廣西壯族自治區(qū)橫縣人民法院

行政判決書(shū)

　?。?005）橫行初字第14號(hào)

　　原告橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。

　　訴訟代表人黃文葵，男，主任。

　　委托代理人李靜，至善律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人孟大偉，百舉鳴律師事務(wù)所律師。

　　被告橫縣人民政府。所在地址：橫縣橫州鎮(zhèn)江濱西路9號(hào)。

　　法定代表人吳煒，縣長(zhǎng)。

　　委托代理人梁廷敞，橫縣國(guó)土資源局干部。

　　委托代理人閉德政，橫縣國(guó)土資源局干部。

　　第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社。所在地址：橫縣云表鎮(zhèn)云表街。

　　法定代表人何宗強(qiáng)，男，主任。

　　第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社。所在地址：橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村。

　　訴訟代表人韋加順，男，負(fù)責(zé)人。

　　第三人農(nóng)昌輝，男，1963年7月10日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　第三人黃忠儀，男，1962年7月21日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　第三人黃克澤，男，1961年11月22日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　第三人謝新，男，1966年2月1日出生，漢族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　委托代理人黎民（系第三人謝新的妻子），女，1967年7月6日出生，漢族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　第三人黎明，男，1967年5月23日出生，漢族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　委托代理人楊育潔（系第三人黎明的妻子），女，1969年4月24日出生，漢族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　第三人黃少芳，女，1966年6月9日出生，漢族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　委托代理人黃云多（系第三人黃少芳的父親），男，1923年10月13日出生，漢族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　第三人黃忠冰，男，1956年6月27日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　委托代理人黃正范（系第三人黃忠冰的父親），男，1927年8月22日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　第三人黃梅，女，1969年4月12日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　委托代理人麥成共（系第三人黃梅的丈夫），男，1965年5 月13 日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　第三人謝基月，男，1965年2月6日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　委托代理人黃忠儀，男，1962年7月21日出生，壯族，廣西橫縣人，農(nóng)民，住橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村十字路口。

　　原告橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社不服被告橫縣人民政府土地行政管理登記，于2005年8月10日向本院提起訴訟。本院于2005年8月15日受理后，于同年8月18日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。因橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社、農(nóng)昌輝、黃忠儀、黃克澤、謝新、黎明、黃少芳、黃忠冰、黃梅、謝基月與本案被訴的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，本院依法通知他們?yōu)榈谌藚⒓釉V訟。本院依法組成合議庭，于2005年10月18日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的訴訟代表人黃文葵及其委托代理人李靜、孟大偉，被告橫縣人民政府的委托代理人梁廷敞、閉德政，第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社的法定代表人何宗強(qiáng)，第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社的訴訟代表人韋加順，第三人農(nóng)昌輝、黃忠儀、黃克澤、謝新的委托代理人黎民、黎明的委托代理人楊育潔、黃少芳的委托代理人黃云多、黃忠冰的委托代理人黃正范、黃梅的委托代理人麥成共、謝基月的委托代理人黃忠儀到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　被告橫縣人民政府于1999年12月向第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社頒發(fā)橫國(guó)用（1999）字第20007002號(hào)《國(guó)有土地使用證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)有土地使用證》），將座落于云表鎮(zhèn)宿龍村委的云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社商店、倉(cāng)庫(kù)用地1941．41平方米劃撥給第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社作住宅、商業(yè)用地。被告以檔案管理人員外出，無(wú)法調(diào)閱檔案材料為由，于2005年8月28日向本院提出延期提供證據(jù)的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)本院準(zhǔn)許，被告于2005年9月21日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)：1999年11月12日、2001年4月20日橫縣云表供銷(xiāo)合作社的地藉調(diào)查法人代表身份證明書(shū)、1999年11月12日橫縣云表供銷(xiāo)合作社的證明書(shū)，以證明云表供銷(xiāo)合作社法定代表身份和該宗土地權(quán)屬來(lái)源合法。

