各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

　　為認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)全國(guó)工商行政管理工作及“雙先”表彰會(huì)議的部署和安排，繼續(xù)深入開展紅盾護(hù)農(nóng)，堅(jiān)決打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，現(xiàn)將《2005紅盾護(hù)農(nóng)方案》印發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。開展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”是踐行“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是積極支持“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需要，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體行動(dòng)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”對(duì)增加農(nóng)民收入、保護(hù)群眾切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，將其放到更加突出的位置，要做到及時(shí)部署，周密安排，并切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立紅盾護(hù)農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要與消保、公平交易、企業(yè)登記等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，層層落實(shí)責(zé)任，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付、失職瀆職，造成農(nóng)民群眾利益受損、社會(huì)影響惡劣的工商行政管理機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究其責(zé)任。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安、供銷等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。發(fā)揮農(nóng)資流通行業(yè)協(xié)會(huì)自我教育、自我規(guī)范、自我約束和自我發(fā)展的積極作用，引導(dǎo)會(huì)員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　二、圍繞四類商品開展專項(xiàng)整治行動(dòng)和農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。以種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及零配件等農(nóng)資商品打假為重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)整治行動(dòng)的深入開展。上半年，各省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要針對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥三大類農(nóng)資商品，集中開展整治行動(dòng)和農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。即：第一季度，集中開展以打擊假冒偽劣種子、肥料的專項(xiàng)整治行動(dòng)，組織對(duì)種子、肥料進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)，打擊制售假冒偽劣種子、肥料的不法行為；第二季度，集中開展打擊假冒偽劣農(nóng)藥的專項(xiàng)整治行動(dòng)，并開展農(nóng)藥定向質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。在每次農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作結(jié)束后，省級(jí)工商行政管理局要就監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)發(fā)布消費(fèi)提示，同時(shí)，及時(shí)向國(guó)家工商行政管理總局報(bào)告農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況。對(duì)假冒偽劣農(nóng)資商品要進(jìn)行集中清繳，嚴(yán)禁其流入市場(chǎng)、坑農(nóng)害農(nóng)。對(duì)經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)不合格的農(nóng)資商品，要及時(shí)通知相關(guān)地區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行逐一清繳、并對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處理。對(duì)同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同一型號(hào)規(guī)格的商品，連續(xù)2次抽查質(zhì)量不合格的，將依法在有關(guān)媒體及紅盾網(wǎng)上予以公布。第三季度，國(guó)家工商行政管理總局將組織部分省市工商行政管理機(jī)關(guān)開展交叉檢查工作，促進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)扎實(shí)有效開展。同時(shí)，各地要對(duì)農(nóng)機(jī)具及零配件市場(chǎng)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，整頓農(nóng)機(jī)具及零配件流通秩序，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供合格農(nóng)機(jī)具，為農(nóng)民增收服務(wù)。

　　三、完善四項(xiàng)監(jiān)管制度，認(rèn)真探索農(nóng)資市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管體系。一是嚴(yán)把農(nóng)資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。依法認(rèn)真清查主體資格，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)資格的巡查和檢查，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶，堅(jiān)決予以取締。二是強(qiáng)化農(nóng)資企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)。積極督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者建立健全“兩帳兩票、一卡一書”（進(jìn)銷貨臺(tái)帳、進(jìn)銷貨發(fā)票，農(nóng)資商品質(zhì)量信譽(yù)卡、農(nóng)資商品質(zhì)量責(zé)任書）制度。三是實(shí)施信用分類監(jiān)管，加大對(duì)失信、嚴(yán)重失信農(nóng)資企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)不同信用等級(jí)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者實(shí)行分類管理。建立以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)資商品質(zhì)量承諾為補(bǔ)充，以農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)為手段，以加強(qiáng)日常監(jiān)管為保障的農(nóng)資商品質(zhì)量安全保障體系，探索建立農(nóng)資市場(chǎng)科學(xué)監(jiān)管體系。在農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)中建立聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的示范作用，及時(shí)總結(jié)和推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門鼓勵(lì)和扶持具備條件的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、代理專賣、物流配送等營(yíng)銷方式，推進(jìn)農(nóng)資商品流通現(xiàn)代化。四是建立完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制。充分發(fā)揮“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話，及時(shí)、認(rèn)真處理農(nóng)民群眾反映的農(nóng)資案件。

　　四、依法加大對(duì)大案、要案的查處力度。切實(shí)做好對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作，依法對(duì)大要案件進(jìn)行跟蹤查處。對(duì)已發(fā)生的假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件，要抓緊查辦，盡快結(jié)案。對(duì)久拖未決的案件，上級(jí)主管部門要做好督辦工作。對(duì)涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑，將經(jīng)濟(jì)利益與行政執(zhí)法掛鉤等行為。進(jìn)一步完善案件查處和上報(bào)制度。各地查處的案值在5000元、罰沒(méi)款在1000元以上的農(nóng)資案件，必須及時(shí)上報(bào)省級(jí)工商行政管理局備案；案值在50000元、罰沒(méi)款在5000元以上的農(nóng)資案件，必須及時(shí)上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局。

　　五、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，具體研究確定重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)，制定紅盾護(hù)農(nóng)實(shí)施方案和工作進(jìn)度表，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要確定專人負(fù)責(zé)有關(guān)信息材料的搜集、整理和報(bào)送工作。各省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要及時(shí)將有關(guān)書面材料上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局。工作中遇到的問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示。

　　國(guó)家工商行政管理總局
　　二00五年一月