各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市質(zhì)量技術監(jiān)督局：

　　2003年以來，全國質(zhì)量技術監(jiān)督系統(tǒng)認真實施行政轄區(qū)打假責任制，有效地遏制了假冒偽劣產(chǎn)品違法活動的滋生蔓延。但是，也有一些基層局落實打假責任制不到位，責任區(qū)域監(jiān)管有“死角”，甚至發(fā)生假冒偽劣大案要案或區(qū)域性問題不能及時發(fā)現(xiàn)和查處的情況。為深入實施行政轄區(qū)打假責任制，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和國務院《關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》、《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》等有關要求，各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要在進一步完善區(qū)域打假工作責任制的同時，結(jié)合實際重點建立和完善打假監(jiān)督員制度，基層打假聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，并運用行業(yè)協(xié)會強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推動形成打假治劣、凈化市場經(jīng)濟環(huán)境的良好社會氛圍。現(xiàn)就有關問題通知如下：

　　一、建立和完善打假監(jiān)督員制度

　　要充分發(fā)揮人民群眾參與打假的積極性和創(chuàng)造性，圍繞實現(xiàn)對假冒偽劣早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制的目標，建立和完善打假監(jiān)督員制度，逐步形成群策群力、聯(lián)防聯(lián)治的態(tài)勢。

　　一是聘請打假監(jiān)督員。任何單位和個人都可以依法對假冒偽劣產(chǎn)品違法行為向質(zhì)監(jiān)部門或其他有關部門舉報。縣（市）級局可結(jié)合當?shù)貙嶋H，經(jīng)個人自愿、單位民主推薦和審查，聘請熟悉轄區(qū)經(jīng)濟社會情況、法制觀念強、思想作風正、熱心質(zhì)量技術監(jiān)督工作的同志，作為執(zhí)法打假監(jiān)督員。重點是當?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、黨員、團員、教師、復員軍人、民兵骨干和離退休干部等。并進行適當培訓，使他們能夠識別假冒偽劣產(chǎn)品違法活動的基本表現(xiàn)及主要手段，鼓勵其對發(fā)現(xiàn)的制假售假行為，及時向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報告，并協(xié)助執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、追繳假冒偽劣產(chǎn)品等。

　　二是聘請出租屋管理員等為打假協(xié)管員。一些地方政府明確了出租屋管理員、治安員（聯(lián)防隊員、治保主任）等在聘人員協(xié)助有關部門做好消防、治安、質(zhì)量、環(huán)保等方面的監(jiān)管工作，并制定了相應的管理制度和條例。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品制假活動離不開電力、能源、原料、運輸和場地，尤其是離不開出租屋，解決好出租屋制假售假問題是實現(xiàn)“三早”的關鍵。要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，積極協(xié)調(diào)和建議政府，充分調(diào)動和利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、開發(fā)區(qū)、居（村）委會等組織的出租屋管理員等人員的積極性，責成其巡查、發(fā)現(xiàn)并報告制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為?？刹扇⌒麄鳟a(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)、打假座談和經(jīng)驗交流等形式進行培訓，使他們能盡快掌握制假活動的特點和規(guī)律，履行協(xié)管職責。

　　三是發(fā)動轄區(qū)群眾揭發(fā)、舉報假冒偽劣違法行為。責任區(qū)執(zhí)法人員要密切與群眾的聯(lián)系，傾聽群眾的反映，及時發(fā)現(xiàn)和查處假冒偽劣問題?？砂l(fā)給責任區(qū)居民“打假聯(lián)系卡”，明示執(zhí)法責任人的姓名、聯(lián)系電話和職責，方便群眾揭發(fā)、投訴、舉報假冒偽劣。要建立和完善“12365”打假舉報電話系統(tǒng)，安排專人值班，及時受理舉報投訴，并在第一時間趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查、取證、查處，做到信息靈、反應快、效果好。

　　二、建立基層打假聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制

　　根據(jù)國務院關于 “全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的要求，地方各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要對發(fā)現(xiàn)和查處的大案要案和區(qū)域性假冒偽劣問題，及時報告當?shù)卣?，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，由政府依法組織各有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責打假工作，做到權責清晰、部門聯(lián)動、各自落實。質(zhì)監(jiān)部門主要是在當?shù)卣I導下，強化從源頭查處假冒偽劣違法行為的力度，堅決落實“五不放過”。

　　一是要依法建立與當?shù)卣坝嘘P部門、基層組織打假聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，增強從源頭打假的有效性。根據(jù)國務院關于“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實承擔起本行政區(qū)域內(nèi)的打假工作責任，結(jié)合本地實際，制定打假工作的具體方案并組織實施。上級政府要對下級政府的打假工作情況進行督促檢查，對打假不力、限期達不到整治目標的，要追究當?shù)匦姓撠熑说呢熑?；造成重大損失和惡劣影響的，要給予行政處罰，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任”等要求，縣級局要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，積極建議由整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作領導小組辦公室或政府打假辦牽頭，切實把打假工作當成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、開發(fā)區(qū)管委會、居（村）委會等基層政府或有關組織的一項重要職責，并層層簽訂責任狀，落實政府 “打假第一責任人”職責?？h級局對發(fā)現(xiàn)的嚴重的假冒偽劣違法活動，涉及基層政府機構或其工作人員濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，包庇、放縱假冒偽劣違法行為，隱瞞、謊報、阻礙他人報告、未采取有效措施遏制和協(xié)助查處的；對職責范圍內(nèi)工作不重視、責任不落實、措施不得力，造成重大危害和惡劣影響的，要及時報告當?shù)卣蜕霞壻|(zhì)監(jiān)部門。

