)證據(jù)，調(diào)查機關(guān)將依法予以考慮。

　　特此公告

　　中華人民共和國商務(wù)部
二00六年六月十六日

　　附件：

中華人民共和國商務(wù)部關(guān)于對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙反傾銷調(diào)查的初裁決定

　　根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例）的規(guī)定，中華人民共和國商務(wù)部（以下簡稱調(diào)查機關(guān)）于2005年6月13日發(fā)布第34號公告，決定對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙（以下簡稱被調(diào)查產(chǎn)品）進行反傾銷調(diào)查。

　　調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調(diào)查產(chǎn)品是否對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害及損害程度以及傾銷和損害之間的因果關(guān)系進行了調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)作出初裁決定如下：

　　一、 調(diào)查程序

　?。ㄒ唬┝?/p>

　　2005年4月14日，郯城新鑫紙制品有限公司代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式提交了對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙進行反傾銷調(diào)查的申請書。

　　調(diào)查機關(guān)審查了申請材料之后，認為申請人符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請的規(guī)定，有資格代表中國耐磨紙產(chǎn)業(yè)提出申請，且申請書中包含了《反傾銷條例》第十四條、第十五條規(guī)定啟動反傾銷調(diào)查所要求的內(nèi)容和證據(jù)。

　　根據(jù)上述審查結(jié)果及《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)于2005年6月13日發(fā)布立案公告，決定對原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙進行反傾銷調(diào)查。調(diào)查機關(guān)確定的本案傾銷調(diào)查期為2004年1月1日至2004年12月31日。產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2003年1月1日至2004年12月31日。

　?。ǘ﹥A銷及傾銷幅度的初步調(diào)查

　　1、立案通知

　　在決定立案調(diào)查前，根據(jù)《反傾銷條例》第十六條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)于2005年6月10日就收到耐磨紙反傾銷調(diào)查申請書一事分別通知了涉案的美國和歐盟駐華大使館。

　　2005年6月13日，調(diào)查機關(guān)發(fā)布立案公告，調(diào)查機關(guān)主管調(diào)查官員約見了美國和歐盟駐華大使館官員，向其正式提供了立案公告和申請書的公開文本，請其通知其國內(nèi)相關(guān)出口商和生產(chǎn)商。同日，調(diào)查機關(guān)將本案立案情況通知了本案申請人及申請書列明的國外生產(chǎn)商。

　　2、登記應(yīng)訴

　　根據(jù)公告的要求，自公告發(fā)布之日起20天的登記應(yīng)訴期內(nèi)，美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業(yè)有限公司、法國摩迪制紙公司3家企業(yè)向調(diào)查機關(guān)登記傾銷應(yīng)訴。

　　3、聽取利害關(guān)系方意見，接受書面評論

　　2005年8月30日，美國森林紙業(yè)協(xié)會向調(diào)查機關(guān)提交了《關(guān)于耐磨紙反傾銷案的書面評論》；2005年9月，圣象實業(yè)（深圳）有限公司等15家國內(nèi)強化木地板企業(yè)向調(diào)查機關(guān)遞交了《關(guān)于立即終止耐磨紙反傾銷調(diào)查的請求》，中國林產(chǎn)業(yè)協(xié)會也向調(diào)查機關(guān)提交了評論意見； 2005年12月28日，美國美德維實偉克造紙有限公司提交了《關(guān)于耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品海關(guān)稅則號分類的進一步評論》。調(diào)查機關(guān)接受了上述評論意見，并將上述評論意見的公開文本向申請人進行了披露。調(diào)查機關(guān)于2005年9月27日，應(yīng)約會見、聽取了下游強化木地板企業(yè)對本案的意見，于2006年2月10日－24日，赴國內(nèi)強化木地板制造企業(yè)圣象實業(yè)（深圳）有限公司、粵海裝飾材料（中山）有限公司、四川升達林產(chǎn)工業(yè)集團有限公司和樂山吉象地板制品有限公司實地調(diào)查了有關(guān)情況。

　　4、收集證據(jù)

　　2005年7月11日，調(diào)查機關(guān)向報名應(yīng)訴的生產(chǎn)商和出口商發(fā)放了反傾銷調(diào)查問卷，并要求其在37天內(nèi)按規(guī)定提交準確、完整的答卷。在該期間內(nèi)，有關(guān)應(yīng)訴公司在問卷規(guī)定的期限內(nèi)向調(diào)查機關(guān)申請延期遞交答卷并陳述了相關(guān)理由，經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)給予了公司適當(dāng)延期。至答卷遞交截止之日，調(diào)查機關(guān)共收到2家公司的答卷，它們分別為：美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業(yè)有限公司。法國摩迪制紙公司沒有遞交答卷。

　　5、補充問卷

　　調(diào)查機關(guān)對應(yīng)訴公司的答卷進行了初步審查，針對答卷中某些表述和含義不清楚及需要解釋的部分向有關(guān)應(yīng)訴公司發(fā)放了補充問卷。補充答卷公司在規(guī)定的時間內(nèi)提交了補充答卷。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)損害及損害程度初步調(diào)查

　　1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期的確定

　　根據(jù)《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十八條的規(guī)定：“反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。”考慮到該案國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際情況，調(diào)查機關(guān)確定本案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2003年1月1日至2004年12月31日。

　　關(guān)于該案的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期，法國摩迪公司在其提交的抗辯意見中主張“申請人……選擇了兩年的損害調(diào)查期，這與中國法律的相關(guān)規(guī)定和商務(wù)部的一貫做法都不符合”。

　　調(diào)查機關(guān)認為，根據(jù)《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十八條的規(guī)定“反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年?！痹摋l款用 “通?！币辉~，表明“產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期” 一般情況下為三至五年，但特殊情況下也可以不是三至五年，調(diào)查機關(guān)可以根據(jù)不同案件的實際情況確定產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期。本案2003年前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（指申請企業(yè)和支持企業(yè)）僅是試產(chǎn)試銷，并未正式投產(chǎn)，相應(yīng)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)耐磨紙產(chǎn)品的財務(wù)賬冊也從2003年起開始建立，2003年前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的相關(guān)數(shù)據(jù)并不存在。因此，調(diào)查機關(guān)確定2003年至2004年為產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期不違反《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，也符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實際情況。

　　2、應(yīng)訴登記

　　調(diào)查機關(guān)于2005年6月13日發(fā)出了《關(guān)于參加耐磨紙反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查應(yīng)訴登記的通知》（商調(diào)查函[2005]103號）。在規(guī)定的時間內(nèi)，申請參加調(diào)查活動并符合要求的國外（地區(qū)）生產(chǎn)者2家，分別是美國美德維實偉克造紙有限公司和法國摩迪公司；行業(yè)協(xié)會1家，為美國森林紙業(yè)協(xié)會。上述公司和協(xié)會向調(diào)查機關(guān)遞交了登記表及相關(guān)證明材料，經(jīng)審查后調(diào)查機關(guān)接受了上述利害關(guān)系方的登記。

　　3、成立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組

　　調(diào)查機關(guān)于2005年7月4日發(fā)出《關(guān)于成立耐磨紙反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組的通知》（商調(diào)查函[2005]115號），成立耐磨紙反傾銷案產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查組，并通知申請人及參加登記的利害關(guān)系方。

　　4、發(fā)放和收回調(diào)查問卷

　　根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)于2005年7月8日向已知的中國國內(nèi)生產(chǎn)者、進口商和國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商發(fā)放了《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》、《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》和《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》。

　　在規(guī)定的時間或經(jīng)批準延期遞交的時間內(nèi)，共收回合格的調(diào)查問卷答卷7份。包括：國內(nèi)生產(chǎn)者郯城新鑫紙制品有限公司、山東新魯南紙業(yè)有限公司（調(diào)查期內(nèi)為山東新魯南有限公司，調(diào)查期后該公司已被郯城新興新裝飾材料有限公司吸收合并，以下簡稱“原山東新魯南紙業(yè)有限公司”）提交的《國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷》答卷共2份；國內(nèi)進口商樂山吉象地板制品有限公司、圣象實業(yè)（深圳）有限公司提交的《國內(nèi)進口商調(diào)查問卷》答卷2份；國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪公司、法國摩迪公司提交的《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商調(diào)查問卷》答卷共3份。

