各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　今年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2005]32號(hào)）精神，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)許可（以下簡(jiǎn)稱安全許可）工作的一系列部署，采取切實(shí)可行的措施，依法開(kāi)展安全許可工作，取得了階段性成果。但通過(guò)對(duì)全國(guó)總體情況分析，各地在安全許可工作中仍存在著一些問(wèn)題。為鞏固成果，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)安全許可工作向縱深開(kāi)展，切實(shí)搞好對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山的關(guān)閉工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、全國(guó)安全許可工作總體情況

　　截止到2005年12月31日，全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共收到非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)109516個(gè)；未按期申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的7477個(gè)非煤礦山企業(yè)已全部提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

　　截止到2006年6月30日，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)已受理申請(qǐng)100052個(gè)，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證91392個(gè)，頒證率83.5％。各地上報(bào)的審查不合格應(yīng)關(guān)閉礦山總數(shù)為8752個(gè)，已提請(qǐng)地方人民政府實(shí)施關(guān)閉的有3075個(gè)，其中，已關(guān)閉1919個(gè)，尚未實(shí)施關(guān)閉的有1156個(gè)。

　　二、安全許可工作存在的主要問(wèn)題

　　（一）各地工作進(jìn)展不平衡，部分省（區(qū)、市）沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成安全許可任務(wù)。目前仍有3389個(gè)安全生產(chǎn)許可證正在履行審查頒證程序。全國(guó)大量的尾礦庫(kù)（含電廠灰渣庫(kù)）因受具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)單位比較缺乏等因素的影響，發(fā)證工作進(jìn)展緩慢。

　　（二）部分?。▍^(qū)、市）在審核頒證過(guò)程中存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象。由于未嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批程序，致使個(gè)別不具備條件的非煤礦山企業(yè)取得了安全生產(chǎn)許可證。對(duì)已經(jīng)取證的企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，部分已取證的企業(yè)出現(xiàn)了放松管理、降低安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

　?。ㄈ?duì)未依法取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)關(guān)閉工作仍存在著很大差距。全國(guó)仍有應(yīng)關(guān)閉的5677個(gè)礦山尚未提請(qǐng)政府關(guān)閉；已提請(qǐng)地方政府關(guān)閉的，關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢；已實(shí)施關(guān)閉的礦山，部分達(dá)不到關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至死灰復(fù)燃。

　?。ㄋ模┎糠质。▍^(qū)、市）由于受采礦許可證到期、個(gè)別地區(qū)的磚瓦粘土礦山和部分地?zé)?、礦泉水等開(kāi)發(fā)利用單位沒(méi)有采礦許可證或產(chǎn)權(quán)不清等因素的影響，在安全許可中仍存在著一些懸而未決的問(wèn)題，致使這部分礦山企業(yè)既無(wú)法取得安全生產(chǎn)許可證，又無(wú)法實(shí)施關(guān)閉。

　?。ㄎ澹┤珖?guó)絕大部分?。▍^(qū)、市）未完全按照安全監(jiān)管總局要求使用全國(guó)統(tǒng)一的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，未能及時(shí)報(bào)送許可證電子信息數(shù)據(jù)，部分?。▍^(qū)、市）頒證和應(yīng)關(guān)閉的企業(yè)數(shù)據(jù)有漏報(bào)現(xiàn)象。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬└鞯匾袑?shí)高度重視安全許可工作，加強(qiáng)許可工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化發(fā)證組織工作。加快對(duì)正在履行審核程序的3389個(gè)非煤礦山的審查頒證進(jìn)程，8月底前要對(duì)經(jīng)審查符合頒證條件的完成發(fā)證工作，不符合頒證條件的依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。鑒于尾礦庫(kù)的特殊性，經(jīng)慎重研究，安全監(jiān)管總局決定將尾礦庫(kù)的安全許可工作延期至今年年底。請(qǐng)各地認(rèn)真核實(shí)本轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)（包括電廠灰渣庫(kù)）的數(shù)量，加快工作進(jìn)程，按時(shí)完成尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證的審核頒證工作。

　?。ǘ┘哟箨P(guān)閉工作力度。各地對(duì)尚未提請(qǐng)政府關(guān)閉的礦山要立即提請(qǐng)關(guān)閉，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上予以公告；對(duì)地方人民政府做出關(guān)閉決定的要及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照，停止供應(yīng)電力和民爆器材。要嚴(yán)格關(guān)閉程序和標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要與國(guó)土、公安、工商密切協(xié)作，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，要明確和落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)，加快關(guān)閉進(jìn)程，加大關(guān)閉力度，確保關(guān)閉工作關(guān)實(shí)、關(guān)死、關(guān)到位。

　?。ㄈ┮扇∏袑?shí)可行的措施，妥善處理有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于既無(wú)法取得安全生產(chǎn)許可證，又無(wú)法實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)，各省級(jí)安全監(jiān)督管理部門(mén)要積極與國(guó)土等部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)于正在辦理采礦許可證延期手續(xù)的礦山，在企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證之前，不得生產(chǎn)；待其取得采礦許可證后，對(duì)于安全生產(chǎn)條件審查合格的依法頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)于無(wú)采礦許可證的小型磚瓦粘土礦和部分地?zé)帷⒌V泉水等開(kāi)采單位，根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》及《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，沒(méi)有采礦許可證不能對(duì)其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，各地安全監(jiān)管部門(mén)與地方政府或相關(guān)部門(mén)協(xié)商，制定相關(guān)政策，妥善加以解決。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)持證非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)管。各地要按照屬地監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)取證企業(yè)的日常管理工作。要對(duì)前一段安全許可工作認(rèn)真組織回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)策，解決問(wèn)題。對(duì)于不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)通過(guò)弄虛作假騙取安全審查許可證或發(fā)證機(jī)關(guān)審查把關(guān)不嚴(yán)取得安全生產(chǎn)許可證的，要依法及時(shí)予以撤銷(xiāo)。對(duì)于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證、但采礦許可證到期的非煤礦山，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。發(fā)現(xiàn)企業(yè)放松管理，降低安全標(biāo)準(zhǔn)，要依法責(zé)令其立即整改；不再具備安全許可條件的礦山企業(yè)，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)已關(guān)閉的礦山，要加強(qiáng)檢查，防止死灰復(fù)燃。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)許可證信息的匯總、統(tǒng)計(jì)工作。各地要將已取證的非煤礦山的相關(guān)信息在9月底前全部錄入到非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。要按照《關(guān)于做好非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息報(bào)送工作的通知》（安監(jiān)總廳字〔2005〕31號(hào)）的要求，每月5日前及時(shí)將本省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證信息錄入到系統(tǒng)中，并以電子郵件的形式上報(bào)總局（Email：[email protected]）。

　　二OO六年八月十一日