江蘇省國家稅務局：

???? 近接江蘇省常州市“遠東”、“豐田”等10家外商投資企業(yè)給劉仲藜局長寫信，反映由于外商投資企業(yè)出口貨物不予退稅，給企業(yè)帶來一系列困難，乃至出現(xiàn)虧損，要求盡快兌現(xiàn)出口退稅政策。類似的意見，其他地方也時有反映。對此，特作如下解釋，請分別用口頭方式向有關企業(yè)做好工作。

　　關于外商投資企業(yè)出口貨物的稅收問題，財政部、國家稅務總局已于1994年8月25日（94）財稅字第058號通知作了明確規(guī)定。其主要內(nèi)容是：外商投資企業(yè)生產(chǎn)的貨物直接出口的，除另有規(guī)定外，免征增值稅、消費稅；銷售給國內(nèi)出口企業(yè)或委托國內(nèi)出口企業(yè)代理出口的，一律視同內(nèi)銷，照章征收增值稅、消費稅；直接出口的貨物中，購買國內(nèi)原材料所負擔的進項稅額不予退稅。上述規(guī)定是根據(jù)公平稅負以利于各類企業(yè)平等競爭和保持稅收政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的原則確定的。具體地說，對外商投資企業(yè)出口貨物繼續(xù)維持原來免稅的政策是統(tǒng)盤考慮了外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)的綜合稅負水平，為有利于逐步實現(xiàn)稅負大體平衡而確定的。

　　當前和今后一段時期內(nèi)，外商投資企業(yè)享受著多方面的稅收優(yōu)惠政策，其稅收負擔遠遠低于國內(nèi)同類企業(yè)。

　　第一，今年1月1日開始，我國稅收制度實行了重大改革。新稅制實施后，外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)稅制，各行業(yè)或產(chǎn)品的稅收負擔進一步趨于合理。但為了照顧外商投資企業(yè)不致因稅制改革而增加稅收負擔，以保持政策的連續(xù)性，全國人大常委會于1993年12月29日通過決定，對外商投資企業(yè)因執(zhí)行新流轉(zhuǎn)稅制而增加的稅收負擔，在5年內(nèi)對多繳納的部分予以返還。從而使外商投資企業(yè)的稅負在規(guī)定的期限內(nèi)仍維持在較低的水平。

　　第二，今年稅制改革后，外商投資企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行1991年4月全國人民代表大會通過的《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》。依照該法的規(guī)定，外商投資企業(yè)繳納所得稅享有若干優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策，稅負水平大大低于內(nèi)資企業(yè)。

　　第三，根據(jù)國家的有關規(guī)定，外商投資企業(yè)進口貨物，在執(zhí)行工商統(tǒng)一稅時享受的一些特殊優(yōu)惠政策，實行新稅制后仍繼續(xù)保留。

　　從上述各點可以看出，國家對外商投資企業(yè)在稅收上給予的優(yōu)惠是充分的，與國內(nèi)企業(yè)相比，稅收負擔顯然是低的。公平稅負應就總體負擔而言，不應只看某一環(huán)節(jié)稅負的輕重。至于對外商投資企業(yè)出口貨物繼續(xù)實行免稅政策而不實行退稅政策，正是考慮了上述情況，貫徹了既要繼續(xù)保留原有的合理的稅收優(yōu)惠政策，又要有利于逐步實現(xiàn)各類企業(yè)稅負大體平衡的原則。我們認為，這樣做，對于逐步統(tǒng)一國家稅收政策，促進各類企業(yè)平等競爭，進而促進市場經(jīng)濟的發(fā)展都是有利的。