　　為進一步了解被調(diào)查產(chǎn)品在中國海關(guān)的進口關(guān)稅稅則號和被調(diào)查國家（地區(qū)）向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的規(guī)格型號情況，調(diào)查機關(guān)于2005年11月8日向調(diào)查期內(nèi)向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的2家國外生產(chǎn)者發(fā)放了《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商補充調(diào)查問卷》。2005年11月22日，美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪公司向調(diào)查機關(guān)提交了《國外（地區(qū)）生產(chǎn)者/出口商補充調(diào)查問卷》答卷共2份。

　　5、聽取利害關(guān)系方意見陳述

　　根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十七條的規(guī)定，2005年7月8日，調(diào)查機關(guān)聽取了申請人的意見陳述。2005年9月27日，調(diào)查機關(guān)聽取了耐磨紙反傾銷案下游部分強化木地板企業(yè)意見陳述。2006年2月22日，調(diào)查機關(guān)聽取了部分耐磨紙生產(chǎn)企業(yè)和強化木地板生產(chǎn)企業(yè)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量問題的意見陳述，并于2月和3月赴其中部分強化木地板企業(yè)了解情況進一步聽取意見。

　　6、接收利害關(guān)系方書面評論意見

　　2005年8月30日調(diào)查機關(guān)接收了美國森林紙業(yè)協(xié)會《關(guān)于耐磨紙反傾銷案書面評論意見》；2005年9月9日接收了圣象實業(yè)（深圳）有限公司等15家強化木地板企業(yè)《耐磨紙國內(nèi)下游企業(yè)關(guān)于立即終止耐磨紙反傾銷調(diào)查的請求》，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會也專門向調(diào)查機關(guān)提交了書面評論意見；2005年10月25日接收了法國摩迪公司《關(guān)于被調(diào)查耐磨紙進口產(chǎn)品無損害抗辯意見書》； 2005年11月8日接收了申請人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進口反傾銷調(diào)查申請人關(guān)于利害關(guān)系方意見的評論意見》；2005年11月25日接收了申請人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進口反傾銷調(diào)查申請人關(guān)于利害關(guān)系方意見的補充評論意見》；2005年12月27日接收了美國美德維實偉克造紙有限公司《耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品海關(guān)稅則號分類的進一步評論意見》。

　　7、實地核查

　　根據(jù)《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，2005年10月18-24日，調(diào)查機關(guān)對本案申請人郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業(yè)原山東新魯南紙業(yè)有限公司進行了實地核查。調(diào)查機關(guān)核實了申請書和被核查兩企業(yè)調(diào)查問卷答卷的相關(guān)證據(jù)材料，并就該案利害關(guān)系方提出的問題進行了重點核查。申請人和支持企業(yè)向調(diào)查機關(guān)提交了實地核查補充材料。

　　調(diào)查機關(guān)對申請書、調(diào)查問卷答卷及所附證據(jù)材料和實地核查結(jié)果進行了認真分析和全面評估，對各利害關(guān)系方的意見依法給予了充分考慮。

　　二、關(guān)于下游利益問題

　　15家下游強化木地板企業(yè)在向調(diào)查機關(guān)遞交的《關(guān)于立即終止耐磨紙反傾銷調(diào)查的請求》中稱：調(diào)查期不存在因被調(diào)查產(chǎn)品進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害；國產(chǎn)耐磨紙的質(zhì)量低于進口產(chǎn)品，數(shù)量滿足不了下游產(chǎn)業(yè)的需要，要求終止本次反傾銷調(diào)查。中國林產(chǎn)業(yè)協(xié)會也在評論意見中懇請調(diào)查機關(guān)在實際調(diào)查和裁定中能夠充分考慮我國強化木地板產(chǎn)業(yè)的利益和發(fā)展。申請人針對上述意見向調(diào)查機關(guān)提交了書面評論意見，意見稱：美國和歐盟向中國大量出口被調(diào)查產(chǎn)品，存在有嚴重的傾銷行為，并已造成中國產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)性損害；中國現(xiàn)有耐磨紙產(chǎn)量是受到進口被調(diào)查產(chǎn)品的沖擊，開工率不足造成的，中國耐磨紙的產(chǎn)能是能滿足國內(nèi)需求的；中國耐磨紙產(chǎn)品的質(zhì)量與進口產(chǎn)品不存在差異；終止此次反傾銷調(diào)查的請求缺乏事實和法律依據(jù)。

　　2005年9月27日，調(diào)查機關(guān)應(yīng)約會見了相關(guān)企業(yè)，聽取了下游企業(yè)對本案的意見，并于2006年2月和3月赴部分國內(nèi)強化木地板制造企業(yè)實地調(diào)查相關(guān)情況。調(diào)查結(jié)果表明，國產(chǎn)耐磨紙在穩(wěn)定性方面與進口耐磨紙存在有差異，諸如三氧化二鋁分布不均勻、易脫落；橫向抗拉強度較弱；滲透性能遜于進口耐磨紙等，但這些差異不是根本性差異，其基本物理特性、技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)上沒有根本的區(qū)別；耐磨紙在強化木地板生產(chǎn)成本中占有一定的比重，國產(chǎn)耐磨紙質(zhì)量不穩(wěn)定會給強化木地板企業(yè)的質(zhì)量控制帶來困難和附加成本；反傾銷的目的是為了維護正常的公平貿(mào)易秩序，不會對正常的進口形成障礙。

　　三、被調(diào)查產(chǎn)品及被調(diào)查產(chǎn)品的范圍

　?。ㄒ唬?被調(diào)查產(chǎn)品基本描述

　　調(diào)查機關(guān)在立案公告中確定的本案調(diào)查范圍及調(diào)查產(chǎn)品描述如下：

　　調(diào)查范圍：原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙產(chǎn)品。

　　產(chǎn)品名稱：耐磨紙

　　英文名稱：Wear Resistant Overlay

　　稅則號：本案被調(diào)查產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：48064000.

　　產(chǎn)品描述：耐磨紙是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的高光澤透明或半透明紙。

　　主要用途：主要用于強化木地板、防火板等裝飾板材表層。

　?。ǘ?關(guān)于耐磨紙有關(guān)稅號的問題

　　美國森林紙業(yè)協(xié)會在其提交的《關(guān)于耐磨紙反傾銷案的書面評論》中主張，該被調(diào)查產(chǎn)品應(yīng)歸在48043900稅號。美國美德維實偉克造紙有限公司在其提交的《關(guān)于耐磨紙反傾銷案被調(diào)查產(chǎn)品海關(guān)稅則號分類的進一步評論》中，也認為被調(diào)查產(chǎn)品正確的稅則號應(yīng)當(dāng)是480439000，而不是立案公告中的48064000，并提交了該公司在美國出口申報單予以證明。

　　經(jīng)調(diào)查，稅則號48064000是指“高光澤透明和半透明紙”，盡管該稅號并沒有明確耐磨紙，但從申請人向調(diào)查機關(guān)提交的美德維實偉克造紙有限公司在中國海關(guān)的進口報關(guān)單來看，該被調(diào)查產(chǎn)品也被稱為“透明耐磨紙”并被歸在48064000稅則號。經(jīng)中華人民共和國海關(guān)總署初步認定，該產(chǎn)品在《中華人民共和國進出口稅則》中的稅則號為48064000.調(diào)查機關(guān)認為，被調(diào)查產(chǎn)品應(yīng)歸在稅則號48064000.

