根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2001〕17號），現(xiàn)就積極推進廣播影視集團化改革制定以下實施細則。

　　一、廣播影視集團化改革，必須堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著眼于進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。要充分考慮我國的國情，堅持廣播影視的特殊性質(zhì)，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和廣播影視業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，借鑒經(jīng)濟領域改革的成功經(jīng)驗和國外的有益做法，有利于確保黨對廣播影視業(yè)的領導，有利于加強輿論宣傳和思想文化陣地的建設，有利于廣播電影電視共同發(fā)展，有利于發(fā)揮廣大廣播影視工作者的積極性。

　　二、廣播影視集團是黨的重要喉舌和重要的思想文化陣地，是擁有廣播電臺、電視臺、電影制片廠（公司）、傳輸網(wǎng)絡公司、互聯(lián)網(wǎng)站以及報刊、出版、科技開發(fā)、廣告經(jīng)營、物業(yè)管理的綜合性傳媒集團。集團屬于事業(yè)性質(zhì)，實行企業(yè)化管理。集團應以廣播電影電視為主業(yè)，以新聞宣傳為中心，以繁榮創(chuàng)作為重點，同時可兼營其他相關產(chǎn)業(yè)。集團承擔完成宣傳任務和國有資產(chǎn)保值增值責任。集團組建后，繼續(xù)享有國家對廣播影視業(yè)原有的優(yōu)惠政策。

　　三、廣播影視集團由廣電行政主管部門負責組建。組建集團堅持先試點后推廣、成熟一個批準一個的原則，重點是搞好中國廣播影視集團的組建和?。▍^(qū)、市）廣播影視集團的組建試點工作。已經(jīng)組建的集團，要根據(jù)中辦發(fā)〔2001〕17號文件精神進一步加以規(guī)范、完善和提高。

　　有相當實力的省會城市、計劃單列市在完整轉(zhuǎn)播中央和省（區(qū)、市）廣播電視節(jié)目的前提下，可以組建集團?！坝邢喈攲嵙Α笔侵冈?000年達到以下條件：（1）國民生產(chǎn)總值在800億元以上；（2）常住人口在500萬人以上；（3）具有較強的廣播電視綜合實力。

　　以中影、上影、長影、珠影、峨影、西影為骨干組建六個電影集團，并以緊密型或松散型方式加入廣播影視集團。

　　四、廣播影視集團實行黨委（黨組）領導下的管委會負責制。黨委（黨組）是集團的領導核心，全面領導集團工作，負責加強集團黨的建設，研究制定集團發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，決定重要宣傳業(yè)務、人事任免、資本運作等重大決策。集團管委會在集團黨委（黨組）領導下，規(guī)劃、管理并組織實施集團的各項任務，推進事業(yè)發(fā)展。

　　集團作為獨立的事業(yè)法人實體，依照授權(quán)管理、經(jīng)營所屬廣播影視實體的國有資產(chǎn)，對集團所屬成員單位的宣傳、人事、財務、業(yè)務和資產(chǎn)等實行統(tǒng)一管理，并按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，建立相應的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和管理層次。集團內(nèi)部要劃分事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)、事業(yè)管理職能和產(chǎn)業(yè)開發(fā)職能、宣傳創(chuàng)作業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務，以資本和業(yè)務為紐帶，在界定產(chǎn)權(quán)的基礎上，規(guī)范集團成員之間的權(quán)利義務關系，確定各自承擔的資產(chǎn)經(jīng)營責任，實行財務統(tǒng)一管理和財務人員統(tǒng)一委派，積極探索適應集團發(fā)展要求的財務結(jié)算和監(jiān)管體制。在集團中，事業(yè)單位按事業(yè)管理規(guī)定運營，采訪、編輯、播出等新聞宣傳業(yè)務部門一律不得參與經(jīng)營活動。對于集團所屬的電影集團公司、廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司等企業(yè)，要嚴格按照國家規(guī)定建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，設立董事會和獨立于企業(yè)的監(jiān)事會，監(jiān)事會人員按干部管理權(quán)限依法委派。

