一、煙草行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的基本原則
　　煙草行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)系指多種經(jīng)營。煙草行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要方向，一是為煙草行業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；二是投入產(chǎn)出周期短，能獲得較好經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。在這項工作中要堅持以下基本原則：
　?。ㄒ唬┮獔猿帧耙粯I(yè)為主、多種經(jīng)營”的基本方針。煙草行業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要目的是，為深化行業(yè)改革、擴大行業(yè)經(jīng)營范圍、分流富余人員，為卷煙生產(chǎn)、煙葉加工、煙機制造、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。煙草行業(yè)各單位在認真抓好“兩煙”生產(chǎn)和銷售的同時，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要優(yōu)化企事業(yè)組織結(jié)構(gòu)；將部分承擔社會職能的輔助部門劃分出去，界定產(chǎn)權(quán)，獨立經(jīng)營，有償服務(wù)，面向社會，減輕企事業(yè)的負擔，將企事業(yè)的富余職工以及閑置設(shè)備、廠房、場地等向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　?。ǘ┮e極組織和鼓勵富余人員興辦第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟效益差、產(chǎn)品無銷路的企業(yè)，經(jīng)國家局同意后，可整體或部分地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實行行業(yè)內(nèi)聯(lián)營、兼并。
　?。ㄈ┮浞掷矛F(xiàn)有（非生產(chǎn)經(jīng)營的）設(shè)施條件和人員，開發(fā)與創(chuàng)辦各種科研、信息、咨詢、倉儲、運輸、零售、修理、旅游、賓館、飲食、副食基地等服務(wù)設(shè)施。
　　（四）興辦第三產(chǎn)業(yè)，要堅持“實事求是、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則。防止一哄而起、不講實效的盲目性；要進行充分的可行性論證。
　?。ㄎ澹┡d辦的第三產(chǎn)業(yè)，一律不得從事卷煙批發(fā)和煙葉等專賣品的經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　二、煙草行業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)的主要形式
　?。ㄒ唬┩ㄟ^挖掘內(nèi)部潛力，改革企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)、安置富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)，應(yīng)為獨立的企事業(yè)法人。實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧。企事業(yè)內(nèi)部的各類后勤服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，有條件的可向社會開放，實行有償服務(wù)。一些原為安排富余人員的各類輔助車間、分廠（不包括專賣品生產(chǎn)）也可分離出來獨立經(jīng)營，面向行業(yè)和社會。
　?。ǘ└鶕?jù)實際情況，第三產(chǎn)業(yè)可實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，也可實行股份合作制、股份制等多種責任形式。對全民所有制的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要按照《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，落實其經(jīng)營自主權(quán)。對全民所有制企業(yè)興辦的集體所有制第三產(chǎn)業(yè)和合資企業(yè)，可以采取租賃、承包和股份合作制的辦法，也可以采取經(jīng)批準將其占用的國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓和分期抽回資金，并按規(guī)定收取資產(chǎn)（資金）占用費的辦法。但是，必須界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)的流失。
　　（三）經(jīng)原單位同意，鼓勵富余人員自愿結(jié)合、自籌資金興辦第三產(chǎn)業(yè)，也可以采取投資入股的方式興辦股份合作制第三產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄋ模┙?jīng)原單位同意，允許企事業(yè)富余人員采取離職等形式興辦第三產(chǎn)業(yè)私營企業(yè)或從事個體經(jīng)營。

　三、有關(guān)煙草行業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)的財務(wù)、人事、勞動、工資制度
　?。ㄒ唬┌凑照l投資、誰所有、誰受益的原則，凡預(yù)算內(nèi)煙草企事業(yè)出資興辦的第三產(chǎn)業(yè)，不論采用合資、投資、參股等形式，均需按新的財務(wù)會計制度規(guī)定，健全財務(wù)會計制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失。
　　（二）企業(yè)興辦的第三產(chǎn)業(yè)實體的首任廠長（經(jīng)理），可以由原單位委任，也可以通過招標、招聘或民主選舉產(chǎn)生。管理機構(gòu)不強求對口，但要健全管理制度，機構(gòu)要精簡，人員要精干。
　　為鼓勵、穩(wěn)定從事第三產(chǎn)業(yè)的主要管理人員，其人事關(guān)系可仍在原企業(yè)，也可以根據(jù)實際情況在一定時期維持不變，以解除后顧之憂。但工資、財務(wù)，要與原單位脫鉤。國家機關(guān)工作人員和企事業(yè)領(lǐng)導干部不能在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)兼職。
　　（三）新辦的第三產(chǎn)業(yè)，在勞動、分配上要真正實行干部能上能下，職工能進能出，工資能高能低。對人員實行聘任合同制和全員勞動合同制，職工的收入與經(jīng)濟效益掛鉤，上不封頂、下不保底，在處理好積累與消費關(guān)系的前提下，其職工收入水平可高于原企業(yè)。
　?。ㄋ模┬罗k的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)要參加退休養(yǎng)老保險、待業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷等保險。企事業(yè)中具有全民所有制職工身份的，仍保留原身份，其保險的待遇按原企事業(yè)辦法執(zhí)行，退休時與原企事業(yè)退休職工享受同等待遇。
　?。ㄎ澹嵭袦p員不減工資總額的政策。企事業(yè)單位為安置富余職工興辦第三產(chǎn)業(yè)而減員的，其原核定的工資總額不變。新辦第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)的工資管理辦法，由第三產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)和勞動部門審核，企事業(yè)內(nèi)部分配辦法由企業(yè)自定。

　四、興辦第三產(chǎn)業(yè)的資金來源
　?。ㄒ唬┌l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要堅持動員全社會力量，多渠道籌集資金。
　?。ǘ┢笫聵I(yè)在滿足流動資金使用后可自行籌措一部分資金和利用閑置的設(shè)備、場地，由第三產(chǎn)業(yè)企事業(yè)有償使用或有償轉(zhuǎn)讓，分期償還或作投資入股。
　?。ㄈ┯筛挥嗳藛T組建的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可以從待業(yè)保險金中劃撥出一定的額度予以扶持。
　?。ㄋ模┩ㄟ^發(fā)行債券、集資等形式籌集資金興辦第三產(chǎn)業(yè)，必須嚴格遵守國務(wù)院關(guān)于集資和債券發(fā)行管理的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過批準后實施。

　五、組織領(lǐng)導和審批
　　（一）興辦第三產(chǎn)業(yè)，各級公司要加強領(lǐng)導，要有專門部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理，做好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)工作。
　　（二）為安置富余人員興辦的第三產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)非專賣品），由各單位自主確定，可直接向工商行政管理機關(guān)申請注冊，報省局（公司）備案。
　?。ㄈ榉乐箛匈Y產(chǎn)流失，全民所有制企事業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)，以國有資產(chǎn)（無論什么方式）作資金來源的，超過一百萬元以上的要報上級主管部門審定，超過五百萬元以上的要報國家局審定。

　六、企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策
　　企業(yè)興辦的第三產(chǎn)業(yè)享受國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》中明確的優(yōu)惠政策：“凡為安置富余職工興辦的獨立核算，從事第三產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，自開業(yè)之日起，實行兩年免征、三年減半征收所得稅，被兼并的企事業(yè)經(jīng)銀行批準，自開業(yè)之日起，實行二年停息，三年減半收息”。離退休人員興辦第三產(chǎn)業(yè)，按各省有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。
　　各省級局（公司），可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和本意見制定實施辦法，報國家局三產(chǎn)辦備案。