　　四、國內(nèi)同類產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬?國內(nèi)同類產(chǎn)品的認定

　　調(diào)查機關(guān)對中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品的物理特征、化學(xué)性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道、價格等因素進行了考察：

　　1、物理和化學(xué)特性

　　中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在物理和化學(xué)特性上主要表現(xiàn)在有較高的耐磨性、吸水性、濕強度、透明度，纖維組織勻度好，耐磨材料分布均勻，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品相同規(guī)格產(chǎn)品的定量、邊差、耐磨材料含量、透氣度、縱向吸水高度以及縱向裂斷長等基本物理特性和技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)沒有實質(zhì)性區(qū)別。

　　2、生產(chǎn)工藝流程

　　中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在制造過程和生產(chǎn)工藝上相同或相似，二者均采用造紙技術(shù)方法生產(chǎn)，主要生產(chǎn)設(shè)備包括碎漿機、造紙機、復(fù)卷分切設(shè)備等。工藝流程一般為將木漿通過碎漿機疏解成漿，然后經(jīng)過盤磨磨漿，在加填混合池中添加三氧化二鋁填料，由調(diào)漿箱送往紙機，經(jīng)成型、壓榨、干燥后抄出符合質(zhì)量要求的紙張產(chǎn)品，最后經(jīng)復(fù)卷、檢驗后形成合格產(chǎn)品，滿足客戶需要。

　　3、原材料

　　中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品所使用的原材料主要為漂白化學(xué)木漿和耐磨材料三氧化二鋁。

　　4、外觀和包裝方式

　　中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品的外觀和包裝均為白色卷筒，包裝方式通常為在卷筒紙上包上防潮塑料薄膜，并用瓦楞紙板作包裝，兩端封上與卷紙直徑相同的瓦楞紙板，用塑料膠紙封邊。

　　5、產(chǎn)品用途、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道及價格等

　　中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在用途上相同，主要作為強化木地板等裝飾板材的表層用紙，提高耐磨性；國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙與被調(diào)查產(chǎn)品最終客戶相同，主要是強化木地板的生產(chǎn)企業(yè)；國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙產(chǎn)品的質(zhì)量水平、使用效果與被調(diào)查產(chǎn)品相同或相近，已經(jīng)被很多國內(nèi)強化木地板生產(chǎn)企業(yè)接受和采用，而且一些客戶既購買或者使用國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙，同時也購買或者使用被調(diào)查產(chǎn)品，表明國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品可以相互替代；國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品的市場銷售區(qū)域主要集中在北京、常州、成都、廣州、深圳等區(qū)域；國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙與被調(diào)查產(chǎn)品價格的變化趨勢一致。

　　綜合以上因素，調(diào)查機關(guān)認定，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙與被調(diào)查產(chǎn)品的物理和化學(xué)特性、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售區(qū)域及價格變化趨勢等方面基本相同，具有可替代性。因此，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品屬于同類產(chǎn)品。

　　部分國內(nèi)下游強化木地板企業(yè)認為，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品在技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)和穩(wěn)定性方面存在較大差異，替代性上存在問題。調(diào)查機關(guān)經(jīng)調(diào)查了解，雖然國產(chǎn)耐磨紙在穩(wěn)定性方面與進口耐磨紙存在有差異，但這些差異不是根本性差異，其基本物理特性、技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)上沒有根本的區(qū)別，使用國產(chǎn)耐磨紙能夠生產(chǎn)符合國家標(biāo)準要求的強化木地板產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙投放市場后，目前其產(chǎn)品客戶達100多家，包括一些國內(nèi)知名強化木地板生產(chǎn)企業(yè)，如中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會地板專業(yè)委員會和中國消費者協(xié)會消費指導(dǎo)工作委員會2004年11月頒布的《中國強化木地板消費白皮書》中列明的獲得地板行業(yè)國家免檢產(chǎn)品稱號的企業(yè)，申請人提供了部分國內(nèi)下游強化木地板企業(yè)提交的國內(nèi)產(chǎn)品可以替代被調(diào)查產(chǎn)品的證明；同時，申請人提供了提出意見的部分下游強化木地板企業(yè)購買國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙產(chǎn)品的發(fā)票；國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷中也認為，其在同等級產(chǎn)品上與國內(nèi)申請人進行競爭；根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)者和國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷提供的購買耐磨紙產(chǎn)品的客戶名單，一些強化木地板生產(chǎn)企業(yè)既購買被調(diào)查產(chǎn)品又購買國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。綜合以上情況，現(xiàn)有證據(jù)表明，中國國內(nèi)生產(chǎn)的耐磨紙和被調(diào)查產(chǎn)品具有可替代性。

　?。ǘ┲袊鴩鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)的認定

　　根據(jù)《反傾銷條例》第十一條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十三條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)對本案國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍進行了審查。本案申請企業(yè)郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業(yè)原山東新魯南紙業(yè)有限公司為中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，其合計產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分。本案裁決依據(jù)的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)，除特別說明者外，均來自以上兩家特定的國內(nèi)生產(chǎn)者?？紤]到僅有兩家公司的數(shù)據(jù)和保密信息的要求，調(diào)查機關(guān)僅公布兩家公司合并數(shù)據(jù)的相對數(shù)據(jù)。部分下游強化木地板企業(yè)主張，申請人和支持企業(yè)前后經(jīng)過多次合并和重組，其提供的經(jīng)濟指標(biāo)是否真實反映耐磨紙生產(chǎn)和經(jīng)營狀況令人質(zhì)疑。在實地核查過程中，調(diào)查機關(guān)對兩企業(yè)的關(guān)系情況進行了調(diào)查了解，申請人和支持企業(yè)向調(diào)查機關(guān)提供了兩企業(yè)獨立的注冊登記資料、企業(yè)章程、政府主管部門關(guān)于企業(yè)變更的批復(fù)文件以及兩企業(yè)各自獨立的審計報告等資料。從現(xiàn)有證據(jù)材料看，兩企業(yè)股份構(gòu)成不同，雖部分出資人屬于一家，但均是各自獨立的法人單位。兩企業(yè)間存在的這種關(guān)系并不影響兩企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實情況以及相應(yīng)的財務(wù)數(shù)據(jù)指標(biāo)。

　　五、傾銷和傾銷幅度

　　調(diào)查機關(guān)審查了應(yīng)訴公司的答卷，對各公司的傾銷幅度做出如下認定：

　?。ㄒ唬?正常價值、出口價格及價格調(diào)整項目的認定

　　美國公司

　　美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Papers，LLC）

　　1、正常價值

　　調(diào)查機關(guān)對美國美德維實偉克造紙有限公司（以下簡稱美德造紙公司）國內(nèi)銷售耐磨紙的型號進行了審查。該公司按照耐磨轉(zhuǎn)數(shù)的不同將耐磨紙產(chǎn)品劃分為五種型號。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認為，這種劃分方法可以反映出不同型號產(chǎn)品成本及銷售價格的區(qū)別，符合國際通行標(biāo)準，且公司在生產(chǎn)、銷售中也在一直延續(xù)使用。因此，調(diào)查機關(guān)在初裁中暫決定接受公司型號劃分方法，并根據(jù)出口銷售被調(diào)查產(chǎn)品型號分別確定國內(nèi)銷售相應(yīng)型號的正常價值。

　　調(diào)查機關(guān)對美德造紙公司國內(nèi)銷售耐磨紙產(chǎn)品總量及各型號占同期向中國出口對應(yīng)數(shù)量的比例進行了審查。經(jīng)審查，調(diào)查期內(nèi)該公司國內(nèi)銷售耐磨紙產(chǎn)品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%；在分型號的數(shù)量審查中，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司調(diào)查期內(nèi)有一種型號沒有對中國出口，另一種型號國內(nèi)銷售數(shù)量占該型號向中國出口銷售數(shù)量的比例不足5%，因此該兩種型號的國內(nèi)銷售不作為確定正常價值的基礎(chǔ)；其余的三種型號國內(nèi)銷售數(shù)量占向中國出口銷售對應(yīng)型號數(shù)量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎(chǔ)的數(shù)量要求。

　　調(diào)查機關(guān)對美德造紙公司報告的成本數(shù)據(jù)進行了審查，認為該公司提供的有關(guān)成本數(shù)據(jù)暫可以接受。調(diào)查機關(guān)對該公司符合確定正常價值基礎(chǔ)的三種型號的國內(nèi)交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)該公司上述型號耐磨紙的國內(nèi)銷售低于調(diào)查期加權(quán)平均成本的比例不足20%.根據(jù)《反傾銷條例》第四條的規(guī)定，在初裁決定中，調(diào)查機關(guān)暫依據(jù)公司這三種型號的全部國內(nèi)交易作為確定對應(yīng)型號正常價值的基礎(chǔ)。

