山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海省(自治區(qū))人民政府： 　　《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱(2010—2030年)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　附件：黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱(2010—2030年) 　　國家發(fā)展改革委 　　水利部 　　農(nóng)業(yè)部 　　國家林業(yè)局 　　二〇一〇年十二月三十日 　　附件： 　　黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱(2010-2030 年) 　　前言 　　黃土高原是中華文明的發(fā)祥地。受地形破碎、土質(zhì)疏松、降雨集中等自然因素和亂砍濫伐、過度放牧、陡坡開墾等人為因素的影響，黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重、荒漠化土地面積大、草原退化沙化和堿化面積逐年增加。 　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視黃土高原地區(qū)的治理工作，在黃土高原地區(qū)先后實(shí)施了水土保持重點(diǎn)建設(shè)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、黃土高原淤地壩建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，取得了令人矚目的成就。但黃土高原地區(qū)的治理還存在綜合配套不夠、治理投入不足、科技水平不高、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管不到位等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原地區(qū)綜合治理，根據(jù)國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局組織編制了《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱(2010-2030年)》，并委托中國國際工程咨詢公司進(jìn)行了評(píng)估。規(guī)劃大綱的實(shí)施有利于保障國土生態(tài)安全，有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于整合生態(tài)治理資金和提高資金使用效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 　　第一章 黃土高原地區(qū)基本概況 　　一、自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 　　(一)自然地理概況 　　1、地理位置 　　黃土高原位于北緯320——410，東經(jīng)1070——1140之間。從地質(zhì)、地貌學(xué)而言，是指東起太行山，西到青海日月山，南界秦嶺，北抵鄂爾多斯高原的區(qū)域?？紤]到生態(tài)建設(shè)的綜合性，主要依據(jù)《黃土高原地區(qū)綜合治理開發(fā)分區(qū)研究》確定的“黃土高原地區(qū)”作為規(guī)劃范圍。按縣域行政區(qū)界線計(jì)算，黃土高原地區(qū)總面積64.87萬km2，占全國土地總面積的6.76%，包括山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海共7個(gè)省(自治區(qū))341個(gè)縣(市)。 　　2、地勢(shì)地貌 　　黃土高原地區(qū)總的地勢(shì)是西北高，東南低。六盤山以西地區(qū)海拔2000—3000m;六盤山以東、呂梁山以西的隴東、陜北、晉西地區(qū)海拔1000—2000m;呂梁山以東的晉中地區(qū)海拔500—1000m，由一系列的山嶺和盆地構(gòu)成。該區(qū)宏觀地貌類型有丘陵、高塬、階地、平原、沙漠、干旱草原、高地草原、土石山地等，其中山區(qū)、丘陵區(qū)、高塬區(qū)占2/3以上。西部主要為黃土高塬溝壑區(qū)，中部主要為黃土丘陵溝壑區(qū)，東南主要為土石山區(qū)，北部主要為風(fēng)沙、干旱草原和高地草原區(qū)。銀川平原、河套平原、汾渭平原地形相對(duì)平緩。 　　3、氣候特征 　　黃土高原地區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，冬春季受極地干冷氣團(tuán)影響，寒冷干燥多風(fēng)沙;夏秋季受西太平洋副熱帶高壓和印度洋低壓影響，炎熱多暴雨。黃土高原地區(qū)全年≥10℃的積溫2300—4500℃，無霜期120—250天，日照時(shí)數(shù)1900—3200小時(shí)，均比同緯度的華北平原為高，是我國輻射能高值區(qū)之一。黃土高原地區(qū)位于我國東西部之間半濕潤區(qū)向半干旱區(qū)過渡地帶，降水地區(qū)分布很不平衡，降水量總的趨勢(shì)是由東南向西北、由山地向平地遞減。東南部自沁河與汾河的分水嶺沿渭河干流，到洮河、大夏河，過積石山至吉邁一線以南，年降水量在600mm以上，屬半濕潤氣候;中部廣大黃土丘陵溝壑地區(qū)，年降水量400—600mm，屬于半濕潤易旱氣候;西北部地區(qū)，年降水量150—250mm，屬半干旱地區(qū)。其次，降水量年際變化很大，豐水年和干旱年降水量相差2—5倍，降水變率過大，干旱發(fā)生機(jī)率高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)威脅大。此外，降水年內(nèi)分布很不均勻，且以暴雨形式為主。 　　4、土壤植被 　　黃土高原地區(qū)大部分為黃土覆蓋，平均厚度50—100m，是世界上黃土分布最集中、覆蓋厚度最大的區(qū)域。目前發(fā)現(xiàn)最厚的黃土層在蘭州九州臺(tái)，厚達(dá)326m。黃土層厚度分布大致從西北向東南方向遞減，甘肅境內(nèi)黃土層厚達(dá)200—300m，陜北黃土層厚約100—150m，晉西80—120m，晉東南和豫西北20—80m。土壤類型有棕壤土、褐土、黑壚土、黃綿土、灰褐土、灰鈣土、棕鈣土、栗鈣土、風(fēng)沙土、灰漠土等，粉粒占黃土總重量的50%。全區(qū)植被稀疏，覆蓋率低，天然次生林和天然草地面積很少，主要分布在林區(qū)、土石山區(qū)和高地草原區(qū)。 　　5、水資源 　　黃河天然年徑流總量為580億m3，其中年徑流量超過30億m3的有渭河、洮河、湟水、伊洛河等4條。黃土高原千溝萬壑，且80%以上是干溝，常在暴雨期間形成山洪。黃土高原徑流量小，水資源短缺，人均河川地表徑流水量(不含過境水)僅相當(dāng)于全國平均水平的1/5，耕地畝均徑流量不足全國平均水平的1/8，是全國水資源貧乏的地區(qū)。從人均水資源分布而言，寧夏和山西最少，人均只有200—400m3。寧夏黃河基本貫穿全境，北部地勢(shì)相對(duì)平坦引水比較方便，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，寧夏南部山區(qū)干旱、缺水;山西黃河流經(jīng)西部和南部邊界，但受呂梁山脈的阻隔，引水困難，缺水比較嚴(yán)重。同時(shí)，甘肅定西地區(qū)、隴東黃土高塬區(qū)、渭北旱塬和陜北黃土丘陵區(qū)缺水也很嚴(yán)重。 　　(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況 　　黃土高原地區(qū)總?cè)丝?.08億，其中農(nóng)業(yè)人口7333萬人，占總?cè)丝?0%以上。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，國民總產(chǎn)值1.85萬億元，農(nóng)民人均純收入3196元。人口密度為167人/km2，相當(dāng)于全國平均水平的122.9%。黃土高原地區(qū)曾長(zhǎng)期是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心地區(qū)。同時(shí)，又是我國多民族交匯地帶，是比較貧困的地區(qū)，也是革命時(shí)期的紅色根據(jù)地。在2001年國務(wù)院批準(zhǔn)的新時(shí)期國家扶貧開發(fā)工作592個(gè)重點(diǎn)縣中，黃土高原地區(qū)占到115個(gè)。 　　黃土高原地區(qū)煤炭、電力、石油和天然氣等能源工業(yè)，鉛、鋅、鋁、銅、鉬、鎢、金等有色金屬冶煉工業(yè)，以及稀土工業(yè)有較大優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)主要礦產(chǎn)與能源資源在空間分布上具有較好的匹配關(guān)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。 　　黃土高原地區(qū)光照資源豐富，晝夜溫差大，有利于干物質(zhì)和糖分的積累，農(nóng)作物產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良。改革開放以來，黃土高原地區(qū)加大了蘋果、獼猴桃、梨、棗、中藥材、馬鈴薯等特色農(nóng)林產(chǎn)品的生產(chǎn)力度，成為我國最大的獼猴桃產(chǎn)區(qū)，僅次于黃淮海的第二大蘋果產(chǎn)區(qū)，優(yōu)質(zhì)梨與優(yōu)質(zhì)棗集中產(chǎn)區(qū)，主要的中藥材種植區(qū)和馬鈴薯集中產(chǎn)區(qū)。 　　(三)土地利用現(xiàn)狀 　　黃土高原地區(qū)土地總面積64.87萬km2。其中：耕地面積14.58萬km2，占22.48%;園地面積1.22萬km2，占1.88%;林地面積16.67萬km2，占25.69%;牧草地面積16.50萬km2，占25.44%;未利用土地面積11.07萬km2，占17.07%;其他土地面積4.83萬km2，占7.44%。 　　二、生態(tài)退化現(xiàn)狀及危害 　　(一)生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀 　　1、水土流失嚴(yán)重 　　黃土高原地區(qū)北部風(fēng)沙肆虐，西部邊緣地區(qū)凍融危害，其余大部分地區(qū)水蝕劇烈。區(qū)內(nèi)共有水土流失面積47.2萬km2，占該區(qū)總面積的72.77%，年均輸入黃河的泥沙達(dá)16億噸。其中侵蝕模數(shù)大于5000t/km2·a且粒徑0.05mm以上的粗沙模數(shù)大于1300t/km2·a的多沙粗沙區(qū)，面積7.86萬km2，占黃土高原水土流失面積的16.65%，主要分布于河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間的23條支流和涇河上游(馬蓮河、蒲河)部分地區(qū)、北洛河上游(劉家河以上)部分地區(qū)，涉及陜、晉、蒙、甘、寧五省(自治區(qū))的45個(gè)縣(旗)。該區(qū)年均輸沙量占黃河同期輸沙總量的62.8%;粒徑0.05mm以上粗泥沙輸沙量占黃河粗泥沙總量的72.5%。 　　