省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局：

　　幾年來，中國煙機工業(yè)狠抓基礎(chǔ)和整頓規(guī)范工作，已取得了技術(shù)開發(fā)、市場服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理的明顯成效。但目前，在煙草機械的整機、大修理、零配件技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場交易中，仍存在不少不規(guī)范、不遵章的現(xiàn)象，甚至發(fā)生違紀、違法的嚴重問題。其主要表現(xiàn)：一是在煙機整機產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中，有些煙草加工企業(yè)在煙機設(shè)備采購招標中，擅自允許一些無《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》的企業(yè)和單位參加投標，甚至與其簽訂煙機購銷合同；有的煙草加工企業(yè)和煙機生產(chǎn)企業(yè)，擅自私下簽訂煙機購銷合同；也有的企業(yè)在簽訂煙機整機、特別是屬于生產(chǎn)線性質(zhì)的整線購銷合同時，人為地將煙機整機機、電分離，甚至與無《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》的企業(yè)或單位簽訂電控部分的購銷合同；還有一些卷煙工業(yè)企業(yè)和打葉復烤企業(yè)，無視依法執(zhí)行煙機整機產(chǎn)品購銷合同的嚴肅性，長期拖欠煙機設(shè)備貨款等。二是在煙機大修理的生產(chǎn)經(jīng)營中，一些煙草加工企業(yè)不報或漏報煙機設(shè)備大修合同，有的煙草加工企業(yè)的煙機大修理合同額和實際發(fā)生的煙機大修理金額嚴重不符等。三是在煙機零配件經(jīng)營管理中，少數(shù)煙機零配件生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，惡性低價競銷，有的甚至采用非法手段賄賂用戶，以至非法拼裝、倒賣煙機設(shè)備，使煙機流入非法地下黑煙廠，給煙機零配件市場管理帶來混亂。針對以上問題，為進一步整頓規(guī)范煙機市場的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特提出以下以下意見：

　　一、進一步整頓規(guī)范煙機整機生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　1.煙機生產(chǎn)企業(yè)和煙草加工企業(yè)必須遵守關(guān)于煙機整機經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，對違法違規(guī)的企業(yè)，將以公布不守誠信企業(yè)（即“黑名單”）等形式在行業(yè)內(nèi)予以曝光，并對情節(jié)嚴重的依照有關(guān)法規(guī)進行嚴肅查處。

　　2.嚴格執(zhí)行《合同法》，認真落實國家稅務(wù)部門規(guī)范納稅要求，以質(zhì)量保證金方式保障用戶的合法權(quán)益，經(jīng)先行試點后，對煙機產(chǎn)品合同的款項支付、結(jié)算、納稅的操作方法進行必要的調(diào)整。各企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行上述規(guī)定。

　　3.對打葉復烤線、制絲線等屬整線設(shè)備的工藝選型，堅持由中煙機械集團公司牽頭組織開好技術(shù)協(xié)調(diào)會。加強對生產(chǎn)線類煙機產(chǎn)品在工藝布局、設(shè)備選型等方面的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。一要保證規(guī)范運作，使交易有序；二要體現(xiàn)公開、公平競爭，有利于促進技術(shù)水平提高；三要實現(xiàn)各煙機生產(chǎn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，為用戶做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的煙機行業(yè)整體技術(shù)優(yōu)勢。

　　二、進一步整頓規(guī)范煙機大修理生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　1.堅持規(guī)范執(zhí)行煙機大修理合同報告、監(jiān)章制度的嚴肅性、真實性和完整性。

　　2.在各省級公司報告大修理需求市場的基礎(chǔ)上，擬于2003年召開進一步規(guī)范煙機大修理工作研討會，提出并落實具體措施。

　　3.對違章、違規(guī)、申報不實情節(jié)嚴重的煙草加工企業(yè)和煙機生產(chǎn)企業(yè)，將以公布“不守誠信企業(yè)名單”等形式在行業(yè)內(nèi)予以曝光以至依規(guī)遵法嚴肅查處。

　　三、進一步整頓規(guī)范煙機零配件生產(chǎn)經(jīng)營秩序

　　在中國煙草交易中心內(nèi)建立煙草專用機械零配件交易會員制，從體制上、機制上規(guī)范煙機零配件的交易行為。中煙機零配件交易會員制的原則是：自愿參加，遵守章程，公平競爭，規(guī)范交易。

　　1.煙機零配件會員制是屬于煙草行業(yè)的專業(yè)性會員交易，目的完全是為煙草行業(yè)服務(wù)。因此，煙草系統(tǒng)內(nèi)的所有煙草加工企業(yè)，包括卷煙廠、復烤廠、材料廠等，合法持有《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》的煙機整機制造企業(yè)，各省級煙草公司煙機零配件經(jīng)營企業(yè)，都是全國會員和地區(qū)會員。

　　2.除以上企業(yè)以外的煙機零配件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，在已成為各地區(qū)分會會員的基礎(chǔ)上，主要按照依法依規(guī)經(jīng)營、年銷售額和產(chǎn)品市場覆蓋率三條標準，經(jīng)會員制地區(qū)分會推薦并經(jīng)全國交易理事會核準，成為全國會員。

　　3.煙機零配件的交易，在省內(nèi)、地區(qū)內(nèi)的，要在分會會員之間進行；跨省、跨地區(qū)的，要在全國會員之間進行。

　　4.會員單位隨市場需求滾動變化、有進有出。同時要體現(xiàn)煙機零配件生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)日趨減少，單個企業(yè)做專做強做大的政策導向。

　　5.在會員制內(nèi)，堅持公開、公平競爭，比質(zhì)、比價交易的原則，提倡采取實事求是、靈活多樣、貼近用戶、以為用戶做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目的的多種交易方法。今后，煙機零配件交易將向計算機網(wǎng)上交易方向發(fā)展，全國性的實物現(xiàn)場交易活動不再進行。

　　6.依照《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國質(zhì)量法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》，按照國家局整頓市場經(jīng)濟秩序的要求，對向非法拼裝煙機提供煙機零配件的、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的、惡意低價競爭的企業(yè)，有違法、違規(guī)、違反章程經(jīng)營行為的，中煙機零配件交易會理事會將向社會、行業(yè)發(fā)布“不守誠信企業(yè)”通報，不允許進入煙草行業(yè)的交易市場，并依法分別作出處理。

　　請各省級局整頓辦督促省局煙機設(shè)備主管部門及有關(guān)工業(yè)企業(yè)，堅決認真糾正和查處煙機生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種不規(guī)范行為，使煙機整機、大修理、零配件的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、市場交易能夠健全統(tǒng)一、開放競爭、運行有序，更好地為煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供技術(shù)裝備服務(wù)。

　　國家煙草專賣局整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室
二00三年一月二十九日