　　由于有一種型號的國內(nèi)銷售數(shù)量占同期向中國出口銷售數(shù)量的比例不足5%，調(diào)查機關(guān)暫依據(jù)公司財務(wù)記錄中該型號的實際成本和費用數(shù)據(jù)、耐磨紙產(chǎn)品在美國國內(nèi)市場的銷售利潤，采用制造成本加合理費用及利潤的方式構(gòu)造其正常價值。關(guān)于利潤的選擇，公司主張采用美德造紙公司的利潤。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)認為，在美國國內(nèi)市場存在有耐磨紙產(chǎn)品銷售的情況下，采用耐磨紙產(chǎn)品在美國國內(nèi)市場銷售中實現(xiàn)的利潤比采用所有產(chǎn)品實現(xiàn)的利潤更能反映所銷售的這種型號產(chǎn)品的實際利潤，在初裁決定中，調(diào)查機關(guān)暫以耐磨紙產(chǎn)品在美國國內(nèi)市場銷售的利潤來構(gòu)造正常價值。

　　2、出口價格

　　調(diào)查機關(guān)對美德造紙公司的出口價格進行了審查。該公司在調(diào)查期內(nèi)直接向中國非關(guān)聯(lián)客戶銷售被調(diào)查產(chǎn)品，根據(jù)《反傾銷條例》第五條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)在初裁決定中暫依據(jù)公司銷售給中國非關(guān)聯(lián)用戶的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。

　　3、調(diào)整項目

　　調(diào)查機關(guān)對美德造紙公司的價格調(diào)整部分逐一進行了審查。

　　（1） 關(guān)于正常價值

　　美德造紙公司主張在國內(nèi)市場銷售的耐磨紙產(chǎn)品與銷往中國的被調(diào)查產(chǎn)品規(guī)格不同，并實際影響了生產(chǎn)成本，因此要求對不同市場生產(chǎn)成本的差異進行物理特性調(diào)整。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司只是簡單主張了不同市場銷售的產(chǎn)品存在差異，并沒有進一步說明差異在不同產(chǎn)品規(guī)格中的不同表現(xiàn)，也沒有說明這種產(chǎn)品差異如何影響了不同市場的銷售價格，進而影響了價格的公平比較。因此，在初裁決定中，調(diào)查機關(guān)暫對于公司物理特性調(diào)整的主張不予接受。

　　公司主張在美國國內(nèi)銷售中存在向?qū)I(yè)浸漬廠及垂直一體化地板生產(chǎn)商銷售和向特殊產(chǎn)品生產(chǎn)商的銷售兩種不同環(huán)節(jié)，因此要求將兩種不同環(huán)節(jié)產(chǎn)生的出廠價差異進行貿(mào)易環(huán)節(jié)的調(diào)整。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司雖然列出了國內(nèi)市場兩種不同的銷售環(huán)節(jié)，但并沒有具體說明這兩種不同銷售環(huán)節(jié)的銷售活動有何不同，這種不同又如何影響價格的公平比較。調(diào)查機關(guān)認為，公司提供的證據(jù)不夠充足，在初裁中決定對該項目調(diào)整的主張暫不予接受。

　　公司主張對美國國內(nèi)銷售發(fā)生的售前倉儲費用進行調(diào)整。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司在所有產(chǎn)品生產(chǎn)出后均會轉(zhuǎn)運至倉庫，然后再進行國內(nèi)、出口銷售，公司并沒有提供這種存儲與特定的銷售相聯(lián)系的有關(guān)證據(jù)，也沒有說明這種存儲費用影響了價格的公平比較。因此，在初裁決定中，調(diào)查機關(guān)暫對于公司售前倉儲費用調(diào)整的主張不予接受。

　　公司主張對調(diào)查期發(fā)生的因耐磨紙質(zhì)量缺陷而向國內(nèi)客戶退款的擔(dān)保費用進行調(diào)整。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)，公司只提交了對加拿大客戶退款的證明材料，并沒有提供對美國國內(nèi)市場客戶的退款證明材料。因此，調(diào)查機關(guān)認為公司提供的證據(jù)不夠充分，在初裁中決定對該項目調(diào)整的主張暫不予接受。

　　經(jīng)審查，在初裁決定中，對該公司報告的發(fā)票折扣、提前付款折扣、包裝費用、信用費用等國內(nèi)銷售調(diào)整項目，調(diào)查機關(guān)認為暫可接受，對其調(diào)整要求暫予以支持，在計算傾銷幅度時，對正常價值進行了相應(yīng)調(diào)整。

　?。?） 關(guān)于出口價格

　　公司主張對出口中國銷售發(fā)生的售前倉儲費用進行調(diào)整。經(jīng)審查，調(diào)查機關(guān)發(fā)現(xiàn)公司在產(chǎn)品生產(chǎn)出后均會轉(zhuǎn)運至倉庫，然后再進行國內(nèi)、出口銷售?；趪鴥?nèi)銷售暫不接受售前倉儲費用的同樣理由，在初裁決定中，調(diào)查機關(guān)暫對于公司售前倉儲費用調(diào)整的主張不予接受。

　　經(jīng)審查，在初裁決定中，對該公司報告的回扣、退款及賠償項下的價格更正、內(nèi)陸運費-工廠/倉庫-出口港、國際運費、包裝費用、信用費用、擔(dān)保費用等相關(guān)費用、其他需要調(diào)整的項目等調(diào)整項目，調(diào)查機關(guān)認為暫可接受，對其調(diào)整要求暫予以支持，在計算傾銷幅度時，對出口價格進行了相應(yīng)調(diào)整。

　　歐盟公司

　　德國舒豪紙業(yè)有限公司

　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）

　　1、正常價值

　　德國舒豪紙業(yè)有限公司（以下簡稱“舒豪公司”）以“高度機密資料”為由，未按調(diào)查問卷的要求填報調(diào)查期內(nèi)在德國國內(nèi)銷售被調(diào)查產(chǎn)品同類產(chǎn)品的相關(guān)資料，未提交問卷所要求的“表4－1國內(nèi)銷售客戶”、“表4－2國內(nèi)銷售”，同時，未向調(diào)查機關(guān)提交答卷所要求的表4－2會計科目代碼、連續(xù)3年經(jīng)審計的完整的財務(wù)報告以及表6－4被調(diào)查產(chǎn)品生產(chǎn)成本明細表、表6－5盈利狀況、表6－6管理費用分配明細表、表6－7銷售費用分配明細表和6－8財務(wù)及其他費用分配明細表。由于舒豪公司未按調(diào)查問卷的要求，提交國內(nèi)銷售及其相關(guān)成本費用資料，調(diào)查機關(guān)無法完整、準確地了解該公司國內(nèi)銷售和成本費用情況，根據(jù)《反傾銷條例》第21條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)決定在初裁時暫采用經(jīng)核實的反傾銷申請書提供的正常價值的數(shù)據(jù)確定該公司的正常價值。

　　2、出口價格

　　調(diào)查機關(guān)對舒豪公司的出口價格進行了審查。該公司調(diào)查期內(nèi)對中國的出口銷售事實上包括公司直接出口銷售到中國以及通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司出口到中國的兩種情形。通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司轉(zhuǎn)售的，在訂立合同、發(fā)運時，舒豪公司就知道其產(chǎn)品銷往中國，對這部分交易，公司只報告了出口到中國的銷售客戶和銷售給非關(guān)聯(lián)貿(mào)易商的銷售總量、總金額，公司在其后的補充答卷中提交了這些總量的具體交易數(shù)量和價格。對于公司直接出口到中國的這種情形，調(diào)查機關(guān)暫依據(jù)公司直接出口到中國的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)；對于通過國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司轉(zhuǎn)售的，在初裁時，調(diào)查機關(guān)暫以與非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司之間的價格作為確定出口價格的基礎(chǔ)。

　　3、調(diào)整項目

　　調(diào)查機關(guān)對舒豪公司的出口價格調(diào)整部分逐一進行了審查。

　　公司在對中國直接出口，價格條件為CIF的銷售交易中，未報保險費用的調(diào)整，調(diào)查機關(guān)暫以公司補充提供的保險費用對該部分的出口價格進行了調(diào)整。

