各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕9號(hào)），切實(shí)保證清理檢查工作收到實(shí)效和達(dá)到預(yù)期的目的，總局制定了《清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案》(以下簡(jiǎn)稱《督查方案》)，請(qǐng)各地按照統(tǒng)一的督查原則、范圍和方法，組成督查組，對(duì)下進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，現(xiàn)將《督查方案》發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地于3月底前將督查工作報(bào)告書面上報(bào)國家稅務(wù)總局（政策法規(guī)司）。4月上旬總局將組織督查組進(jìn)行抽查。


國家稅務(wù)總局　　
二○○四年三月十日　　


清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策督查方案


　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），加大清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的力度，指導(dǎo)各地開展自查自糾工作，制定本方案。?
　　一、督查的原則?
　　（一）堅(jiān)持依法、規(guī)范。以現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，按照《通知》的要求，對(duì)照國家統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策實(shí)施督導(dǎo)檢查。?
　?。ǘ﹫?jiān)持客觀、公正。在督查過程中收集的材料、反映的情況應(yīng)真實(shí)有效，對(duì)查出的問題要分析產(chǎn)生的主客觀原因，既不擴(kuò)大，也不縮小，力求查透查細(xì)。?
　　（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。按照督查范圍，區(qū)別國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)及省級(jí)以下開發(fā)區(qū)所適用的稅收優(yōu)惠政策情況，有重點(diǎn)的進(jìn)行督查。嚴(yán)防清理檢查走過場(chǎng)，確保檢查深入，清理徹底，收到實(shí)效。
　　二、督查的組織
　　本次督導(dǎo)各地主管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，由法規(guī)部門牽頭，有關(guān)部門參加，組成督導(dǎo)檢查組。督導(dǎo)組要結(jié)合各地的實(shí)際情況，有針對(duì)性的選擇2個(gè)以上地、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行督查。?
　　督查工作在3月中旬用10天左右的時(shí)間進(jìn)行。?
　　三、督查的范圍?
　　督查的范圍是各地貫徹國家稅務(wù)總局《通知》和自查自糾情況。內(nèi)容包括：?
　　（一）開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況。包括經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和其他國家級(jí)園區(qū)、省級(jí)及省級(jí)以下政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用情況。?
　?。ǘ╅_發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況。國家級(jí)開發(fā)區(qū)是否存在區(qū)外企業(yè)享受區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的問題；是否存在區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題；是否存在不嚴(yán)格審查新辦企業(yè)資質(zhì)，給予其稅收優(yōu)惠的問題；是否存在自行擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策適用范圍、提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限的問題。省級(jí)及省級(jí)以下開發(fā)區(qū)是否存在超越稅收管理權(quán)限制定開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策和比照享受國家級(jí)開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的問題。?
　?。ㄈ┽槍?duì)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及開發(fā)區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，各地有哪些具體意見與建議。
　　四、督查的方法?
　?。ㄒ唬┞犎R報(bào)?
　　督查組要聽取地市稅務(wù)機(jī)關(guān)清理開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作的匯報(bào)，具體內(nèi)容包括：?
　　地市稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作重要性的認(rèn)識(shí)；《通知》轉(zhuǎn)發(fā)至各市、縣國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局的情況；按《通知》要求對(duì)開發(fā)區(qū)清理檢查工作進(jìn)行組織部署的情況，是否制定了清理檢查工作的具體實(shí)施方案；是否已經(jīng)開展自查自糾。?
　?。ǘ┱匍_座談會(huì)?
　　督查組在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上，要召開各級(jí)各類開發(fā)區(qū)相關(guān)人員參加的座談會(huì)，進(jìn)一步了解開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策的適用和執(zhí)行情況以及執(zhí)行過程中的問題與建議。?
　?。ㄈ?shí)地檢查?
　　根據(jù)掌握的情況，選擇國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)及省級(jí)以下開發(fā)區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和檢查。檢查是否存在擅自制定稅收優(yōu)惠政策，是否存在擴(kuò)大開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策適用范圍，是否存在提高優(yōu)惠比例、延長優(yōu)惠期限等問題。在實(shí)地督查中，督查人員根據(jù)檢查的實(shí)際情況填寫清理檢查開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策工作底稿。（見附件）?
　?。ㄋ模┳咴L企業(yè)?
　　對(duì)各類開發(fā)區(qū)外的企業(yè)適用開發(fā)區(qū)政策、“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、區(qū)外經(jīng)營”問題，以及在檢查中發(fā)現(xiàn)的需要延伸到企業(yè)的問題，要實(shí)地走訪，摸清情況，查清問題。?
　　五、督查的要求?
　　1．各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真督查，確保查清問題，不走過場(chǎng)。