各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局，各計劃單列市稅務(wù)局：

　　個人應(yīng)稅收入實(shí)行申報納稅，是對個人所得課稅的征收辦法之一，也是國際上所普遍采取的辦法。按照中共中央、國務(wù)院強(qiáng)化稅收征管的指示精神和加強(qiáng)個人收入調(diào)節(jié)稅征收工作的要求，在進(jìn)一步做好代扣代繳工作的同時，要在全國開展個人收入調(diào)節(jié)稅應(yīng)稅收入申報納稅試點(diǎn)工作。根據(jù)我局1988年制定的《個人收入調(diào)節(jié)稅應(yīng)稅收入申報暫行辦法》〔（88）國稅集字第041號〕的有關(guān)規(guī)定和申報納稅試點(diǎn)的經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下意見和要求，請各地結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　一、試點(diǎn)的目的開展個人應(yīng)稅收入申報納稅試點(diǎn)，是為了加強(qiáng)源泉控管，增強(qiáng)公民依法納稅的意識，推進(jìn)個人收入納稅的征管制度改革，探索行之有效的征管方法，取得經(jīng)驗并逐步推廣。通過試點(diǎn)，要達(dá)到以下目標(biāo)：

　　（一）確切掌握稅源構(gòu)成，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施堵塞征管漏洞；

　?。ǘ┕褚婪{稅意識普遍提高，自覺申報納稅的人數(shù)逐漸增多；

　?。ㄈ┒愂帐杖胗休^大幅度增長；

　　（四）在征管模式上要有所突破，變稅務(wù)部門上門催稅為納稅人主動到稅務(wù)部門申報納稅。

　　二、試點(diǎn)地區(qū)的選擇每個省、自治區(qū)應(yīng)選擇一個地級市，直轄市和計劃單列市應(yīng)選擇一個區(qū)（縣）進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)要有較好的基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)是：稅源單位配合較好；收入大體能控制；稅務(wù)干部素質(zhì)較高；征管手段較先進(jìn)；納稅人自覺納稅的意識較強(qiáng)；能夠得到銀行及有關(guān)部門的密切配合。

　　三、試點(diǎn)的范圍實(shí)行申報納稅試點(diǎn)的應(yīng)稅收入項目，一般應(yīng)限于工資、薪金收入，承包、轉(zhuǎn)包收入，勞務(wù)報酬收入和財產(chǎn)租賃收入等四項綜合收入項目；經(jīng)我局同意實(shí)行綜合收入改單項收入征稅試點(diǎn)的地區(qū)，可以只對工薪收入試行申報納稅。其他各項應(yīng)稅收入項目，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行，暫不納入試點(diǎn)范圍。為提高工作效率，一般可只要求對達(dá)到征稅起點(diǎn)的納稅人必須申報納稅。對于收入普遍較高的重點(diǎn)行業(yè)和單位，以及稅務(wù)部門已使用電腦等較先進(jìn)征管手段的，不論納稅人是否達(dá)到征稅起點(diǎn)，可要求進(jìn)行申報。有條件的地區(qū)，還可以試行各種應(yīng)稅收入全面申報納稅。

　　四、試點(diǎn)的方法實(shí)行應(yīng)稅收入申報納稅試點(diǎn)后，仍要堅持按月計征、按月入庫。對試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的支付單位，可要求其繼續(xù)履行代扣代繳義務(wù)；條件具備的，也可以完全改為由個人自行申報納稅。

　　有條件的試點(diǎn)地區(qū)，可試行按月預(yù)征，按季申報，即預(yù)先規(guī)定預(yù)扣率，每月由代扣代繳單位預(yù)扣稅款（不扣除費(fèi)用），納稅人在季度終了后的規(guī)定期限內(nèi)，到稅務(wù)部門申報納稅，多退少補(bǔ)。

　　五、試點(diǎn)的步驟個人應(yīng)稅收入申報納稅試點(diǎn)工作，一般應(yīng)經(jīng)過制定方案、宣傳發(fā)動、組織實(shí)施、總結(jié)完善、逐步推廣等階段。

　　六、具體要求（一）切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各省、直轄市、自治區(qū)、都要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室抽調(diào)專人組成，以便對試點(diǎn)工作進(jìn)行研究和加強(qiáng)指導(dǎo)，并結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)地抓好試點(diǎn)工作。

　　（二）主動向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得他們的支持。要加強(qiáng)與工商、財政、銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系和配合，同時要充分利用各種輿論工具，做好試點(diǎn)的宣傳發(fā)動工作，使參與試點(diǎn)的單位和個人，明了試點(diǎn)工作的意義、目的、方法和具體要求，主動配合做好工作。

　?。ㄈ┳⒁獍l(fā)現(xiàn)和分析試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并及時研究改進(jìn)，使試點(diǎn)辦法逐步完善，達(dá)到試點(diǎn)目標(biāo)，取得較好的成效。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，對不按規(guī)定申報或申報不實(shí)以及其他違法行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理，以保證試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

　?。ㄎ澹└鞯氐脑圏c(diǎn)工作要盡快開展，正式實(shí)施階段最遲不得晚于九月份。各地的試點(diǎn)方案及試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時報告我局。今年底、明年初各地要對試點(diǎn)進(jìn)行階段性總結(jié)，并向我局作出書面報告。