　　同時，在這部分交易中，該公司并沒有填報發(fā)貨日到收款日所產(chǎn)生的信用費用。調(diào)查機關(guān)認為，信用費用是一種機會成本，只要發(fā)貨日與收款日存在不一致，就會產(chǎn)生信用費用。調(diào)查機關(guān)暫依據(jù)調(diào)查期美元的短期貸款利率對這部分信用費用進行了調(diào)整。

　　對于通過德國國內(nèi)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司出口到中國交易，盡管公司在其后的補充問卷中提交了這些總量的具體交易數(shù)量和價格，但仍未提供所發(fā)生的相關(guān)費用，在初裁時，調(diào)查機關(guān)暫根據(jù)公司直接出口到中國交易的相關(guān)費用占銷售價格的比例確定該情形下所發(fā)生的相關(guān)費用并進行了調(diào)整。

　　經(jīng)審查，在初裁決定中，對該公司報告的內(nèi)陸運輸-工廠/倉庫至出口港、國際運輸費項目。調(diào)查機關(guān)認為公司提供的資料和證據(jù)可信，并對調(diào)整項目具有證明作用，因此，調(diào)查機關(guān)在初裁中對其調(diào)整要求暫予接受，在計算傾銷幅度時，對出口價格進行了相應(yīng)調(diào)整。

　?。ǘ?價格比較

　　根據(jù)《反傾銷條例》第六條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)對進口產(chǎn)品的出口價格和正常價值，在考慮了影響價格的各種可比性因素后，按照公平、合理的方式進行了比較。調(diào)查機關(guān)在應(yīng)訴公司提交的證明材料基礎(chǔ)上，將各應(yīng)訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價環(huán)節(jié)予以比較。在計算傾銷幅度時，調(diào)查機關(guān)將加權(quán)平均正常價值和加權(quán)平均出口價格進行比較，得出傾銷幅度。

　　對于美國、歐盟未提交答卷的公司的傾銷幅度，根據(jù)《反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。

　　（三） 傾銷幅度

　　經(jīng)過計算，各公司的傾銷幅度分別為：

　　美國公司

　　1、 美國美德維實偉克造紙有限公司

　　（MW Custom Papers，LLC）　　　 10.35％

　　2、其他美國公司　（All Others）　　　　　　　　42.79％

　　歐盟公司

　　1、 德國舒豪紙業(yè)有限公司

　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）

　　24.64％2、其他歐盟公司 （All Others）　　　　　　　　　　 42.79%

　　六、產(chǎn)業(yè)損害及損害程度

　　（一） 累積評估的適當(dāng)性

　　根據(jù)《反傾銷條例》第九條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第十五條、第十六條的規(guī)定，調(diào)查機關(guān)在考察了相關(guān)證據(jù)材料后認為：

　　1、被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷幅度和進口量不屬于微量或可忽略不計

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，美國和歐盟在向中國出口的耐磨紙的被訴傾銷幅度均在2％以上，且美國和歐盟調(diào)查期內(nèi)向中國出口的耐磨紙數(shù)量占中國國內(nèi)總進口量的比例均超過3％。根據(jù)《反傾銷條例》第九條規(guī)定，不屬于法律規(guī)定微量或可以忽略不計的范圍。

　　2、被調(diào)查產(chǎn)品之間以及被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件評估

　　調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品之間及被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件進行了調(diào)查。如前所述，第一，被調(diào)查產(chǎn)品之間及被調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)同類產(chǎn)品之間，在物理和化學(xué)特性、生產(chǎn)工藝流程、產(chǎn)品用途、銷售區(qū)域、消費者和生產(chǎn)者的評價等方面基本相同，相互可以替代；第二，被調(diào)查產(chǎn)品之間及被調(diào)查產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品的客戶群體相同，其客戶主要是強化木地板企業(yè)，而且有些客戶完全重合，它們在中國國內(nèi)市場上是相互競爭的。

　　綜合考慮以上因素，調(diào)查機關(guān)認為，對被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估是適當(dāng)?shù)摹?/p>

　?。ǘ?被調(diào)查產(chǎn)品進口量及所占國內(nèi)市場份額

　　1、被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量

　　被調(diào)查產(chǎn)品的進口稅則號是48064000，該稅則號項下除了被調(diào)查產(chǎn)品以外，還包括其他產(chǎn)品，從中國海關(guān)的統(tǒng)計中無法直接得到被調(diào)查產(chǎn)品的進口數(shù)據(jù)。根據(jù)調(diào)查機關(guān)調(diào)查了解的信息，除中國外，目前世界上能夠生產(chǎn)和批量供應(yīng)耐磨紙的企業(yè)均在美國和歐盟，考察國外（地區(qū)）生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷和其他相關(guān)信息，調(diào)查期內(nèi)除美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司兩家國外生產(chǎn)者向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品，其他已知的國外生產(chǎn)者均向調(diào)查機關(guān)申明或通過調(diào)查問卷答卷表明未向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品。美國森林紙業(yè)協(xié)會提交的評論意見也主張，美德維實偉克造紙有限公司是唯一一家已知的對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的美國生產(chǎn)商，美德維實偉克造紙有限公司向調(diào)查機關(guān)報告的出口數(shù)量代表被調(diào)查產(chǎn)品美國向中國的所有出口量。

　　現(xiàn)有證據(jù)表明，調(diào)查期內(nèi)美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司不僅是被訴國家和地區(qū)向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品的僅有的兩家國外（地區(qū)）生產(chǎn)者，也是調(diào)查期世界范圍內(nèi)向中國出口耐磨紙產(chǎn)品僅有的兩家國外（地區(qū)）生產(chǎn)者，二者調(diào)查問卷答卷提交的數(shù)據(jù)可以代表被訴國家和地區(qū)向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量數(shù)據(jù)和價格數(shù)據(jù)，也可以代表世界范圍內(nèi)向中國出口的耐磨紙的數(shù)量數(shù)據(jù)和價格數(shù)據(jù)。鑒于上述情況，調(diào)查機關(guān)決定采用美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司兩家公司調(diào)查問卷答卷中的數(shù)據(jù)作為被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量數(shù)據(jù)和價格數(shù)據(jù)，考慮到僅有兩家公司的數(shù)據(jù)和保密信息的要求，調(diào)查機關(guān)僅公布兩家公司合并數(shù)據(jù)的相對數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)上述處理方式和兩家公司答卷提交的數(shù)據(jù)，調(diào)查機關(guān)認定，被調(diào)查國家和地區(qū)向中國出口的被調(diào)查產(chǎn)品的數(shù)量2004年比2003年增長了46.41%.調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品的進口數(shù)量大幅上升。

　　2被調(diào)查產(chǎn)品在中國國內(nèi)市場所占的份額

　　被調(diào)查產(chǎn)品的市場份額2004年比2003年上升了8.99個百分點，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品的市場份額上升。

　　（三） 被調(diào)查產(chǎn)品進口價格及其對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響

　　1、被調(diào)查產(chǎn)品進口價格

　　被調(diào)查國家和地區(qū)出口到中國的被調(diào)查產(chǎn)品的加權(quán)平均價格2004年比2003年下降了16.72%，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進口價格下降。

　　2、國內(nèi)同類產(chǎn)品價格

　　調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)同類產(chǎn)品加權(quán)平均銷售價格2004年比2003年有一定幅度的上升，上升幅度為5.19%.調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)同類產(chǎn)品的加權(quán)平均銷售價格之所以有一定的上升，與不同品種的耐磨紙的銷售數(shù)量有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品不同品種的市場銷售價格有所不同，一般情況下，耐磨紙克重越高，銷售價格也越高。通過統(tǒng)計、分析國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品不同品種的銷售情況，2004年在同類產(chǎn)品總銷售量減少的情況下，由于高價格品種產(chǎn)品銷售量占比提高，低價格品種產(chǎn)品銷售量占比減少，導(dǎo)致同類產(chǎn)品加權(quán)平均銷售價格2004年較2003年有小幅度的上升。但是，單從各個品種加權(quán)平均銷售價格上看，調(diào)查期內(nèi)，各品種加權(quán)平均銷售價格均呈下降趨勢，下降幅度最低為10.17%，最高為24.23%，同類產(chǎn)品各品種的銷售價格全面下降的態(tài)勢表現(xiàn)的非常明顯。因此可以認定，調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品各個品種銷售價格2004年較2003年相比全面下降。