　　原告橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社訴稱(chēng)，1974年，原宿龍大隊(duì)管理委員會(huì)經(jīng)原告同意，在橫貴公路邊屬于原告的土地上建宿龍大隊(duì)紙廠(chǎng)等企業(yè)，1983年12月10日，宿龍大隊(duì)管理委員會(huì)未經(jīng)原告同意，便將宿龍大隊(duì)企業(yè)的廠(chǎng)房賣(mài)給云表供銷(xiāo)合作社作肥料、農(nóng)藥供應(yīng)點(diǎn)。1999年11月12日，云表供銷(xiāo)合作社假造事實(shí)，謊稱(chēng)該社宿龍分社有一塊土地是1953年沿用至今，用地面積1941．41平方米，騙取橫縣人民政府向該社宿龍分社頒發(fā)了《國(guó)有土地使用證》，將屬于原告的1941．41平方米轉(zhuǎn)為國(guó)有并確定為沒(méi)有獨(dú)立法人資格的云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社使用。被告的《國(guó)有土地使用證》所依據(jù)的土地權(quán)屬來(lái)源不清，對(duì)土地來(lái)源審核結(jié)果沒(méi)有依《土地登記規(guī)則》的規(guī)定予以公告，違反法定程序。為此，請(qǐng)求人民法院依法判令：一、撤銷(xiāo)被告頒發(fā)給第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社的《國(guó)有土地使用證》，二、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。原告提供的證據(jù)有：l、2004年12月26日《宿龍自然村集體證明書(shū)》及2005年元月《宿龍村民委員會(huì)證明》，證明土地屬原告所有；2、1983年12月10日《賣(mài)買(mǎi)房屋合約》，證明原宿龍大隊(duì)將原告的土地上所建企業(yè)廠(chǎng)房賣(mài)給云表供銷(xiāo)合作社。

　　被告橫縣人民政府辯稱(chēng)，一、第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社申請(qǐng)土地登記時(shí)提供的權(quán)屬證明，得到了云表鎮(zhèn)人民政府的確認(rèn)，而且在土地登記機(jī)關(guān)的地藉調(diào)查中，得到云表鎮(zhèn)宿龍村委會(huì)的證實(shí)，原告稱(chēng)第三人騙取被告頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》，與事實(shí)不符。二、原告承認(rèn)，1974年原宿龍大隊(duì)管理委員會(huì)經(jīng)原告同意使用該地建宿龍大隊(duì)紙廠(chǎng)，這說(shuō)明，原宿龍大隊(duì)紙廠(chǎng)的用地是以口頭協(xié)議的方式得到原告的同意，依照國(guó)家土地管理局[1995]國(guó)土[藉]字第26號(hào)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十三條的規(guī)定，土地權(quán)屬屬于原宿龍大隊(duì)集體所有。三、1983年12月10日，宿龍大隊(duì)管理委員會(huì)將大隊(duì)紙廠(chǎng)的廠(chǎng)房賣(mài)給云表供銷(xiāo)合作社，依照國(guó)家土地管理局[1995]國(guó)土[藉]字第26號(hào)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十五條的規(guī)定，原宿龍大隊(duì)紙廠(chǎng)廠(chǎng)房的土地使用權(quán)隨著房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)到現(xiàn)使用者云表供銷(xiāo)合作社使用，土地所有權(quán)隨土地登記的完成而轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。四、根據(jù)《土地登記規(guī)則》第三條、第九條規(guī)定，被告將《國(guó)有土地使用證》頒發(fā)給第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社使用是正確的。是按該《規(guī)則》所規(guī)定的程序進(jìn)行登記的。因此，被告的《國(guó)有土地使用證》權(quán)屬清楚，程序合法，請(qǐng)求人民法院予以維持。

　　第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社述稱(chēng)，被告橫縣人民政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》是合法的，請(qǐng)求人民法院維持被告的頒證行為。第三人提供的證據(jù)有：1、1983年12月10日《賣(mài)買(mǎi)房屋合約》，證明第三人購(gòu)買(mǎi)宿龍大隊(duì)紙廠(chǎng)。2、1984年10月12日的領(lǐng)款收據(jù)和1984年4月6日的轉(zhuǎn)帳支票，證明第三人購(gòu)買(mǎi)原宿龍大隊(duì)紙廠(chǎng)支付費(fèi)用共11000元；

