各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，北京、上海、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：

　　國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍提出了明確的要求。根據(jù)《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，我部制定了《2006??2008年全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。

二○○六年三月十四日


2006－2008年全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)

　　一、培訓(xùn)的指導(dǎo)思想和基本原則
　　
　　文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大提出 “按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制”的精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　　文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)以提高依法行政能力為核心，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)。圍繞行政執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)和新的政策法規(guī)確定培訓(xùn)內(nèi)容。2006－2008年處在文化體制改革期間，要重點(diǎn)對(duì)新錄用執(zhí)法人員的政策、法規(guī)、程序等方面進(jìn)行培訓(xùn)。
　　
　　堅(jiān)持分級(jí)分類，面向基層，注重實(shí)效。要根據(jù)不同的對(duì)象，不同的市場(chǎng)門類，分級(jí)分類進(jìn)行，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象為市縣級(jí)執(zhí)法人員，重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容為網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂(lè)和音像管理方面的技能。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，重視綜合素質(zhì)和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，充分利用現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化知識(shí)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化和知識(shí)更新。
　　
　　二、培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容
　　
　　文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)的目標(biāo)是：使全體文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的政治、法律和業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)明顯提高，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍基本達(dá)到“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，依法行政的意識(shí)和能力明顯加強(qiáng)。
　　
　　全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員必須培訓(xùn)的基礎(chǔ)性法律規(guī)范包括：《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《著作權(quán)法》、《文物保護(hù)法》；《刑法》有關(guān)條款；《信訪條例》;國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》；最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》及最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)內(nèi)容等；新修改、發(fā)布的有關(guān)文化市場(chǎng)管理法律、法規(guī)、規(guī)章。
　　
　　結(jié)合音像、演出、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文化、藝術(shù)品及電影等市場(chǎng)的特點(diǎn)，確定2006－2008年度培訓(xùn)的目標(biāo)是：通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn),使執(zhí)法人員掌握有關(guān)涉及文化市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；熟練運(yùn)用文化市場(chǎng)行政執(zhí)法程序、制作標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法文書(shū)；掌握網(wǎng)絡(luò)文化管理有關(guān)的法規(guī)和知識(shí)，提高對(duì)違法行為的查處能力；熟練掌握并運(yùn)用音像市場(chǎng)管理法規(guī)及盜版音像制品鑒定等知識(shí)；熟練掌握和運(yùn)用電影市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)管理的有關(guān)政策法規(guī)；其他與執(zhí)法相關(guān)需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
　　
　　三、培訓(xùn)的組織與實(shí)施　
　　
　　文化部文化市場(chǎng)司每年舉辦全國(guó)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，各省級(jí)文化行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要每年組織文化市場(chǎng)行政管理和執(zhí)法人員培訓(xùn)班,要把培訓(xùn)重點(diǎn)下移到基層，以適應(yīng)文化體制改革的需要。
　　
　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂本地區(qū)培訓(xùn)工作的規(guī)劃和具體實(shí)施方案，努力落實(shí)規(guī)劃要點(diǎn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求。
　　
　　建立培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)文化行政部門要將文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)規(guī)劃落實(shí)情況，作為考核文化行政部門、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。
　　
　　文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)工作實(shí)行年度計(jì)劃備案制度。每年年底之前，下一級(jí)文化行政部門、文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)將本年度的培訓(xùn)實(shí)施情況及下一年度的培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)上一級(jí)文化行政部門或文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案。
　　
　?。ǘ┙⒏咝?shí)用的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制
　　
　　要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，專項(xiàng)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)相結(jié)合，面授培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，思想理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技能提高相結(jié)合，建立高效實(shí)用的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)積極性。
　　
　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善培訓(xùn)考核機(jī)制
　　
　　對(duì)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)實(shí)行書(shū)面考核與執(zhí)法考核相結(jié)合。集中培訓(xùn)結(jié)束應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書(shū)面考核。文化部將開(kāi)發(fā)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)知識(shí)考核題庫(kù)。同時(shí)，各級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要制定具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法工作的情況進(jìn)行評(píng)議考核。積極開(kāi)展崗位練兵，大力表彰學(xué)習(xí)積極分子，要將培訓(xùn)、考核結(jié)果與任免、使用結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)培訓(xùn)工作的持續(xù)深入開(kāi)展。