侵蝕模數(shù)大于5000t/km2·a且粒徑0.1mm以上的粗沙模數(shù)大于1400t/km2·a的粗泥沙集中來源區(qū)，面積1.88萬km2，僅占黃土高原水土流失面積的3.98%，而年均輸沙量占全河輸沙總量的21.7%;對(duì)黃河下游河道淤積有重要影響的粒徑0.05mm以上粗沙輸沙量約占全河同粒徑粗沙輸沙總量的34.5%，粒徑0.1mm以上粗沙輸沙量占全河同粒徑粗沙輸沙總量的54%。這一區(qū)域主要分布在黃河中游右岸皇甫川、孤山川、窟野河、禿尾河。 　　2、荒漠化土地面積大 　　黃土高原地區(qū)土地荒漠化和沙化主要集中分布在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅寧夏全區(qū)共有荒漠化面積4461.0萬畝，其中沙化土地面積1774.5萬畝。按沙化程度分：輕度沙化面積1078.5萬畝，占沙化面積的60.8%;中度沙化面積285.0萬畝，占沙化面積的16%;重度沙化面積202.5萬畝，占沙化面積的11.5%;極重度沙化面積208.5萬畝，占沙化面積的11.7%。 　　同時(shí)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗和杭錦旗地處毛烏素沙地腹地，降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水蝕模數(shù)小、風(fēng)蝕劇烈，沙塵暴頻繁，危害也很嚴(yán)重。 　　3、草地退化、沙化和鹽化面積逐年增加 　　長(zhǎng)期以來，由于干旱少雨，超載過牧等自然和人為因素的影響，加劇了草原生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)2008年監(jiān)測(cè)，內(nèi)蒙古黃土高原區(qū)內(nèi)8個(gè)牧業(yè)旗(縣)冷季總飼草儲(chǔ)量229.89萬t，適宜載畜量616.73萬綿羊單位，而六月末牲畜實(shí)際存欄數(shù)已達(dá)1195.14萬綿羊單位，可見，草原壓力之大。加之河套地區(qū)地下水位又比較高，導(dǎo)致草地鹽化面積逐年增加。據(jù)青海省有關(guān)資料分析結(jié)果和遙感調(diào)查，青海黃土高原地區(qū)現(xiàn)有荒漠化土地2100多萬畝，達(dá)到土地總面積的40%以上。目前仍以每年145萬畝的速度擴(kuò)展，草地退化、沙化和鹽化面積還在逐年增加。 　　(二)造成退化原因分析 　　黃土高原地區(qū)生態(tài)惡化的形成是特殊的自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素主要包括氣候干旱、風(fēng)沙危害、降雨、地形、土壤、植被等;人為因素主要為掠奪式的土地利用方式以及不合理的資源開發(fā)等基本建設(shè)活動(dòng)。 　　1、自然因素 　　地形破碎、土質(zhì)疏松、暴雨集中以及植被缺乏構(gòu)成黃土高原地區(qū)生態(tài)惡化的主要原因。 　　(1)地形破碎：黃土高原地區(qū)溝壑密度大，僅河口鎮(zhèn)至龍門區(qū)間就有溝長(zhǎng)0.5—30km的溝道8萬多條;坡陡溝深，切割深度100—300m;地面坡度大部分在15°以上。尤其是丘陵溝壑區(qū)，溝壑密度達(dá)3—7km/km2，在陜北局部地段，溝壑密度高達(dá)12km/km2。破碎的地形易于產(chǎn)生水土流失。 　　(2)土質(zhì)疏松：黃土高原地區(qū)的主要地表組成物質(zhì)為黃土，深厚的黃土土層與其明顯的垂直節(jié)理性，遇水易崩解，抗沖、抗蝕性能很弱，溝道崩塌、滑塌、瀉溜等混合侵蝕異?；钴S。大面積嚴(yán)重的水土流失與黃土的深厚松軟直接有關(guān)。黃土從南到北顆粒逐漸變粗，粘結(jié)度逐漸減弱，土壤侵蝕模數(shù)也相應(yīng)由南向北逐漸加大。 　　(3)暴雨集中：黃土高原地區(qū)的降水特點(diǎn)是年降水量少而暴雨集中，汛期降雨量占年降水量的70—80%，其中大部分又集中在幾次強(qiáng)度較大的暴雨。暴雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大、突發(fā)性強(qiáng)，是造成嚴(yán)重水土流失和高含沙洪水的主要原因。 　　同時(shí)，黃土高原地區(qū)植被稀少，也是造成生態(tài)惡化的主要因素之一。 　　2、人為因素 　　亂砍濫伐、過度放牧、陡坡開墾等掠奪式的土地利用方式以及不合理的資源開發(fā)等基本建設(shè)活動(dòng)，加劇了生態(tài)惡化。一是陡坡開墾，長(zhǎng)期以來盲目毀林毀草墾荒，陡坡耕種，土地生產(chǎn)力逐年下降，水土流失嚴(yán)重;二是過度樵采使該地區(qū)大片森林遭到砍伐，高強(qiáng)度、集中連片的樵采使森林面積大幅度減少，植物群落迅速退化，水土流失加劇;三是過度放牧不僅毀壞林草植被，而且增加地表粗糙度，造成土壤易被沖蝕，導(dǎo)致水土流失，特別是上世紀(jì)70年代末至80年代初，農(nóng)戶散養(yǎng)牲畜破壞林草植被較嚴(yán)重;四是不合理開發(fā)建設(shè)，一些地區(qū)對(duì)植被保護(hù)的重要性和生態(tài)重建的難度認(rèn)識(shí)不足，沒有處理好局部利益與全局利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，任意開采挖掘，破壞林草植被，造成新的水土流失。此外，工業(yè)生產(chǎn)過程中隨意排放和丟棄“三廢”，危害林草生長(zhǎng)，也加速了水土流失，特別是隨著人口迅速增長(zhǎng)和大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，生態(tài)惡化還在擴(kuò)展。 　　(三)生態(tài)退化危害 　　1、耕地資源減少，土地生產(chǎn)力降低 　　嚴(yán)重的生態(tài)退化，造成土壤肥力下降，耕地面積減少、人地矛盾突出，干旱、洪澇等災(zāi)害頻繁發(fā)生，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，群眾生活貧困。據(jù)各地觀測(cè)，黃土高原坡耕地每年因水力侵蝕損失土層厚度0.2—1.0cm，嚴(yán)重的可達(dá)2—3cm。黃土丘陵溝壑區(qū)90%的耕地是坡耕地，每年每畝流失水量20—30m3，流失土壤5—l0t。在流失的每噸土壤中，平均含全氮1.2kg、全磷1.5kg，土壤肥力大幅下降。各種侵蝕溝不斷蠶食和分割土地，加劇了人地矛盾。當(dāng)?shù)厝罕姙榱松?，不得不大量開墾坡地，廣種薄收，形成了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)，加劇了貧困。水土流失、土地沙化等生態(tài)惡化問題還帶來交通不便、人畜飲水困難等一系列問題，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。 　　2、自然災(zāi)害頻發(fā)，威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 　　新中國以來，黃土高原地區(qū)平均每年受旱面積1000萬畝，年最大成災(zāi)面積達(dá)3500萬畝。長(zhǎng)城沿線一帶土地沙化、風(fēng)沙壓埋土地問題十分嚴(yán)重。與風(fēng)沙區(qū)緊鄰的黃土丘陵溝壑區(qū)，已有上千平方公里土地變成沙蓋區(qū)。陜西省榆林市榆陽區(qū)在1949年前的100年內(nèi)，被南移沙漠壓埋的農(nóng)田達(dá)100萬畝。毛烏素沙漠、庫布齊沙漠連年南侵，成為入黃泥沙的重要補(bǔ)給源。原國家環(huán)保局和中科院聯(lián)合組織的“探索沙塵暴”考察結(jié)果表明，蒙陜寧長(zhǎng)城沿線旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、內(nèi)蒙古中部農(nóng)牧交錯(cuò)帶及草原區(qū)，是形成我國北方沙塵暴的兩個(gè)主要源區(qū)。 　　3、大量泥沙下泄，影響黃河防洪安全 　　黃土高原地區(qū)每年輸入黃河的泥沙中，約有4億t淤積在下游河道，其中50%以上為粒徑大于0.05mm的粗泥沙。使黃河下游河道成為舉世聞名的地上“懸河”，對(duì)下游兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。由于河道嚴(yán)重淤積，造成黃河水沙關(guān)系進(jìn)一步惡化，加速了“槽高于灘，灘又高于背河地面”的“二級(jí)懸河”發(fā)展，使“橫河”、“斜河”甚至“滾河”的發(fā)生幾率大增，致使中常洪水情況下黃河下游的防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2003年9月，黃河下游流量?jī)H2400m3/s，河南蘭考段發(fā)生“斜河”，致使山東東明段大堤和蔡集控導(dǎo)工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情。20世紀(jì)0年代，下游平灘流量為6000—7000m/3/s，2002年部分河段平灘流量已不足2000m3s，一旦出現(xiàn)超過平灘流量的洪水，將直接威脅下游灘區(qū)近200萬人口的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了減輕黃河下游河床淤積，平均每年需用150億m3左右的水量沖沙入海，使本已緊缺的黃河水資源更趨緊張。 　　4、生態(tài)系統(tǒng)功能退化，影響流域內(nèi)水利水電設(shè)施安全運(yùn)營 　　水土流失、土地沙化、草地“三化”導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化，截蓄降水、調(diào)節(jié)徑流的能力減弱，下泄泥沙淤積河道庫壩，直接影響水利水電設(shè)施的安全運(yùn)行和效能發(fā)揮。山西省汾河水庫建于1958年，庫容7.2億m3，是該省最大的水庫，具有防洪、灌溉、供水和發(fā)電等多種功能，是太原市的主要水源地，同時(shí)也是引黃入晉工程的惟一調(diào)節(jié)水庫。由于水庫上游水土流失，致使水庫淤積嚴(yán)重，同時(shí)面源污染隨泥沙入庫，惡化水質(zhì)。截至2006年10月，水庫淤積達(dá)3.72億m3，壩前淤積高程1104.56m，高出輸水洞進(jìn)口15.16m，庫區(qū)淤積三角洲已侵占有效庫容7213萬m3，嚴(yán)重威脅水庫的正常運(yùn)用和太原市的防洪安全。又據(jù)《黃河流域防洪規(guī)劃》，黃河干支流上共建有大、中、小型水庫3100余座，其中大中型水庫147座。由于現(xiàn)有水庫多建于20世紀(jì)五十、六十年代，目前很多成為病險(xiǎn)水庫。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，病害較重的大中型水庫有84座(其中陸渾、巴家嘴等大型水庫12座，中型水庫72座)，小型病險(xiǎn)水庫更多。