各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

　　2005年12月24日23時(shí)20分，貴州省盤(pán)南煤炭開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司響水煤礦播土采區(qū)19號(hào)煤層皮帶運(yùn)輸機(jī)上山在由上向下基建施工時(shí)發(fā)生火災(zāi)事故，井下12人下落不明，估計(jì)已無(wú)生還可能。

　　據(jù)了解，該礦是一個(gè)在建的國(guó)有特大型礦井，由貴州盤(pán)江煤電有限責(zé)任公司、兗礦貴州能化有限公司、貴州粵黔電力有限公司、貴州省煤田地質(zhì)局四家國(guó)有公司共同出資建設(shè)。該礦于2004年開(kāi)始施工，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1000萬(wàn)噸/年，分兩期進(jìn)行建設(shè)，一期工程設(shè)計(jì)能力400萬(wàn)噸/年，二期工程設(shè)計(jì)能力600萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。礦井共設(shè)計(jì)4條上山，分別為17號(hào)煤層回風(fēng)上山、17號(hào)煤層皮帶上山、19號(hào)煤層皮帶上山、19號(hào)煤層軌道上山。發(fā)生事故的為19號(hào)煤層皮帶上山，該上山設(shè)計(jì)長(zhǎng)1631米，于2004年3月份開(kāi)始施工，目前已施工1381米，巷道斷面18.3平方米，巷頂為一層0.72米厚的煤層。該上山由中國(guó)鐵道建筑總公司十九局集團(tuán)第三工程有限公司承建，向下山方向施工。該公司具有礦山工程施工資質(zhì)。初步分析，發(fā)生事故的原因是，該礦播土采區(qū)19號(hào)煤層皮帶運(yùn)輸上山掘進(jìn)放炮后，煤與瓦斯延期突出，引起瓦斯燃燒。

　　在全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕32號(hào)），加大安全監(jiān)管力度，確保今冬明春煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，貴州省響水煤礦在礦井建設(shè)過(guò)程中發(fā)生“12.24”特大事故，說(shuō)明在巷道施工中安全責(zé)任制不落實(shí)，安全管理存在嚴(yán)重漏洞。貴州省有關(guān)部門(mén)要責(zé)令該礦立即停建整頓，迅速查明原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，并公開(kāi)處理，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)基建礦井的安全生產(chǎn)工作，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生，提出如下要求：

　　一、嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程市場(chǎng)管理。要建立嚴(yán)格的煤礦建設(shè)施工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，凡是從事煤礦建設(shè)工程施工的企業(yè)必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證，具有健全的安全管理機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格的施工標(biāo)準(zhǔn)，具有滿足安全生產(chǎn)需要的煤礦安全管理人才和技術(shù)人才。要規(guī)范煤礦建設(shè)工程市場(chǎng)行為，嚴(yán)格招投標(biāo)制度，堅(jiān)決防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)中標(biāo)后降低工程標(biāo)準(zhǔn)、變更設(shè)計(jì)方案、削減安全投入、轉(zhuǎn)包工程和雇傭包工隊(duì)施工等行為。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦建設(shè)施工企業(yè)安全管理。要嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦建設(shè)安全規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定組織施工，建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全施工管理，建立健全各項(xiàng)管理制度；建立和落實(shí)事故隱患排查、整改制度，認(rèn)真整改施工過(guò)程中可能存在的安全隱患，堅(jiān)決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，保障安全施工。

　　三、加強(qiáng)井巷施工過(guò)程中的通風(fēng)瓦斯管理和防滅火管理。要確保掘進(jìn)工作面有足夠風(fēng)量，配齊專(zhuān)職瓦斯檢查員，加強(qiáng)瓦斯檢查，嚴(yán)禁空班漏檢；嚴(yán)格放炮和火工品的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖”放炮制度，嚴(yán)禁明火放炮和使用不符合規(guī)定的炸藥、雷管。掘進(jìn)工作面瓦斯絕對(duì)涌出量超過(guò)3立方米/分鐘時(shí)，必須采取瓦斯抽放措施，落實(shí)先抽后掘的規(guī)定；穿越斷層、褶曲等地質(zhì)構(gòu)造帶和石門(mén)揭煤時(shí)，要制定具體的安全技術(shù)措施。煤層有突出危險(xiǎn)的基建礦井施工、作業(yè)中必須嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施。

　　四、加大煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。地方政府要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)基建礦井逐一進(jìn)行檢查復(fù)核，凡是建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自違法施工和未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉，凡發(fā)現(xiàn)在施工過(guò)程中存在重大安全隱患的，要立即責(zé)令其進(jìn)行整頓。

　　請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)將本通報(bào)印發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

二○○五年十二月三十一日