　　對被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品的這一同步降價趨勢，美國美德維實偉克造紙有限公司在其調(diào)查問卷答卷中也明確表明“……各個等級的耐磨紙的價格都下降了，本公司也對所有客戶調(diào)低了價格”。雖然其關(guān)于價格下降原因的觀點與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并不一致，但關(guān)于各品種耐磨紙價格下降的結(jié)論和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供的信息是相同的。

　　3、被調(diào)查產(chǎn)品價格對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響

　　被調(diào)查產(chǎn)品在國內(nèi)耐磨紙市場中處于主導(dǎo)地位，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量2004年比2003年大量增加且市場份額提高，對市場影響較大，同時被調(diào)查產(chǎn)品進口價格大幅下降，在此情況下由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷量下滑，為了維持企業(yè)的基本運轉(zhuǎn)，只能被迫選擇降價銷售，導(dǎo)致同類產(chǎn)品各個品種銷售價格呈現(xiàn)全面下降態(tài)勢，被調(diào)查產(chǎn)品的價格下降對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格產(chǎn)生了明顯的壓低作用。

　　部分下游強化木地板企業(yè)和國外生產(chǎn)者提出，被調(diào)查產(chǎn)品的價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格高，因此主張被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品不會產(chǎn)生影響。調(diào)查機關(guān)認為，首先，影響價格高低的因素很多，包括歷史定價、行業(yè)地位、生產(chǎn)成本等因素。第二，根據(jù)《反傾銷條例》第八條和《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第六條規(guī)定，被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響是不同的，可能存在被調(diào)查產(chǎn)品的價格削減或者被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格壓低、抑制等三種不同情形。該案中，被調(diào)查產(chǎn)品在耐磨紙市場中處于主導(dǎo)地位，調(diào)查期內(nèi)2004年比2003年進口數(shù)量大量增加且市場份額提高，而國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品作為市場跟隨者，在被調(diào)查產(chǎn)品進口價格下降的情況下，只能比照被調(diào)查產(chǎn)品的價格水平降低自身的價格并適當(dāng)?shù)陀诒徽{(diào)查產(chǎn)品，被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的壓低作用明顯，該案被調(diào)查產(chǎn)品價格對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響屬于被調(diào)查產(chǎn)品壓低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的情形。綜合考慮上述因素，調(diào)查機關(guān)認為，被調(diào)查產(chǎn)品的價格比國內(nèi)同類產(chǎn)品價格高，被調(diào)查產(chǎn)品對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會產(chǎn)生影響的主張不能成立。

　?。ㄋ模?國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)的評估

　　根據(jù)《反傾銷條例》第七、八條及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第四、五、六、七條等規(guī)定，調(diào)查機關(guān)對被調(diào)查產(chǎn)品影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟因素和指標(biāo)進行了調(diào)查，調(diào)查顯示：

　　1、國內(nèi)耐磨紙市場需求量

　　目前國家統(tǒng)計部門和有關(guān)行業(yè)組織沒有對耐磨紙行業(yè)情況進行單獨統(tǒng)計，因此調(diào)查機關(guān)無法取得耐磨紙市場需求量的準確數(shù)據(jù)。就本次調(diào)查而言，對于所需的國內(nèi)耐磨紙產(chǎn)品的市場需求量的數(shù)據(jù)，只能采用測算的方式確定。由于耐磨紙主要作為強化木地板的耐磨層材料，只有少數(shù)用于其它裝飾材料，根據(jù)中國制漿造紙研究院出具的耐磨紙產(chǎn)品市場分析報告，以國內(nèi)強化木地板的生產(chǎn)量作為耐磨紙國內(nèi)需求量的測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得出國內(nèi)耐磨紙市場需求量2003年和2004年分別為6000噸和7000噸，2004年比2003年上升了16.67%，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)耐磨紙市場需求量上升。

　　2、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、銷售量和市場份額

　　同類產(chǎn)品產(chǎn)量2004年比2003年下降22.48%，同類產(chǎn)品銷售量2004年比2003年下降了26.93%，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場份額2004比2003年下降了19.88個百分點。與國內(nèi)市場需求量以及被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量的增加相比，同類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量和市場份額在國內(nèi)市場需求量增長的情況下，均出現(xiàn)負增長，產(chǎn)量、銷售量、市場份額均大幅下降。

　　3、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售價格

　　如前所述，同類產(chǎn)品各個品種銷售價格2004年比2003年全面下降，下降幅度最低為10.17%，最高為24.23%，。在同類產(chǎn)品全國市場需求量增加的情況下，由于大量進口被調(diào)查產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售量下滑，為了維持企業(yè)的基本運轉(zhuǎn)，只能被迫選擇降價銷售。

　　4、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入

　　國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入2004年比2003年下降了23.12%，即出現(xiàn)負增長。

　　同類產(chǎn)品銷售量2004年比2003年下降了26.93%，銷售量下降對銷售收入下降的作用十分明顯。

　　如前所述，2004年各品種銷售價格下降。如果采用2003年各品種的銷售價格，2004年在銷售品種結(jié)構(gòu)及銷售數(shù)量不變的情況下，銷售收入將增加17.34%.可見各品種銷售價格下降，對銷售收入下降的作用也十分明顯。

　　綜上所述，銷售收入下降主要是由于銷售價格和銷售數(shù)量的雙雙下滑。

　　5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)稅前利潤

　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品稅前利潤2004年比2003年減少了37.52%.

　　稅前利潤的變化主要受銷售收入、生產(chǎn)成本、銷售成本、期間費用等因素的影響。調(diào)查機關(guān)分別對以上影響稅前利潤的因素進行了考察。

　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品銷售收入大幅下降。如前所述，由于銷售價格和銷售數(shù)量的下滑，同類產(chǎn)品銷售收入調(diào)查期內(nèi)2004年比2003年下降了23.12%.銷售收入大幅下降是導(dǎo)致同類產(chǎn)品稅前利潤降低的因素。

　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本2004年較2003年下降了14.19%，總體呈下降趨勢，構(gòu)成單位生產(chǎn)成本的直接材料、直接人工、燃料和動力、制造費用各要素均呈下降趨勢，其中直接人工成本下降幅度最大，達31.48%.然而，2004年在同類產(chǎn)品生產(chǎn)成本走低的情況下，利潤水平卻大幅下挫，可見生產(chǎn)成本并不是導(dǎo)致同類產(chǎn)品利潤降低的因素。

　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品單位銷售成本2004年較2003年下降了0.36%，同時由于銷售量的大幅下降，2004年總銷售成本較上年下降了27.19%.可見銷售成本亦不是導(dǎo)致同類產(chǎn)品利潤降低的因素。

　　調(diào)查期內(nèi)同類產(chǎn)品應(yīng)分攤的期間費用2004年較2003年上升了49.13%，其中，主要是銷售費用尤其是銷售運費2004年比2003年有大量增加。經(jīng)調(diào)查，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售形勢進一步惡化，為了盡快實現(xiàn)銷售減輕產(chǎn)品積壓，減少資金占用，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不得不改變銷售政策，采取降低銷售價格、自負運費等促銷方式，因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期間費用的增長與同類產(chǎn)品受進口被調(diào)查產(chǎn)品的沖擊有一定的關(guān)系。另外，從期間費用增加的絕對額看，調(diào)查期內(nèi)稅前利潤下降了37.52%，扣除上述期間費用增加的絕對額所造成的影響，稅前利潤仍將下降20.12%.可見，期間費用的增加并不是導(dǎo)致利潤降低的根本因素。

　　綜合以上情況，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品稅前利潤下降的根本原因是銷售量和銷售價格同時下降，導(dǎo)致同類產(chǎn)品銷售收入下降，直接影響同類產(chǎn)品的經(jīng)營效益。

　　6、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品人均工資和就業(yè)人數(shù)

　　同類產(chǎn)品的人均工資、就業(yè)人數(shù)2004年與2003年相比均下降，其中人均工資降幅達28.47%，就業(yè)人數(shù)降幅達46.46%.從 單位生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)中可以看出，同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本2004年較2003年下調(diào)了14.19%，其中直接人工成本下降了31.48%.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了維持生產(chǎn)運轉(zhuǎn)，不得不一方面降價銷售，一方面壓縮成本來與國外進口產(chǎn)品抗?fàn)帲黄炔脝T、降薪。