存在的主要問題之一是由于泥沙逐年淤積，使得一些水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步降低，遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定防汛要求，對(duì)水庫下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 　　第二章 加快黃土高原地區(qū)綜合治理的必要性和可行性 　　一、黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)不斷取得新成效 　　(一)主要成效 　　改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，黃土高原地區(qū)先后啟動(dòng)實(shí)施了國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)、三北防護(hù)林體系建設(shè)、防沙治沙、天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、黃土高原淤地壩建設(shè)、黃土高原地區(qū)水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)、保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范項(xiàng)目、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)建設(shè)等一系生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，治理生存環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，取得了令人矚目的成就。 　　1、林草植被覆蓋率不斷提高，防護(hù)林體系骨架基本形成 　　經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是“十五”期間啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程以來，該地區(qū)0.35億多畝水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地還林還草，1億多畝荒溝荒坡恢復(fù)了森林植被，累計(jì)圍欄種草面積達(dá)1.33億畝，植被數(shù)量、質(zhì)量持續(xù)下降的局面已經(jīng)改變。營造的防風(fēng)固沙林使沙化土地得到了初步治理，重點(diǎn)治理區(qū)土地沙化開始好轉(zhuǎn)。提高了土地抵御自然災(zāi)害的能力，改善了人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，拓寬了人們的生存與發(fā)展空間。據(jù)林業(yè)部門調(diào)查結(jié)果和相關(guān)后評(píng)價(jià)資料顯示，三北防護(hù)林工程前四期工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)所在省份的防護(hù)林體系初具規(guī)模，一些重點(diǎn)治理區(qū)域的風(fēng)沙危害和水土流失得到不同程度的緩解，重點(diǎn)平原農(nóng)牧區(qū)初步實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化;封山育林和飛播造林促進(jìn)了林草植被恢復(fù)和自然生態(tài)狀況逐步好轉(zhuǎn);經(jīng)濟(jì)林比重逐年上升，促進(jìn)了林果業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。 　　2、水土流失得到有效治理，入黃泥沙有所減少 　　經(jīng)過各相關(guān)部門和地方的不懈努力，通過國家實(shí)施的各項(xiàng)重點(diǎn)工程，黃土高原地區(qū)水土流失得到了初步遏制，特別是一些重點(diǎn)治理區(qū)，一大批綜合治理的小流域，初步治理程度達(dá)到了70%以上，有效控制了水土流失。中國科學(xué)院、中國工程院和水利部組織進(jìn)行的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”，通過對(duì)黃土高原1986年和2000年土壤侵蝕強(qiáng)度變化情況的分析，近15年來黃土高原地區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度明顯減輕，現(xiàn)有水土保持措施減少入黃泥沙量達(dá)到年均3.5—4.5億t，減緩了下游河床淤積抬高的速度。同時(shí)，也相應(yīng)減少了下游輸沙用水，為黃河水資源的有效開發(fā)利用創(chuàng)造了有利條件。 　　3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上得到了調(diào)整 　　退耕還林工程的實(shí)施取得了較顯著的社會(huì)和生態(tài)效益。轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念，使黃土高原地區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的傳統(tǒng)耕作習(xí)慣開始轉(zhuǎn)變;給農(nóng)民錢糧補(bǔ)助為農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)過渡期，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為加快黃土高原生態(tài)建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)田防護(hù)林的營造使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。水土保持措施的實(shí)施，使許多水、土、肥流失嚴(yán)重的“三跑田”變成了“三保田”。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，形成了蘋果、紅棗、花椒等干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶，成為農(nóng)民增收的主要來源。保護(hù)性耕作措施的開展，有效減少了耕地的地表徑流，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的大力示范推廣，較大幅度地提高了旱作農(nóng)田的糧食單產(chǎn)水平，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)期以糧食為主體的種植業(yè)向糧經(jīng)結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而減少了水土流失，提高了農(nóng)田抗旱能力，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力。通過禁牧舍飼，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變化，規(guī)模化、集約化的養(yǎng)殖模式初步形成，畜牧業(yè)在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比例和發(fā)展速度持續(xù)上升。 　　(二)基本經(jīng)驗(yàn) 　　1、“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理”是黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略舉措 　　黃土高原地區(qū)生態(tài)惡化成因復(fù)雜，生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的任務(wù)異常艱巨和緊迫。目前，國家以現(xiàn)有財(cái)力不可能全面鋪開、同步治理，必須切合實(shí)際，有治有防，防治結(jié)合，互為支撐，相輔相成，才能盡快取得成效。另一方面，黃土高原地區(qū)資源豐富而環(huán)境十分脆弱，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾歷來尖銳，生態(tài)預(yù)防保護(hù)工作顯得十分必要。特別隨著中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的加快，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作已刻不容緩。因此，必須堅(jiān)持“防治結(jié)合、保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化治理”的方略，這是對(duì)黃土高原綜合防治途徑和經(jīng)驗(yàn)的高度概括。 　　具體體現(xiàn)在兩方面，一方面，既要貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，控制新的人為破壞，不欠或者少欠新帳;又要加快嚴(yán)重流失區(qū)的治理，快還舊賬。另一方面，始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利水土保持技術(shù)措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路、村綜合治理。小流域綜合治理這條技術(shù)路線已在實(shí)踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，得到國內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)，已成為我國生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。 　　2、實(shí)施工程治理是黃土高原地區(qū)生態(tài)狀況好轉(zhuǎn)的重要措施 　　多年來，通過實(shí)施一系列農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等治理工程，尤其是在局部地區(qū)一些工程建設(shè)中注重多項(xiàng)措施綜合配置，生物措施和工程措施一起上，注重提高工程建設(shè)科技含量，建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障了工程建設(shè)整體推進(jìn)，提高了工程建設(shè)成效。 　　3、重視植被恢復(fù)與建設(shè)，加強(qiáng)封禁管護(hù)、禁牧休牧是改善黃土高原地區(qū)生態(tài)狀況的必然要求 　　黃土高原地區(qū)還殘存著一些天然植被，只要停止人為干擾，就能逐步恢復(fù)起來，保持水土效果好。近十年來，一些省(區(qū))通過人工造林、封山育林、人工種草、改良天然草原植被、封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，加大了植被恢復(fù)力度。 　　4、緊密結(jié)合農(nóng)民利益是取得黃土高原地區(qū)綜合治理成效的有效途徑 　　黃土高原地區(qū)既是我國生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育水平低、貧困面較大的地區(qū)。近年來，在黃土高原生態(tài)建設(shè)中，各地注意解決好農(nóng)民的當(dāng)前生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題，將生態(tài)治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來。