　　五、廣電行政管理部門要切實履行對廣播影視集團和廣播影視單位的新聞宣傳、藝術(shù)創(chuàng)作、科學技術(shù)、事業(yè)規(guī)劃、傳輸覆蓋、市場管理和對外交往等行業(yè)管理職責。集團主要管好自身的宣傳和事業(yè)發(fā)展。為加強對集團工作的領導，可實行廣電行政管理部門的領導班子成員與集團領導班子成員個別交叉兼職。

　　六、?。▍^(qū)、市）廣播影視集團的組建，由?。▍^(qū)、市）廣電局提出方案，經(jīng)?。▍^(qū)、市）黨委宣傳部審核和?。▍^(qū)、市）黨委、政府同意后，報中宣部和國家廣電總局批準。省會城市、計劃單列市組建廣播影視集團，由市廣電局提出方案，經(jīng)?。▍^(qū)、市）廣電局審核和黨委宣傳部同意后，報中宣部和國家廣電總局審批。在?。▍^(qū)、市）廣播影視集團未組建前，暫不審批所在行政區(qū)域內(nèi)市廣播影視集團的組建。

　　?。▍^(qū)、市）、市廣播影視集團黨組（黨委）、管委會主要負責人的任免應事先征求國家廣電總局意見，按干部管理權(quán)限報批。

　　電影集團的組建方案，由所在?。▍^(qū)、市）廣電局負責制定，經(jīng)省（區(qū)、市）黨委和政府同意后，報中宣部和國家廣電總局審批。

　　七、在組建集團過程中，凡涉及到播出機構(gòu)、頻道、頻率的調(diào)整，應嚴格按照《廣播電視管理條例》的規(guī)定，履行正常審批手續(xù)。

　　八、廣播影視集團組建后，各項工作要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施，逐步到位。一是要著力于深化內(nèi)部管理體制和運行機制的改革，按照宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合、合理分工的原則，實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，盡快實現(xiàn)集團整體運營的目標。二是加快廣播電視傳輸網(wǎng)絡的整合，組建全國和?。▍^(qū)、市）廣播電視傳輸網(wǎng)絡公司，實現(xiàn)上下貫通、統(tǒng)一運營。三是結(jié)合市（地）、縣（市）廣播電視播出機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，加強與市（地）、縣（市）廣播電視播出機構(gòu)的聯(lián)合、重組，創(chuàng)造條件促使其盡快加入集團，成為集團所屬電臺、電視臺的分臺或派出機構(gòu)。四是積極推進多媒體兼營和跨地區(qū)經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，使集團逐步發(fā)展成為具有相當規(guī)模和實力、能夠適應國內(nèi)外媒體競爭的傳媒集團。

　　九、大力支持廣播影視集團擴大出口外銷國產(chǎn)影視劇。鼓勵電影集團組建院線擴大電影發(fā)行放映。凡按規(guī)定成立的電影集團，可在所在省、市電視臺增辦一個電影頻道，由該電影集團經(jīng)辦，納入電視臺播出管理。電影頻道以播放電影（包括電視電影）為主，也可適當播放電視劇，但播出時間不超過影視片播出總量的45％。電影頻道采用有線電視網(wǎng)傳輸，覆蓋本行政區(qū)域，收入歸電影集團，用于電影的創(chuàng)作生產(chǎn)和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

　　十、組建廣播影視集團是廣播影視業(yè)管理體制和運行機制的重大改革，涉及面廣，政策性強，要按照解放思想，實事求是，積極主動，加大力度，深入創(chuàng)新，穩(wěn)步推進的要求，切實加強領導，精心組織，周密部署，有領導、有計劃、有步驟地進行，防止一哄而起和簡單化。要深入細致地做好思想政治工作，確保在集團化改革中宣傳不出問題、安全播出不出問題、隊伍不出問題。各?。▍^(qū)、市）廣播影視局要加強與黨委、政府有關部門的協(xié)調(diào)溝通，加強調(diào)查研究，對集團化改革中出現(xiàn)的重要情況和重大問題，及時向國家廣電總局報告。