　　7、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品開工率

　　同類產(chǎn)品開工率2004年比2003年下降了8.73個百分點。由于受價格、市場的影響，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場受擠，產(chǎn)品銷售困難，價格下滑導(dǎo)致利潤水平急劇走低，為維持企業(yè)的基本運轉(zhuǎn)和人員就業(yè)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品只能限制生產(chǎn)，開工率大幅降低，與全國耐磨紙市場需求大幅增加相比，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出明顯的開工不足。

　　8、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫存

　　同類產(chǎn)品期末庫存量2004年比2003年大幅增加，增幅達113.53%.由于進口數(shù)量急劇上升，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量都有大幅度的下降，產(chǎn)品滯銷、積壓成為必然。

　　9、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品投資收益率

　　同類產(chǎn)品投資收益率2004年較2003年下降了18.02個百分點，投資收益率下降，企業(yè)背負的投資風(fēng)險大幅增加。

　　10、被調(diào)查國家和地區(qū)對中國出口被調(diào)查產(chǎn)品傾銷幅度的大小《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》第七條規(guī)定在審查被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響時，要考慮傾銷幅度的大小。該案在被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量大幅增加、商場份額上升和進口價格下降的情況下，被調(diào)查產(chǎn)品被訴傾銷幅度較大，足以對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的負面影響。

　　11、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率

　　同類產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率2004年比2003年增長44.99%，勞動生產(chǎn)率上升。在同類產(chǎn)品年產(chǎn)量大幅度下降的情況下，勞動生產(chǎn)率出現(xiàn)上升，可見，同類產(chǎn)品的年平均就業(yè)人數(shù)存在更大幅度的下降，如前述降幅為46.46%.因此，同類產(chǎn)品勞動生產(chǎn)率的上升是以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大幅裁員為代價的。

　　12、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品現(xiàn)金凈流量

　　同類產(chǎn)品應(yīng)分攤的經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量2004年較2003年有較大幅度的上升，增加幅度為51.95%.經(jīng)調(diào)查機關(guān)調(diào)查了解，同類產(chǎn)品現(xiàn)金凈流量2004年較上年上升的主要原因是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)金流出量的大幅減少以及銷售政策的改變。

　　從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請人情況看，由于銷售形勢惡化，申請人2004年銷售數(shù)量及各品種銷售價格均下降，直接導(dǎo)致其經(jīng)營活動現(xiàn)金流入量減少，減少幅度為21.31%；但為了保證基本生產(chǎn)所需資金周轉(zhuǎn)，申請人只能在現(xiàn)金流出方面采取節(jié)流政策，材料采購大量賒購，減少現(xiàn)金流出量，期末應(yīng)付帳款大幅增加，2004年末其應(yīng)付帳款科目余額比上年應(yīng)付帳款余額增加幅度為932.05%.可以看出，現(xiàn)金凈流量的增加并不是其銷售收入增加而創(chuàng)造的現(xiàn)金流入，而是通過減少現(xiàn)金流出量，擠占上游企業(yè)的現(xiàn)金流量而形成的現(xiàn)金流出量的節(jié)約。另外，2004年申請人現(xiàn)金流出量如果保持2003年的水平，那么2004年其現(xiàn)金凈流量將為負數(shù)，即入不敷出，財務(wù)狀況陷入困境。這也說明加大賒購，節(jié)約現(xiàn)金流出是申請人的資金運營策略。

　　另外，支持企業(yè)同類產(chǎn)品現(xiàn)金凈流量也有一定幅度的上升， 2004年較上年增幅為18.77%，主要原因是由于公司采取負擔(dān)運費的銷售方式，大部分產(chǎn)品采取現(xiàn)款銷售，資金回籠速度較上年有所加快，應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率上升。因此其現(xiàn)金凈流量的增加直接與企業(yè)銷售政策有關(guān)。

　　可見，現(xiàn)金凈流量的增加并不是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售價格、銷售量增加而帶來的現(xiàn)金流入量的增加，而是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為了保證企業(yè)運轉(zhuǎn)，通過加強資金運營管理、減少現(xiàn)金流出量而帶來的資金利用效果。

　　13、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的投融資活動和生產(chǎn)能力增長情況

　　根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供的調(diào)查問卷答卷顯示，沒有證據(jù)表明調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的籌資或投資能力受到影響，其生產(chǎn)能力調(diào)查期內(nèi)也沒有變化。

　　綜合上述因素，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量和市場份額下降，各品種銷售價格降低，銷售收入下降，稅前利潤下降，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)其他指標(biāo)如投資收益率、開工率、庫存、就業(yè)、人均工資均下降?，F(xiàn)金流和勞動生產(chǎn)率兩項指標(biāo)上升的主要原因是現(xiàn)金流出量的減少和銷售政策的變化以及裁減員工的結(jié)果，并非利潤增加造成的，投融資活動未受影響，生產(chǎn)能力沒有變化。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害主要指標(biāo)綜合分析， 2004年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品期末庫存量大幅上升，產(chǎn)量、銷售量、市場份額、各品種銷售價格、銷售收入、稅前利潤、就業(yè)人數(shù)、人均工資、投資收益率、開工率等多項經(jīng)濟指標(biāo)，均降至最低，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害。

　?。ㄎ澹┍徽{(diào)查產(chǎn)品出口國（地區(qū)）的生產(chǎn)能力、出口能力及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能產(chǎn)生的進一步影響

　　被調(diào)查國家和地區(qū)的生產(chǎn)能力和出口能力很大。被調(diào)查國家和地區(qū)為世界范圍內(nèi)耐磨紙主要生產(chǎn)國和地區(qū)，具有全球最大的耐磨紙生產(chǎn)能力，出口量較大。僅根據(jù)國外生產(chǎn)者調(diào)查問卷答卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計，其出口量占其總銷量的80%左右，向中國出口被調(diào)查產(chǎn)品占其總出口量27%至35%左右。且調(diào)查期內(nèi)一些國家和地區(qū)已開始使用液體耐磨技術(shù)制造強化木地板，國外耐磨紙市場可能出現(xiàn)萎縮趨勢，被調(diào)查國家和地區(qū)存在向中國市場進一步低價出口被調(diào)查產(chǎn)品的可能性。

　　七、因果關(guān)系

　?。ㄒ唬?被調(diào)查產(chǎn)品大量低價進口造成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害

　　現(xiàn)有證據(jù)表明，調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量大幅增長、市場份額上升，進口價格下降。調(diào)查期內(nèi)耐磨紙國內(nèi)市場需求量2004年比2003年上升了16.67%，被調(diào)查產(chǎn)品進口數(shù)量2004年比2003年增長了46%，遠遠高于國內(nèi)市場需求量的增長幅度，被調(diào)查產(chǎn)品市場份額2004年比2003年上升了8.99個百分點，進口價格2004年比2003年下降了16.72%.