各地依托工程建設(shè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展了一批優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)的積極性，使其成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理的積極建設(shè)者和自覺維護(hù)者。 　　5、促進(jìn)改革，創(chuàng)新政策機(jī)制是推動(dòng)黃土高原地區(qū)綜合治理的根本動(dòng)力 　　政策體制、利益機(jī)制是影響黃土高原治理成效的重要因素之一。為了調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾綜合治理的積極性，各地認(rèn)真落實(shí)“誰治理、誰所有，誰投資、誰受益”的政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，延長(zhǎng)承包或租賃年限等措施，大大加快了生態(tài)治理速度。同時(shí)，國家有關(guān)部門加強(qiáng)了《水土保持法》、《森林法》、《防沙治沙法》、《草原法》等法律法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督，初步遏制了“邊治理、邊破壞”的局面。 　　6、堅(jiān)持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，是統(tǒng)籌黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)管理的有效方式 　　黃土高原地區(qū)綜合治理既是一項(xiàng)跨省(區(qū))、多部門協(xié)作的龐大系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的群眾性公益事業(yè)。必須發(fā)揮各方面的職能、作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，統(tǒng)籌管理，方能奏效。堅(jiān)持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，是來自黃土高原綜合治理管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是切合實(shí)際行之有效的管理模式。目前，黃土高原地區(qū)已初步形成了流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致、各負(fù)其責(zé)、相互配合的管理機(jī)制。實(shí)踐證明，這種流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理機(jī)制，符合黃土高原的實(shí)際，對(duì)于推動(dòng)黃土高原地區(qū)綜合治理工作健康、持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用。 　　(三)突出問題 　　1、綜合配套不夠 　　黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善等協(xié)調(diào)發(fā)展。人類活動(dòng)是黃土高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的要素，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的基本生活得不到有效保障甚至正當(dāng)?shù)睦媸艿角趾?，他們就不可能成為?dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)積極的建設(shè)者和自覺的維護(hù)者，反而會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成果，加大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)或生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)的難度。從整體上看，目前實(shí)施的生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目分頭實(shí)施，缺乏配套，影響了治理效果。今后，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，實(shí)施綜合治理，提升生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)理念，治山、治水、治沙、治窮同步推進(jìn)。 　　2、治理投入不足 　　黃土高原地區(qū)生態(tài)治理尚未建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制和投資渠道。隨著治理工作的逐步推進(jìn)，今后治理的難度更大，建設(shè)成本更高，建設(shè)需求與投入不足之間的矛盾更加突出。主要表現(xiàn)在開展的治理面積與需要治理的面積差距大，單位面積投入標(biāo)準(zhǔn)低，地方和農(nóng)牧民投資能力弱。 　　3、科技水平不高 　　長(zhǎng)期以來，在工程立項(xiàng)中，對(duì)科技的支撐作用往往考慮不足，對(duì)生態(tài)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、關(guān)鍵技術(shù)及措施配置模式等缺少比較系統(tǒng)、深入的調(diào)查和研究，科技含量較低，科技成果轉(zhuǎn)化率低，新技術(shù)引進(jìn)推廣、科技培訓(xùn)力度不夠。 　　4、生態(tài)保護(hù)監(jiān)管不到位 　　隨著我國中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的加快，黃土高原地區(qū)煤炭、石油、天然氣等資源大規(guī)模集中開發(fā)，對(duì)生態(tài)的壓力越來越大。大規(guī)模的煤炭開采造成大范圍地面塌陷，進(jìn)而導(dǎo)致地下水位下降、大面積植被枯死、土地沙化、地面工程設(shè)施遭到破壞、人居環(huán)境惡化等生態(tài)問題;開發(fā)建設(shè)過程中產(chǎn)生的大量廢土、廢渣直接傾入河道，造成嚴(yán)重的人為水土流失。而有關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理體系不夠完善，缺乏有力的執(zhí)法手段，資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾日益加劇。 　　二、加快黃土高原地區(qū)綜合治理的必要性和緊迫性 　　加快黃土高原地區(qū)綜合治理步伐，盡快改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)，標(biāo)志著發(fā)展理念的升華，對(duì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系認(rèn)識(shí)的飛躍。對(duì)于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，按照不同生態(tài)功能區(qū)確定發(fā)展方向、重點(diǎn);對(duì)于堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源、民生統(tǒng)籌兼顧，全面可持續(xù)發(fā)展;對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，維護(hù)國家生態(tài)安全，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 　　(一)加快黃土高原地區(qū)綜合治理有利于維護(hù)國家生態(tài)安全 　　黃土高原地區(qū)面積64.87萬km2，占國土面積6.76%，水土流失面積47.2萬km2，占全國水土流失面積的13.04%，其中侵蝕模數(shù)大于8000t/km2.a的極強(qiáng)度以上水蝕面積為9.12萬km2，占全國同類面積的64.95%，是全國乃至世界上水土流失最嚴(yán)重地區(qū)。黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，造成大量的泥沙下泄入黃，使黃河成為世界著名的多泥沙、難治理的河流，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，為減輕下游河道淤積，還必須保證一定的水量輸沙入海，又加劇了水資源供需矛盾。 　　為了解決黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的生態(tài)問題，國家在黃土高原地區(qū)實(shí)施了黃河上中游水土保持、三北防護(hù)林體系建設(shè)、天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等一系列大型生態(tài)建設(shè)工程，雖然取得了一定成效，但遠(yuǎn)未從根本上解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的生存、生活和發(fā)展問題，陡坡開墾、陡坡種植、過牧濫伐等現(xiàn)象也未根治。因此，采取集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施于一體的綜合性治理措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，徹底解決生態(tài)嚴(yán)重退化的問題，已成為維護(hù)國土生態(tài)安全的必然選擇。 　　(二)加快黃土高原地區(qū)綜合治理有利于促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 　　由于嚴(yán)重的水土流失，黃土高原地區(qū)大部分農(nóng)田地力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了解決溫飽，廣種薄收、廣牧薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民貧窮的問題長(zhǎng)期得不到根本改觀，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給壓力較大。 　　實(shí)施綜合治理，在生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)與不斷修復(fù)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)來替代傳統(tǒng)的種植業(yè)，促進(jìn)落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，將有效地促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)黃土高原地區(qū)綜合治理成果的鞏固和發(fā)展。 　　(三)加快黃土高原地區(qū)綜合治理有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 　　黃土高原地區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。