國家安全監(jiān)管總局關于加強安全生產社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的指導意見 　　安監(jiān)總政法〔2010〕192號 　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構： 　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》)精神，進一步加強安全生產社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，營造全社會關注安全、關愛生命的良好氛圍，依法維護職工群眾對安全生產的監(jiān)督權，促進安全生產管理水平的進一步提高，加快推進全國安全生產狀況根本好轉，提出以下指導意見： 　　一、加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的總體要求 　　(一)充分認識加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要意義。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局。加強安全生產工作，加快推進安全生產形勢根本好轉，需要全社會的廣泛支持和積極參與。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是落實《國務院通知》的重要舉措，是實施更加有力的安全監(jiān)督管理的重要內容，是保障職工群眾民主權益的重要途徑。各地區(qū)、各有關部門和單位要進一步提高對加強安全生產社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督重要性的認識，做到思想上高度重視，政策措施上大力支持，認真負責地處理好社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督中反映的問題，及時督促整改，不斷推進安全生產工作。 　　(二)工作要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，積極創(chuàng)造有利于社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的濃厚氛圍;進一步增強接受各方面監(jiān)督的自覺性，充實監(jiān)督內容，暢通監(jiān)督渠道，建立健全推進安全生產監(jiān)督工作的互動機制;加強社會監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督，有力有效地維護職工群眾合法權益;規(guī)范新聞發(fā)布制度，及時公開發(fā)布有關信息;高度重視新聞媒體輿論監(jiān)督，做到善用媒體、善待媒體、善管媒體，增強監(jiān)督效果，推進安全生產，為加快實現(xiàn)安全生產狀況根本好轉提供良好的社會輿論支持。 　　二、主動發(fā)布相關信息，自覺接受監(jiān)督 　　(三)完善安全生產新聞發(fā)言人制度。針對社會輿論普遍關注的有關安全生產熱點問題，各級新聞發(fā)言人要及時發(fā)布信息，主動接受新聞媒體采訪，通報情況，分析形勢，闡釋政策，加強正面輿論引導。 　　(四)規(guī)范信息發(fā)布內容。堅持與政務信息公開相結合，認真梳理對外公開發(fā)布事項，突出安全生產重大決策部署及重點工作進展情況、重大隱患治理掛牌督辦情況、重點項目建設情況、重特大事故和典型事故的救援和查處情況、群眾舉報和新聞媒體反映的熱點問題，以及安全生產“黑名單”等內容。要本著實事求是、及時主動的原則，公開發(fā)布，自覺接受社會公眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。 　　(五)認真做好安全生產控制指標實施情況的公告發(fā)布。按規(guī)定要求，及時向社會公告安全生產控制指標實施進展情況。加強與有關新聞媒體的聯(lián)系，在主流媒體公開發(fā)布。在認真做好月通報、季發(fā)布、年考核的基礎上，要通過當?shù)孛襟w及時向社會公開發(fā)布相關信息。 　　(六)切實做好生產安全事故查處掛牌督辦結果的公告發(fā)布。按照事故查處的權限和責任，堅持分級查處督辦的原則，做好各類生產安全事故查處情況的專項檢查、信息匯總、宣傳報道，及時發(fā)布事故處理結果。對事故查處不到位、責任追究不落實的要公開曝光。 　　三、創(chuàng)造有利條件，暢通監(jiān)督渠道 　　(七)充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)組織的作用。加強與各級工會、共青團、婦聯(lián)組織的溝通與協(xié)調，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的知情權、參與權和監(jiān)督權，不斷完善安全生產措施，加強安全管理，切實保障職工群眾的生命安全和職業(yè)健康。 　　(八)深入貫徹落實突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定。完善生產安全事故災難現(xiàn)場報道應急工作機制，堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效組織、正確引導的原則，按照快報事實、慎報原因的要求，第一時間公布事故災難的基本情況，及時發(fā)布救援進展等方面的信息，切實做好輿論引導工作。 　　(九)健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產監(jiān)督機制。不斷擴大新聞媒體輿論監(jiān)督的公眾參與范圍，方便社會公眾了解情況、參與監(jiān)督;引導加強企業(yè)內部監(jiān)督，保障職工群眾對安全生產的監(jiān)督權，鼓勵職工群眾監(jiān)督舉報各類安全隱患;注重總結推廣有關地區(qū)和單位加強安全生產監(jiān)督工作的經驗做法，提高監(jiān)督實效。 　　(十)擴大實施監(jiān)督舉報途徑。加快擴大全國統(tǒng)一的“12350”安全生產舉報電話的設立覆蓋面，確保專人值守，并認真做好信息接報，及時核查舉報內容;通過設立專門電子舉報信箱，或公開有關部門和單位負責人、相關專職人員的聯(lián)系方式，在本系統(tǒng)網站開設網絡留言板、有關論壇等方式，暢通社會公眾和職工群眾舉報渠道。 　　(十一)做好安全生產接訪工作。進一步加強安全生產來信來訪處理接待工作，認真搜集、整理、匯總來信來訪內容，重大事項即接即報，并按照工作程序，督促有關部門和單位做好問題整改。 　　四、做好整改信息反饋和監(jiān)督落實工作 　　(十二)加快推進輿情分析工作。加強安全生產信息化建設，關注有關媒體和網絡對安全生產工作的報道、監(jiān)督、評論和建議，高度重視社會和輿論對有關重大隱患和事故查處情況的反映和監(jiān)督，及時搜集、整理和分析，按程序做好報告、督辦工作，并公開發(fā)布處理結果。 　　(十三)建立完善輿論監(jiān)督反饋機制。對新聞媒體有關安全生產工作的批評性報道，要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，實事求是地及時進行調查和處理，并在報道后的2周內，將整改結果或查處進展情況向有關部門和新聞媒體反饋。 　　(十四)及時反饋舉報信息。對群眾舉報或新聞媒體監(jiān)督的事項實行登記制度，落實信息核查責任，并及時反饋查處情況。對經查實的舉報事項，要及時按規(guī)定給予舉報人相應的獎勵，并對舉報人相關信息嚴格保密。 　　(十五)正確對待社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對社會公眾和有關媒體反映的事項、觀點等持有不同看法的，要依法依規(guī)通過召開新聞發(fā)布會、公告等方式說明情況。要不斷完善與社會公眾、新聞媒體的溝通機制，創(chuàng)造良好的監(jiān)督環(huán)境。 　　(十六)加強對主管媒體輿論監(jiān)督工作的指導。不斷完善輿論監(jiān)督工作機制，增強輿論監(jiān)督的準確性和客觀性，為安全生產工作的深入開展提供輿論支持。加強新聞從業(yè)者職業(yè)操守教育，嚴格遵守新聞工作法規(guī)制度，嚴禁“有償新聞”，確保輿論監(jiān)督的公平、公正。 　　國家安全生產監(jiān)督管理總局 　　二○一○年十一月十七日