　　二是要將查處的假冒偽劣重要情況及時通報基層工商、公安等部門，共同消滅假冒偽劣“死角”。縣級局要實施監(jiān)管重心下移，將重點放在轄區(qū)中小生產(chǎn)企業(yè)、加工作坊和城鄉(xiāng)結(jié)合部，積極與基層工商、公安等部門共同探索建立轄區(qū)打假聯(lián)動協(xié)作機制。密切與生產(chǎn)加工活動比較集中的重點街道辦、居（村）委會協(xié)作，通過當?shù)卣{(diào)動其配合質(zhì)監(jiān)部門巡查、發(fā)現(xiàn)并報告轄區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中的假冒偽劣違法活動的積極性。

　　三是要建立與當?shù)卣坝嘘P部門走訪、回訪制度，增強打假工作的凝聚力。通過走訪、回訪等形式，定期向當?shù)卣坝嘘P部門通報打假工作情況，了解原料、生產(chǎn)、運輸、流通、銷售等各監(jiān)管環(huán)節(jié)信息，及時掌握有關部門在執(zhí)法過程中涉及生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的假冒偽劣線索，促使打假工作信息暢通、相互協(xié)作。

　　三、運用行業(yè)協(xié)會強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

　　要采取有效措施，充分運用行業(yè)協(xié)會進行同行業(yè)間的相互監(jiān)督，與質(zhì)監(jiān)部門共同實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

　　一是要引導行業(yè)協(xié)會加強自律。通過宣傳產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)，開展質(zhì)量管理、標準、計量、認證等培訓，使企業(yè)加強自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量。定期通過座談、咨詢、訪問等形式，征求行業(yè)協(xié)會對質(zhì)監(jiān)部門進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的意見，對反映的假冒偽劣線索，及時組織查處。

　　二是要運用行業(yè)協(xié)會監(jiān)督同行企業(yè)制假制劣失信行為。要發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭作用，可聘請其作為質(zhì)量監(jiān)督員，并利用其對同行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和制假特點比較了解的優(yōu)勢，監(jiān)督和報告同行企業(yè)制假制劣等失信行為。要經(jīng)常與名優(yōu)企業(yè)、被侵權企業(yè)溝通情況，交流信息，建立聯(lián)手打假工作機制，將制假售劣企業(yè)列入“黑名單”公開曝光，推動形成質(zhì)量信用監(jiān)督機制。

　　三是要積極推動成立行業(yè)協(xié)會。對具有一定規(guī)模、能夠成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展支柱的行業(yè)，要積極建議和推動有關部門成立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會對質(zhì)量管理水平參差不齊，個別企業(yè)粗制濫造、生產(chǎn)假冒偽劣等不規(guī)范行為和違法活動進行抵制和監(jiān)督，形成共謀守法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展、有序競爭的良好局面。

　　四、加強落實行政轄區(qū)打假責任制的組織領導

　　要以“兩抓兩提高”為契機，圍繞實施行政轄區(qū)打假責任制，重點在加強執(zhí)法隊伍建設、提高依法行政水平上下功夫。

　　一是要切實站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，落實轄區(qū)打假責任制。要切實把建立和完善打假監(jiān)督員制度、依法與基層政府及有關部門打假聯(lián)動協(xié)作工作機制和運用行業(yè)協(xié)會強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，作為實施轄區(qū)打假責任制的重要組成部分，并制定有關規(guī)章，以求實的態(tài)度，過細的作風，狠抓落實。假冒偽劣問題比較突出的地區(qū)，質(zhì)監(jiān)部門尤其要抓住“阜陽奶粉事件”的有利時機和社會效應，盡快將工作落實到位。

　　二是要搞好執(zhí)法保障，確保打假有力。省和地市局要多為縣級局排憂解難，抓緊落實行政執(zhí)法“吃皇糧”有關政策。要根據(jù)國務院《關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》相關要求和財政部、工商總局、質(zhì)檢總局關于《舉報制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，結(jié)合各地實際，對打假監(jiān)督員、打假協(xié)管員和巡查、報告有功的街道辦、居（村）委會等，給予獎勵。

　　三是要下功夫培訓執(zhí)法人員，適應從源頭抓打假的需要。要按照《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的新要求，立足全局，舍得投入，加大培訓力度，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，適應依法行政的新要求。

　　四是要獎懲分明，嚴格責任追究。省、市級局領導對縣級局報告的執(zhí)法受阻案件、大要案和區(qū)域性假冒偽劣問題，要加強督查督辦；要將落實打假責任制的好壞，作為市、縣（市）級局領導干部和執(zhí)法人員獎懲、提拔使用的重要依據(jù)。要落實責任追究，真正體現(xiàn)取信于民、為民服務。

　　各級質(zhì)監(jiān)部門要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，履行“從源頭抓質(zhì)量、從源頭抓打假”職責，鍥而不舍，勵精圖治，在基層全面推行行政區(qū)域打假責任制，創(chuàng)造更多更好更加管用的經(jīng)驗，促進整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的深入開展。