黃土高原地區(qū)的生態(tài)綜合治理，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。首先，通過實(shí)施綜合治理措施，加大投入力度，在保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，保證農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推動(dòng)“生產(chǎn)發(fā)展”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);二是綜合治理促進(jìn)發(fā)展，有利于加大支農(nóng)惠農(nóng)的政策落實(shí)力度，促進(jìn)草食畜牧業(yè)、特色設(shè)施農(nóng)業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推動(dòng)“生活寬?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn);三是通過實(shí)施綜合治理措施，有利于增加植被蓋度，使農(nóng)民的家居和村莊環(huán)境整潔，推動(dòng)“村容整潔”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);四是通過治理項(xiàng)目的實(shí)施，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。由于黃土高原地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移非常困難，60%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力集中在十分有限、并且以坡地為主的耕地上，也迫切需要通過推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　(四)加快黃土高原地區(qū)綜合治理有利于整合生態(tài)治理資金，形成合力，提高資金使用效益 　　改革開放以來，在黃土高原地區(qū)實(shí)施的與生態(tài)建設(shè)有關(guān)的工程很多，投入了不少資金，由于項(xiàng)目之間缺乏溝通，治理措施不配套，系統(tǒng)性與連貫性不夠，建設(shè)成效降低，形不成集中治理與集聚效應(yīng)。政府生態(tài)治理與支農(nóng)投資分配缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使用效率不高，基層干部和群眾深有感觸，對(duì)整合政府生態(tài)治理與支農(nóng)投資的呼聲和要求日趨強(qiáng)烈。國務(wù)院有關(guān)投資建設(shè)主管部門也提出了相應(yīng)的要求。實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理，有利于整合各方面生態(tài)治理資金，形成合力，提高資金使用效益。 　　三、開展黃土高原地區(qū)綜合治理的可行性 　　當(dāng)前黃土高原地區(qū)綜合治理正面臨著十分難得的歷史發(fā)展機(jī)遇：一是黨中央、國務(wù)院高度重視，為黃土高原地區(qū)綜合治理指明了方向。黃土高原地區(qū)綜合治理受到了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨的“十七大”確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了建設(shè)生態(tài)文明新理念，為黃土高原治理指明了工作方向。 　　二是綜合國力顯著提高，能夠?yàn)辄S土高原地區(qū)綜合治理提供資金支持。隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合國力日益增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村轉(zhuǎn)變。近年來，國家對(duì)生態(tài)建設(shè)投入不斷增大，為開展黃土高原地區(qū)綜合治理奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 　　三是地方各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾積極性高，為黃土高原地區(qū)綜合治理提供了力量之源。地方各級(jí)黨委政府堅(jiān)持不懈地組織群眾開展水土保持、造林綠化和農(nóng)田水利等工程建設(shè)，還制定了一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了廣大群眾治理的積極性。廣大群眾在長(zhǎng)期治理實(shí)踐中嘗到生態(tài)治理的甜頭，認(rèn)識(shí)到黃土高原地區(qū)綜合治理是治窮致富的根本措施，要求治理黃土高原、建設(shè)良好生態(tài)的愿望空前高漲。黃土高原地區(qū)綜合治理，是一項(xiàng)順民心、合民意的德政工程，具有深厚、廣泛的群眾基礎(chǔ)。 　　四是區(qū)域分工協(xié)作不斷增強(qiáng)，為黃土高原地區(qū)綜合治理提供了發(fā)展空間。隨著黃土高原地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域化分工的不斷加深，沿海經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，接納吸收了黃土高原地區(qū)大批就業(yè)人口，促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減輕了農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，緩解了過度墾殖。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也為黃土高原地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了動(dòng)力。 　　五是開展了黃土高原綜合治理的科學(xué)研究和防治試點(diǎn)示范工作，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。半個(gè)多世紀(jì)以來，國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和大專院校、科研院所在黃土高原綜合治理方面做了大量的工作，初步完成了水土保持、退耕還林、天然草地植被恢復(fù)與建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、異地扶貧搬遷等工程建設(shè)，在不同類型區(qū)形成了成熟的技術(shù)模式，培養(yǎng)了水土保持、防沙治沙與植被建設(shè)等大面積的示范樣板，為黃土高原地區(qū)綜合治理總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子，造就了人才，提供了技術(shù)支撐。 　　第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依靠群眾、依靠科學(xué)技術(shù)、依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，以改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以水土保持和土地整治、森林植被保護(hù)和建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展為主要措施，以小流域?yàn)橹卫韱卧?，?zhēng)取經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地奮斗，使黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本改善。 　　二、基本原則 　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理 　　黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分區(qū)施策，因害設(shè)防，將生物措施、工程措施和耕作措施有機(jī)結(jié)合。既要解決生態(tài)問題，又要合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地生產(chǎn)力水平，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并做好與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、有關(guān)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和政策的銜接。 　　(二)突出重點(diǎn)，分步實(shí)施 　　要選擇生態(tài)退化嚴(yán)重的地區(qū)集中力量開展試點(diǎn)示范，加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)，重點(diǎn)是粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)，采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的方式，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。 　　(三)穩(wěn)定渠道，加大投入 　　要穩(wěn)定現(xiàn)有的黃土高原地區(qū)綜合治理資金渠道，不斷加大投入力度。在保證國家投入的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，多渠道、多層次、多方式籌集資金，引導(dǎo)多元投資主體投入到黃土高原地區(qū)綜合治理。 　　(四)廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與 　　當(dāng)?shù)厝罕娛屈S土高原治理的主力軍，要大力開展黃土高原綜合治理重要性的宣傳，提高廣大群眾的認(rèn)識(shí)和生態(tài)意識(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)他們參加黃土高原綜合治理的積極性。 　　三、建設(shè)期限 　　黃土高原地區(qū)綜合治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，本工程規(guī)劃建設(shè)期為2010年至2030年，分兩期進(jìn)行，其中：2010—2015年為近期，2016—2030年為遠(yuǎn)期。 　　四、規(guī)劃目標(biāo) 　　(一)總目標(biāo) 　　到2030年，黃土高原地區(qū)新增水土流失治理面積12.84萬km2，使適宜治理的水土流失區(qū)基本得到治理，年減少入黃泥沙6.5億t;建設(shè)和保護(hù)林草植被21.63萬km2;農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，草食畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)步提高，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸步入穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。 　　