　　在進口數(shù)量大幅增長、市場份額上升和進口價格下降的多重壓力下，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品的產(chǎn)量及銷售量均有大幅度下降，產(chǎn)量和銷售量2004年比2003年分別下降了22.48%和26.93%，產(chǎn)品積壓，庫存嚴重，期末庫存量2004年比2003年增加了113.53%，銷售困難，同類產(chǎn)品的市場份額大幅下降，2004年比2003年下降了19.88個百分點。為了盡可能維持僅有的市場份額和基本生產(chǎn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)被迫降低銷售價格與被調(diào)查產(chǎn)品競爭，同類產(chǎn)品各品種的銷售價格全面下降，在同類產(chǎn)品成本穩(wěn)中有降的情況下，由于銷售量與銷售價格的雙重下跌，直接導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品銷售收入和稅前利潤大幅下降，銷售收入和稅前利潤2004年比2003年分別下降了23.12%和37.52%，經(jīng)營困難。為了維持企業(yè)的最低限運轉(zhuǎn)和人員就業(yè)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)又不得不限制生產(chǎn)，降低產(chǎn)品開工率，開工嚴重不足，開工率下降了8.73百分點；同時為攤薄產(chǎn)品成本，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壓縮生產(chǎn)成本，大量裁員，減少就業(yè)人數(shù)，同類產(chǎn)品就業(yè)人員、人均工資明顯下降，就業(yè)人員、人均工資2004年比2003年分別下降了46.46%和28.47%.國內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)均明顯降低。因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到進口被調(diào)查產(chǎn)品的影響是直接的，也是較為明顯的。

　　從國內(nèi)市場變化情況綜合分析，2003年之前，中國市場強化木地板生產(chǎn)企業(yè)所需耐磨紙產(chǎn)品主要來自進口被調(diào)查產(chǎn)品，且世界范圍內(nèi)也只有被訴國家和地區(qū)的企業(yè)有能力提供所需產(chǎn)品，正如一些強化木地板企業(yè)所言：“耐磨紙供應(yīng)商幫助中國建立和發(fā)展了國內(nèi)的強化木地板產(chǎn)業(yè)。”但是，這一方面確實是使中國強化木地板企業(yè)從制造技術(shù)和產(chǎn)品等方面快速提升，迅速發(fā)展壯大；另一方面，國外耐磨紙供應(yīng)商也從中獲得極大的商業(yè)利益，確立了在中國這個新興市場的耐磨紙材料供應(yīng)的主導(dǎo)地位。但隨著2003年國產(chǎn)耐磨紙的出現(xiàn)，特別是在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢、質(zhì)量與被調(diào)查產(chǎn)品相當(dāng)?shù)那闆r下，開始與進口被調(diào)查產(chǎn)品競爭主流品種銷售市場時，被調(diào)查產(chǎn)品采取了降低銷售價格擴大和維持市場份額等措施，形成進口被調(diào)查產(chǎn)品市場銷售價格明顯下降、進口數(shù)量大幅增加的態(tài)勢。在此情況下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品作為市場的跟隨者，也不得不跟進，降低銷售價格，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)效益出現(xiàn)下滑，進口被調(diào)查產(chǎn)品量增價減和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損情況表現(xiàn)的非常明顯。

　　綜合上述情況，調(diào)查機關(guān)認定，被調(diào)查產(chǎn)品大量低價進口和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　?。ǘ?其他可能對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的因素分析

　　調(diào)查機關(guān)對可能使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害的其他已知因素進行了調(diào)查和分析。

　　1、中國國內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭

　　國外生產(chǎn)者和部分下游強化木地板企業(yè)認為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的真正原因是中國國內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭。

　　經(jīng)調(diào)查，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)（僅指申請人及支持企業(yè)）的市場份額2004年比2003年下降了19.88個百分點，進口被調(diào)查產(chǎn)品市場份額上升了近8.99個百分點，國內(nèi)其他生產(chǎn)者（指除申請人及支持企業(yè)之外的國內(nèi)生產(chǎn)者）所占市場份額上升了近10.89個百分點，調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)其他生產(chǎn)者市場份額有一定幅度上升，因此調(diào)查機關(guān)認為國內(nèi)其他生產(chǎn)者的發(fā)展擴大對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定影響。但從總量上分析，國內(nèi)申請人和支持企業(yè)、國內(nèi)其他生產(chǎn)者和進口被調(diào)查產(chǎn)品三者之間，進口被調(diào)查產(chǎn)品2004年比2003年進口數(shù)量大幅增加，市場份額三者之間占比最大，同時被調(diào)查產(chǎn)品進口價格急劇下降，其對市場的影響較大。當(dāng)然國內(nèi)其他生產(chǎn)者的競爭對國內(nèi)申請人和支持企業(yè)也有一定程度的影響，但其市場份額最小，其對市場的影響低于進口被調(diào)查產(chǎn)品的影響。因此，調(diào)查機關(guān)認定，雖然國內(nèi)生產(chǎn)者之間的競爭對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有一定程度的影響，但并不能否認進口被調(diào)查產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，不能割裂進口被調(diào)查產(chǎn)品和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間的因果關(guān)系。

　　2、中國國內(nèi)耐磨紙需求的變化

　　耐磨紙主要用于強化木地板生產(chǎn)，近些年由于中國經(jīng)濟的發(fā)展，強化木地板市場需求增長迅速。目前，中國已經(jīng)成為全球強化木地板產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)區(qū)域，并將進一步擴大，由此導(dǎo)致對耐磨紙的需求旺盛。而世界其它區(qū)域強化木地板需求的增長相對緩慢，對耐磨紙的需求量保持相對穩(wěn)定。從數(shù)據(jù)上看，調(diào)查期內(nèi)中國國內(nèi)耐磨紙的市場需求量增長了16.67%.因此，中國國內(nèi)耐磨紙的需求變化不僅沒有給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負面影響，而且為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　3、其他國家（地區(qū)）相關(guān)產(chǎn)品的進口情況

　　現(xiàn)有證據(jù)表明，調(diào)查期內(nèi)，來自被調(diào)查國家和地區(qū)的進口量占國內(nèi)總進口量的全部，沒有來自其他國家（地區(qū)）的進口耐磨紙產(chǎn)品。因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害不是由于其他國家（地區(qū)）的進口造成的。

　　4、消費方式變化的影響

　　調(diào)查期內(nèi)中國強化木地板企業(yè)采用普通耐磨技術(shù)，使用耐磨紙產(chǎn)品作為強化木地板耐磨層的材料，沒有出現(xiàn)歐洲等區(qū)域強化木地板制造商開始采用液體耐磨技術(shù)制造強化木地板，一些原有的耐磨紙市場被取代的情況。因此，調(diào)查期內(nèi)中國國內(nèi)沒有出現(xiàn)由于其他替代產(chǎn)品等消費模式變化而導(dǎo)致國內(nèi)耐磨紙市場的萎縮，從而造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的情況。

　　5、國內(nèi)外正常競爭的影響

　　如上所述，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品同被調(diào)查產(chǎn)品具有可替代性，同時國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理正常，各項規(guī)章制度健全，生產(chǎn)、經(jīng)營、成本和質(zhì)量等各項企業(yè)管理制度嚴格并不斷完善，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已通過GB/T19001-2000idtISO9001：2000質(zhì)量體系認證。因此，不存在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、生產(chǎn)工藝和技術(shù)落后或經(jīng)營管理不善對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負面影響的情況，如果國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和被調(diào)查產(chǎn)品進行正常公平競爭，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不會受到明顯的負面影響。

　　6、商業(yè)流通渠道和貿(mào)易政策的影響

　　隨著中國改革開放的進一步深入以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，目前中國耐磨紙產(chǎn)品完全實行市場化的價格機制，生產(chǎn)經(jīng)營受市場規(guī)律調(diào)節(jié)。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)同類產(chǎn)品在下游用戶、銷售區(qū)域等方面與被調(diào)查進口產(chǎn)品相同，在商業(yè)流通領(lǐng)域并不存在其它阻礙國內(nèi)同類產(chǎn)品銷售或造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的因素。另外，到目前為止，中國國內(nèi)沒有頒布限制該產(chǎn)業(yè)貿(mào)易行為的法律和其他相關(guān)政策，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有受到這方面的負面影響。

　　7、不可抗力因素的影響

　　在本案調(diào)查期內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)未發(fā)生自然災(zāi)害或者其他嚴重不可抗力的事件，同類產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備運營正常沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，未受到意外影響。

　　通過上述情況分析，調(diào)查機關(guān)認定，被調(diào)查產(chǎn)品大量低價進口和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系。

　　八、初裁決定

　　根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，調(diào)查機關(guān)初步裁定：在本案調(diào)查期內(nèi)，原產(chǎn)于美國和歐盟的進口耐磨紙存在傾銷，來自上述國家的進口耐磨紙對中國耐磨紙產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。

　　各公司的傾銷幅度分別為：

　　美國公司

　　1、美國美德維實偉克造紙有限公司

　?。∕W Custom Papers，LLC）　　　 10.35％

　　2、其他美國公司?。ˋll Others）　　　　　　　　42.79％

　　歐盟公司

　　1、德國舒豪紙業(yè)有限公司

　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）

　　24.64％2、其他歐盟公司 （All Others）　　　　　　　　　　 42.79%