(二)近期目標(biāo) 　　到2015年，新增治理水土流失面積4.09萬km2，完成粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)，生態(tài)環(huán)境特別惡劣的河龍區(qū)間多沙粗沙區(qū)、涇河和北洛河上游等水土流失以及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)的治理初見成效。進(jìn)一步搞好高標(biāo)準(zhǔn)、林網(wǎng)化農(nóng)田建設(shè)和特色果園建設(shè)，興建一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)工程，生態(tài)脆弱區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善;草地退化治理取得進(jìn)展，草畜矛盾得到緩解。建設(shè)和保護(hù)林草植被6.88萬km2，生態(tài)惡化趨勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。 　　第四章 工程建設(shè)布局 　　黃土高原地區(qū)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、空間組合變化明顯，水土流失地區(qū)差異顯著，不同區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性大。為使綜合治理總體方案與對(duì)策措施在實(shí)施上因地制宜、突出重點(diǎn)，使各項(xiàng)措施的配置更加科學(xué)化、區(qū)域化和具體化，需要進(jìn)行分區(qū)布局治理措施。 　　一、分區(qū)原則 　　一是以專題性分區(qū)為基礎(chǔ)，參考和借鑒土壤侵蝕強(qiáng)度與泥沙類型分區(qū)、地形地貌和侵蝕特點(diǎn)分區(qū)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)分區(qū)、水資源狀況分區(qū)等專題性區(qū)域劃分的研究成果。 　　二是區(qū)域內(nèi)自然條件、自然資源組合特征的相對(duì)一致。 　　三是區(qū)域內(nèi)綜合治理措施和途徑的相對(duì)一致。 　　四是保持行政區(qū)界相對(duì)完整。 　　五是有利于綜合治理方案實(shí)施和監(jiān)督管理，在關(guān)注差異性同時(shí)又要關(guān)注趨同性和類聚性。 　　二、分區(qū)概況與治理措施 　　依據(jù)上述分區(qū)原則，通過分析和綜合，將黃土高原地區(qū)劃分為如下6個(gè)綜合治理區(qū)： 　　(一)黃土高塬溝壑區(qū) 　　本區(qū)總面積20萬km2，主要涉及渭北旱塬、隴東黃土高塬溝壑區(qū)等。地形地貌特點(diǎn)是塬面廣闊平坦、溝壑深切，水土流失比較嚴(yán)重，溝壑密度1—3km/km2，侵蝕模數(shù)在2000t/km2.a以上，高者達(dá)到5000t/km2.a，以溝蝕為主，溝壑內(nèi)崩塌、陷穴、瀉溜等重力侵蝕也比較嚴(yán)重;年降水量500—710mm，光熱資源豐富，晝夜溫差較大，適宜蘋果、梨等果樹生長(zhǎng)，為黃土高原水果重要產(chǎn)區(qū)，加之農(nóng)耕歷史悠久，是黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較為優(yōu)越的地區(qū)。該區(qū)綜合治理措施是建設(shè)三道防護(hù)體系： 　　(1)塬面防護(hù)體系，在塬面形成以村莊、道路為骨架，以條田為核心的田、路、堤、林網(wǎng)、小型水保集雨工程等相配套的塬面綜合防護(hù)體系; 　　(2)溝坡防護(hù)體系，在緩坡修梯田，陡坡整地造林種草，形成以造林種草為主，工程措施與林草措施相結(jié)合的溝坡防護(hù)體系; 　　(3)溝道防護(hù)體系，從上游到下游，支毛溝到干溝，以壩系工程建設(shè)為主，兼營溝道植樹種草，以抬高侵蝕基點(diǎn)，形成以溝道工程與林草措施相結(jié)合的溝道防護(hù)體系。 　　(二)黃土丘陵溝壑區(qū) 　　本區(qū)總面積14萬km2，是黃土高原地區(qū)最典型的地貌單元之一。以峁?fàn)睢⒘籂钋鹆隇橹?，溝壑縱橫、地形破碎，15°以上的土地面積占50—70%，溝壑密度高達(dá)2—7.6km/km2，主要以溝蝕和面蝕為主，溝蝕主要發(fā)生在坡面切溝和幼年沖溝，面蝕主要發(fā)生在坡耕地上。長(zhǎng)期以來，干旱、水土流失以及落后的耕作方式，使這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn);草場(chǎng)質(zhì)量較差、載畜較低，過度放牧，草場(chǎng)退化嚴(yán)重，畜牧業(yè)生產(chǎn)比較落后;植被蓋度比較低，農(nóng)村生活能源缺乏，水源短缺，群眾生活十分困難。 　　該區(qū)綜合治理措施是構(gòu)筑多道防護(hù)體系： 　　(1)梁峁頂防護(hù)體系，建設(shè)部分基本農(nóng)田，以種植灌草為主防風(fēng)固土，控制梁峁及其附近地域土壤侵蝕; 　　(2)梁峁坡防護(hù)體系，加強(qiáng)坡改梯工程建設(shè)，把梁峁坡變成農(nóng)業(yè)和林果生產(chǎn)基地，建設(shè)小型水保工程，攔蓄降水，保持水土; 　　(3)峁緣線防護(hù)體系，以溝頭防護(hù)體系為主，攔截梁峁坡防護(hù)體系的剩余徑流，分割水勢(shì)，防止溯源侵蝕; 　　(4)溝坡防護(hù)體系，采取自然封育措施，恢復(fù)林草植被，適當(dāng)實(shí)施造林種草，攔截上道防護(hù)體系的剩余徑流，固土護(hù)坡; 　　(5)溝道防護(hù)體系，從上游到下游，支毛溝到干溝，修建淤地壩，以壩系工程建設(shè)為主，兩側(cè)平緩地改造為梯田臺(tái)地，發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)，并在溝道植樹種草，以抬高侵蝕基點(diǎn)，形成以溝道工程與林草措施相結(jié)合的溝道防護(hù)體系。 　　(三)土石山區(qū) 　　本區(qū)總面積10.72萬km2。區(qū)內(nèi)山地多為薄層黃土所覆蓋，植被條件較好，是黃土高原重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，水土流失較輕。由于過牧、過度樵采等原因，局部地區(qū)還存在較強(qiáng)水土流失。 　　該區(qū)綜合治理措施是對(duì)太行山、秦嶺等水源涵養(yǎng)林建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)，通過實(shí)施封山育林育草和適度人工干預(yù)恢復(fù)植被，配合必要的溝道水土保持工程，完善和維護(hù)山區(qū)流域生態(tài)系統(tǒng)。大力推廣以小流域?yàn)閱卧木C合治理，因地制宜，搞好川地、緩坡地農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)荒山荒沙地區(qū)建設(shè)谷坊、塘壩等攔沙蓄水工程，水池、水窖等集雨節(jié)灌工程，推廣草田輪作、免耕法、留茬等農(nóng)耕措施，加大封育治理力度。改變傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式，變放養(yǎng)為圈養(yǎng)，在條件適宜地區(qū)發(fā)展人工種植草料基地建設(shè)，減輕植被破壞壓力。大力營造農(nóng)田林網(wǎng)和草場(chǎng)林網(wǎng)，建設(shè)風(fēng)沙屏障。 　　(四)河谷平原區(qū) 　　本區(qū)總面積6.36萬km2，位于渭河、汾河谷地。區(qū)域內(nèi)地勢(shì)低平，水土流失較輕，侵蝕模數(shù)在1000t/km2·a以下，水量相對(duì)充足，光熱資源豐富，是重要的農(nóng)業(yè)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心地帶。同時(shí)，由于地勢(shì)低平，部分地區(qū)排水不暢，灌溉方式不合理，有次生鹽漬化現(xiàn)象。 　　該區(qū)綜合治理措施是建設(shè)功能完備、生態(tài)效益穩(wěn)定的農(nóng)田防護(hù)林，搞好“四旁”綠化，形成田、林、路、渠配套，為生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)提供重要保障。同時(shí)，結(jié)合節(jié)水灌溉工程和河道生態(tài)治理工程，建設(shè)具有特色的經(jīng)濟(jì)林基地和人工飼草料基地，發(fā)展林糧、林果、林草、林藥等農(nóng)林混作生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和保護(hù)性耕作技術(shù)，培肥地力，發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 　　(五)沙地和沙漠區(qū) 　　本區(qū)總面積7.92萬km2。區(qū)內(nèi)氣候干旱、降水稀少，年降雨量400mm以下，蒸發(fā)量大，水蝕模數(shù)小，風(fēng)蝕劇烈，“沙塵暴”災(zāi)害頻繁，土地沙化嚴(yán)重，地貌上以毛烏素沙地地貌類型為主。由于長(zhǎng)期過牧濫牧造成比較嚴(yán)重的草原退化和沙化，相當(dāng)部分固定、半固定沙丘被激活形成移動(dòng)沙丘。 　　該區(qū)綜合治理措施是以保護(hù)、恢復(fù)和增加現(xiàn)有植被為重點(diǎn)，實(shí)行生物措施與工程措施相結(jié)合，人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，建設(shè)以喬灌草、多林種、多樹種結(jié)合的防風(fēng)固沙林為重點(diǎn)的沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系。對(duì)沙化土地通過人工造林種草、封沙育林育草、人工補(bǔ)播等方式促進(jìn)植被恢復(fù)，全面實(shí)行封山(沙)禁牧、舍飼圈養(yǎng)，禁止濫墾、濫樵，改變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，條件適宜地區(qū)發(fā)展人工種植草料基地，促進(jìn)草場(chǎng)的休養(yǎng)生息。在有條件的地方堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合的方針，發(fā)展沙區(qū)特色林果、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。 　　(六)農(nóng)灌區(qū) 　　本區(qū)總面積5.87萬km2，主要為河套地區(qū)和寧夏沿黃地區(qū)。區(qū)內(nèi)水源比較充足，分布著大片綠洲和大型農(nóng)灌區(qū)，植被以農(nóng)田防護(hù)林和農(nóng)作物為主。由于氣候干旱和地下水位較高，土地鹽漬化較重，不適當(dāng)?shù)囊凸喔葘?dǎo)致了耕地大面積的次生鹽漬化;另一方面，不適當(dāng)?shù)爻槿〉叵滤?，?dǎo)致地下水位下降和地表植被死亡。 　　該區(qū)綜合治理措施是完善和發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)，在沙漠邊緣形成大型阻沙林帶。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，培肥地力，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)水資源的保護(hù)和土壤鹽漬化的防治。對(duì)陰山、賀蘭山等山地，加大封育措施實(shí)施力度，輔以必要的坡面治理和人工種植措施，以促進(jìn)植被的恢復(fù)和保護(hù);對(duì)溝道實(shí)施以必要的水利工程建設(shè)和防治措施，并將溝道治理和山前洪積沖積扇區(qū)的治理相結(jié)合，山內(nèi)山外治理相結(jié)合，攔沙、攔洪和淤地造田統(tǒng)籌兼顧，通過綜合治理促進(jìn)山地水土流失的防治。 　　三、生物治理分區(qū)方案 　　在落實(shí)工程建設(shè)布局過程中，生物治理措施布設(shè)還必須遵循植被地帶分布規(guī)律，充分考慮當(dāng)?shù)厮謼l件和草畜平衡，合理確定植被建設(shè)方向。 　　(一)不同植被帶喬、灌、草配置 　　黃土高原地區(qū)植被水平分布自東南向西北呈現(xiàn)明顯的地帶性，在不同地帶中所發(fā)育的植被類型組合均有差異。黃土高原地區(qū)從東南到西北大致可分為森林、森林草原、草原三個(gè)植被帶。 　　森林植被帶位于年降雨量500mm等值線以東南地區(qū)，主要分布在天水、平?jīng)?/a>、延安、忻州一線以南。年均溫度12.5℃，≥10℃年積溫4500℃左右，是黃土高原地區(qū)最適宜于造林種草的區(qū)域。發(fā)展以喬木為主的森林植被，營造喬木林、喬灌草混交林。森林草原植被帶位于年降雨量400-500mm等值線之間區(qū)域，主要分布在黃土高原地區(qū)腹地，也是水土流失嚴(yán)重地區(qū)。年平均溫度6—9℃，≥10℃年積溫2300—3200℃，適宜營造灌、草，喬木生長(zhǎng)受到較大限制。該區(qū)除水源條件較好的溝道、渠旁、村旁院落及陰坡下部等地方營造喬木樹種外，大部分地方應(yīng)以營造灌木林為主。適宜的樹種草種有：沙棘、檸條、柳樹、山桃、胡枝子、紫穗槐、蘋果、梨、棗、桑、花椒、刺槐、臭椿、旱柳、花棒、踏郎、芨芨草、小冠花等。 　　草原植被帶位于降雨量400mm等值線以西北地區(qū)，主要分布在陜西、山西長(zhǎng)城以北、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、寧夏大部、甘肅中部和青海東部等地。區(qū)內(nèi)輻射和熱量條件很好，年均溫度7.9—9.0℃，≥10℃年積溫3000℃左右，正常情況下造林受到制約。除在個(gè)別水源地附近、村旁院落適宜零星種植喬木外，主要適宜種草、種灌木。該區(qū)較為適宜的樹草種主要有：沙棘、檸條、沙柳、檉柳、枸杞、沙棗、沙蒿、花棒、踏郎等。根據(jù)黃河流域黃土高原水土保持小流域綜合治理試點(diǎn)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目成果統(tǒng)計(jì)分析，不同植被帶喬灌草配置比例見表3—1。 　　表3—1 不同植被帶林草結(jié)構(gòu)比例表 　　單位：% 　　植被水平帶 生態(tài)林 經(jīng)濟(jì)林 人工種草 　　喬木林 灌木林 小計(jì) 　　森林植被帶 60 10 70 18 12 　　森林草原植被帶 20 40 60 15 25 　　草原植被帶 5 50 55 5 40 　　(二)分省(區(qū))林草措施結(jié)構(gòu) 　　首先，根據(jù)中科院黃土高原地區(qū)綜考隊(duì)編制的《黃土高原地區(qū)植被資源及其合理利用》一書提供的“黃土高原地區(qū)年平均降水量分布圖”，主要按照各帶的年均降水指標(biāo)，確定了各省(區(qū))內(nèi)不同植被水平分布帶面積的比重。其次，根據(jù)各省(區(qū))不同植被帶所占比重和三個(gè)植被帶的林草配置比例，結(jié)合各省(區(qū))的植被垂直分布情況，初擬分省(區(qū))的平均林草結(jié)構(gòu)比例。最后，按照本次規(guī)劃既定的建設(shè)內(nèi)容，為滿足草食畜牧業(yè)發(fā)展需要，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依據(jù)各地規(guī)劃成果進(jìn)行對(duì)比分析論證，并與各省(區(qū))協(xié)商確定分省(區(qū))林草結(jié)構(gòu)配置(表3—2)。 　　表3—2 分省(區(qū))林草結(jié)構(gòu)配置表 　　單位：% 　　省(區(qū)) 生態(tài)林 經(jīng)濟(jì)林 人工種草 　　山西 60 16 24 　　內(nèi)蒙古 75 4 21 　　河南 63 22 15 　　陜西 60 20 20 　　甘肅 49 20 31 　　寧夏 58 11 31 　　青海 27 3 70 　　第五章 建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模 　　黃土高原地區(qū)綜合治理措施涉及多方面的內(nèi)容，主要有水土保持及土地整治、森林植被的保護(hù)和建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展。針對(duì)黃土高原地區(qū)水土流失特點(diǎn)，水土保持及土地整治工程建設(shè)堅(jiān)持把多沙粗沙區(qū)作為重點(diǎn)，把粗泥沙集中來源區(qū)作為重中之重，按照因害設(shè)防的原則布設(shè)。森林草地的保護(hù)和建設(shè)按照植被地帶分布規(guī)律進(jìn)行合理布局，在符合國家退耕還林(草)政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)立地條件，實(shí)行對(duì)位配置，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的綜合防治體系。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)規(guī)模按照上述原則，依據(jù)黃土高原地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、各地開展黃土高原地區(qū)綜合治理的實(shí)際需要，并考慮投資可能合理確定。工程建設(shè)中要注意做好和當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的銜接，符合土地利用規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排;總結(jié)已取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)性與完整性、區(qū)域生態(tài)功能的特殊性與重要性，合理實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。本規(guī)劃大綱涉及的建設(shè)項(xiàng)目主要通過納入現(xiàn)有投資渠道實(shí)施。按照現(xiàn)有投資渠道的投入水平，再考慮到加大投入力度的因素，各個(gè)渠道投資隨著國家財(cái)力增長(zhǎng)也會(huì)相應(yīng)增加的因素，規(guī)劃大綱任務(wù)是有保障的。 　　一、水土保持及土地整治 　　通過淤地壩建設(shè)、坡改梯、水窖和農(nóng)田旱作節(jié)水設(shè)施建設(shè)，減少水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，合理開發(fā)利用水資源。 　　(一)淤地壩建設(shè) 　　淤地壩按照加大黃土丘陵溝壑區(qū)建設(shè)力度，優(yōu)先在位于陜蒙交界的粗泥沙集中來源區(qū)安排實(shí)施，積極推進(jìn)黃土高原地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的原則考慮，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行壩系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)淤地壩56161座，其中骨干壩10223座，中小型淤地壩45938座。 　　(二)坡改梯 　　按照人口自然增長(zhǎng)對(duì)糧食生產(chǎn)的需求和當(dāng)?shù)仄赂氐母脑鞚摿?，在水土流失治理任?wù)較重的山區(qū)、高塬區(qū)和丘陵區(qū)規(guī)劃建設(shè)坡改梯3912萬畝。 　　(三)水窖建設(shè) 　　為緩解甘肅定西、寧夏西海固、陜北老區(qū)和呂梁山區(qū)等干旱地區(qū)的人畜飲水困難，積極發(fā)展集雨補(bǔ)灌。規(guī)劃修建水窖385萬眼，其中近期123萬眼，遠(yuǎn)期262萬眼。 　　(四)農(nóng)田旱作節(jié)水設(shè)施建設(shè) 　　在水源比較充足的汾渭盆地和寧蒙河套及其周邊地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)水資源的保護(hù)和土壤鹽漬化的防治。同時(shí)，配合大范圍的低產(chǎn)田改造，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田旱作節(jié)水設(shè)施2322萬畝，其中近期738萬畝，遠(yuǎn)期1584萬畝。 　　二、森林植被的保護(hù)和建設(shè) 　　根據(jù)黃土高原地區(qū)水資源承載力和造林種草的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持以灌草為主，喬灌草結(jié)合的植被建設(shè)方向，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、薪炭林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入。在做好水分平衡論證的基礎(chǔ)上，合理采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施，主要建設(shè)符合當(dāng)?shù)厮譁囟葪l件的旱生灌草植被，提高黃土高原地區(qū)植被蓋度。 　　(一)封山育林 　　對(duì)人跡不易到達(dá)的深山、遠(yuǎn)山等水源涵養(yǎng)林建設(shè)地區(qū)，通過設(shè)立封山育林標(biāo)志與標(biāo)牌，落實(shí)管護(hù)人員與管護(hù)措施，重點(diǎn)實(shí)施封山育林和適度人工恢復(fù)植被。規(guī)劃開展封山育林8104萬畝，其中近期2578萬畝，遠(yuǎn)期5526萬畝。 　　(二)人工造林 　　根據(jù)不同的生態(tài)區(qū)位條件，結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，遵循自然規(guī)律，因地制宜，合理確定樹種，確保載一片，成一片。同時(shí)，對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低下、防護(hù)效益差的疏林地及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)種和更新改造，鞏固林地面積，提高防護(hù)功能。規(guī)劃完成人工造林10307萬畝，其中近期3279萬畝，遠(yuǎn)期7028萬畝。 　　(三)飛播造林 　　在交通不便的深山遠(yuǎn)山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和支流發(fā)源地，選擇適宜地域?qū)嵤╋w播造林，推進(jìn)快速綠化。規(guī)劃飛播造林1186萬畝，其中近期377萬畝，遠(yuǎn)期809萬畝。 　　三、草食畜牧業(yè)發(fā)展 　　改變傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式，變放養(yǎng)為圈養(yǎng)，適度發(fā)展人工種植草料基地，減輕植被破壞的壓力，促進(jìn)退化草場(chǎng)的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)。通過草場(chǎng)改良、人工種草等措施，建設(shè)基本草場(chǎng)，提高草地生產(chǎn)力，配套建設(shè)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展草食畜牧業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 　　(一)人工種草 　　在水土流失嚴(yán)重，水肥條件差，土地生產(chǎn)力低下的荒地和陡坡耕地上，按照草畜平衡的原則，合理確定種草面積，根據(jù)當(dāng)?shù)厮謼l件和立地類型選擇適生草種，積極發(fā)展畜牧業(yè)。同時(shí)，對(duì)稀疏草地進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)播，盡快形成優(yōu)質(zhì)飼草基地。規(guī)劃人工種草4261萬畝，其中近期1355萬畝，遠(yuǎn)期2906萬畝。 　　(二)改良草地 　　在農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，水蝕風(fēng)蝕交融，草場(chǎng)退化問題突出，超載放牧相當(dāng)普遍。在天然林和天然草場(chǎng)保護(hù)區(qū)邊緣，存在有中度和輕度水土流失問題。兩者都需要通過補(bǔ)播、施肥、灌溉等措施，采取圍欄、封育、休牧等手段，禁止超載過牧，保護(hù)和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，使退化了的天然低產(chǎn)劣質(zhì)草地更新為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的草地，走規(guī)?；肷犸曫B(yǎng)殖道路，改善草地生態(tài)。規(guī)劃改良草地8583萬畝，其中近期2729萬畝，遠(yuǎn)期5854萬畝。 　　(三)棚圈建設(shè) 　　在條件適宜地區(qū)建設(shè)飼草料基地，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和草畜產(chǎn)業(yè)，開展棚圈建設(shè)，提高養(yǎng)殖效益，支持草場(chǎng)保護(hù)。依托農(nóng)村能源工程建設(shè)，以“一池三改”(即沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設(shè))為基本單元，重點(diǎn)配套發(fā)展戶用沼氣，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)棚圈9347萬m2，其中近期2972萬m2，遠(yuǎn)期6375萬m2。 　　(四)貯草設(shè)施 　　為了保障牲畜草食的質(zhì)量和數(shù)量，規(guī)劃新增貯草設(shè)施容量6023萬m3，其中近期1916萬m3，遠(yuǎn)期4107萬m3。 　　第六章 近期示范工程安排意見 　　黃土高原地區(qū)綜合治理工程是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合性系統(tǒng)工程，綜合考慮當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)與國家財(cái)力可能，近期要集中力量，突出重點(diǎn)，先行開展綜合治理示范，采取以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合的方式，推進(jìn)黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作。 　　一、示范工程建設(shè)思路 　　堅(jiān)持以縣為單位，以小流域?yàn)閱卧?，有針?duì)地選擇50個(gè)有代表性的縣先行示范，加大投入力度，整合現(xiàn)有各種渠道的資金，建立有效的協(xié)調(diào)方式，實(shí)施農(nóng)、林、水相結(jié)合的綜合治理措施，力求探索出一套具有黃土高原地區(qū)特色的綜合治理模式，有序推動(dòng)黃土高原綜合治理工作。 　　二、示范縣的選擇 　　在綜合考慮各省(自治區(qū))水土流失和土地沙化現(xiàn)狀、危害程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的基礎(chǔ)上，制定示范縣的選擇原則如下： 　　一是地處黃土高原地區(qū)，生態(tài)區(qū)位相對(duì)重要，對(duì)全國生態(tài)建設(shè)有一定影響。重點(diǎn)是多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)。 　　二是生態(tài)退化嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大。 　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)牧民收入較低，當(dāng)?shù)卣腿罕娨揽孔晕议_展生態(tài)治理的能力較弱。 　　四是有比較成熟的綜合治理經(jīng)驗(yàn)和治理模式，有關(guān)部門有一定的工作基礎(chǔ)，前期工作扎實(shí)，能夠取得明顯治理成效。 　　五是有較好的代表性和典型示范作用，所選示范縣可基本覆蓋本省(自治區(qū))黃土高原不同治理分區(qū)和不同市級(jí)行政區(qū)，對(duì)本省(自治區(qū))綜合治理工作能夠發(fā)揮示范作用。 　　六是當(dāng)?shù)卣畬?duì)生態(tài)建設(shè)工作高度重視，對(duì)開展綜合治理要求迫切，廣大干部群眾工作基礎(chǔ)好，積極性高。 　　根據(jù)以上原則，由各省(自治區(qū))發(fā)展改革委聯(lián)合水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門提出了示范縣推薦名單，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門審核后，確定山西婁煩、內(nèi)蒙古清水河、河南嵩縣、陜西宜君、甘肅寧縣、寧夏海原、青海湟源等50個(gè)縣為黃土高原地區(qū)綜合治理示范縣。 　　三、示范縣的基本情況 　　(一)自然地理情況 　　黃土高原地區(qū)綜合治理示范包括山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海7省(自治區(qū))的50個(gè)縣(旗、區(qū))，總土地面積12.58萬km2，占黃土高原地區(qū)總面積的19.4%;水土流失面積9.62萬km2，占黃土高原地區(qū)總水土流失面積20.4%。 　　(二)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 　　示范縣總?cè)丝?506.7萬人，占黃土高原地區(qū)的13.9%;農(nóng)業(yè)人口1267.3萬人，占黃土高原地區(qū)的17.3%。人口密度120人/平方公里。 　　(三)現(xiàn)有土地利用情況 　　示范縣土地面積12.58萬km2，其中，耕地面積2.88萬km2，占23%;林地面積3.19萬km2，占25%;牧草地面積3.58萬km2，占28%;未利用土地面積1.92萬km2，占15%;其它土地面積1.01萬km2，占9%。 　　(四)水土流失現(xiàn)狀 　　示范縣水土流失面積9.62萬km2，占示范縣總面積的76.5%;其中強(qiáng)度以上水土流失面積4.42萬km2，占46%;中度水土流失面積2.6萬km2，占27%;輕度水土流失面積2.6萬km2，占27%。 　　四、示范縣的分布情況 　　示范縣覆蓋了黃土高原地區(qū)7省(自治區(qū))37個(gè)市(地、州)，廣布于黃土高塬溝壑區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、土石山區(qū)、河谷平原區(qū)、沙地和沙漠區(qū)、農(nóng)灌區(qū)等6個(gè)不同類型的治理區(qū)。 　　表6—1 示范縣數(shù)量分布情況表 　　省(區(qū)) 數(shù)量 類型區(qū)分布 　　黃土高塬溝壑區(qū) 黃土丘陵溝壑區(qū) 土石山區(qū) 河谷平原區(qū) 沙地和沙漠區(qū) 農(nóng)灌區(qū) 　　合計(jì) 50 24 11 11 2 1 1 　　山西 10 5 4 1 　　內(nèi)蒙古 5 2 2 1 　　河南 5 5 　　陜西 10 5 4 1 　　甘肅 10 10 　　寧夏 5 4 1 　　青海 5 5 　　五、示范工程建設(shè)總體部署 　　(一)基本要求 　　黃土高原地區(qū)綜合治理示范工程建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理;生態(tài)為主，保護(hù)優(yōu)先;因地制宜，分類指導(dǎo);堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，積極探索建立工程建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各示范縣要尊重實(shí)際，從客觀條件出發(fā)，提出科學(xué)的技術(shù)路線，合理確定農(nóng)、林、水等各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，確保各項(xiàng)措施要相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力，治理一片，見效一片。通過示范帶動(dòng)，引導(dǎo)提升三北防護(hù)林體系建設(shè)工程、黃土高原淤地壩工程、多沙粗沙區(qū)攔沙工程、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程等國家生態(tài)治理工程的建設(shè)與管理水平。堅(jiān)持點(diǎn)向面輻射，面向點(diǎn)靠攏的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理初見成效。 　　(二)示范目標(biāo) 　　到2015年，通過實(shí)施封山育林育草，人工造林，改良草地，人工種草，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強(qiáng)