　　第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社同意云表供銷(xiāo)合作社的訴訟主張，未向本院提供證據(jù)。

　　第三人農(nóng)昌輝等九人未作書(shū)面答辯，但向本院提供了橫國(guó)用（2001）字第20007003―20007009號(hào)、第20007011號(hào)共八份《國(guó)有土地使用證》及謝新、黎明、黃忠冰、黃梅的《房屋所有權(quán)證》，以證明已取得合法的土地使用權(quán)。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對(duì)以下證據(jù)作如下確認(rèn)：1、原告提供的2004年12月26日《宿龍自然村集體證明書(shū)》、2005年元月《宿龍村民委員會(huì)證明》，被告、第三人均認(rèn)為與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以確認(rèn)。2、原告提供的1983年12月10日《賣(mài)買(mǎi)房屋合約》及第三人提供的1984年10月12日的領(lǐng)款收據(jù)和1984年4月6日的轉(zhuǎn)帳支票，原告、被告及第三人均認(rèn)為上述證據(jù)是真實(shí)的，且與本案有關(guān)聯(lián)性，本院予以確認(rèn)。3、被告提供的1999年11月12日、2001年4月20日橫縣云表供銷(xiāo)合作社的地藉調(diào)查法人代表身份證明書(shū)證明第三人云表供銷(xiāo)合作社法定代表人的身份，本院對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。4、被告提供的1999年11月12日橫縣云表供銷(xiāo)合作社的證明書(shū)，因與事實(shí)不符，不予確認(rèn)。5、第三人提供的1983年12月10日《賣(mài)買(mǎi)房屋合約》，原告、被告對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，本院確認(rèn)其真實(shí)性。6、第三人農(nóng)昌輝等九人提供的《國(guó)有土地使用證》八份和《房屋所有權(quán)證》，原告、被告、第三人對(duì)其真實(shí)性無(wú)異議，予以確認(rèn)。

　　經(jīng)審理查明，1974年，橫縣云表鎮(zhèn)宿龍大隊(duì)管理委員會(huì)（現(xiàn)宿龍村委會(huì)）在橫貴公路邊建宿龍大隊(duì)紙廠(chǎng)。1983年12月10日，宿龍大隊(duì)管理委員會(huì)與橫縣云表供銷(xiāo)合作社簽訂《賣(mài)買(mǎi)房屋合約》，宿龍大隊(duì)管理委員會(huì)將宿龍大隊(duì)紙廠(chǎng)的廠(chǎng)房全部出賣(mài)給橫縣云表供銷(xiāo)合作社，價(jià)格共11000元。橫縣云表供銷(xiāo)合作社于1984年4月6日和1984年10月12日分兩次付清價(jià)款。后該廠(chǎng)房用地由云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社作商店、倉(cāng)庫(kù)使用。1999年11月12日，橫縣云表供銷(xiāo)合作社出具證明書(shū)，證明其下屬橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社有一塊土地，面積1941．41平方米，是1953年沿用至今，申請(qǐng)辦理土地使用證。1999年12月，橫縣人民政府依據(jù)云表供銷(xiāo)合作社的證明書(shū)，在未將審核結(jié)果公告的情況下，向第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社頒發(fā)橫國(guó)用（1999）字第20007002號(hào)《國(guó)有土地使用證》，將 1941．41平方米土地劃撥給云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社使用。2000年，橫縣云表供銷(xiāo)合作社為了清償其“兩會(huì)一部”的債務(wù)，將其中的部分土地轉(zhuǎn)讓給第三人農(nóng)昌輝等九戶(hù)?，F(xiàn)農(nóng)昌輝等九戶(hù)已分別建了私人住宅，部分住戶(hù)已取得了《國(guó)有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》。

　　另查明，橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社是橫縣云表供銷(xiāo)合作社下屬的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，該分社于1983年設(shè)立，不具有法人資格。

　　再查明，被告頒發(fā)給第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社《國(guó)有土地使用證》的日期為1999年12月，而被告審批的日期為2001年5月20日。

　　本院認(rèn)為，橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社是1983年成立的，而橫縣云表供銷(xiāo)合作社1999年11月12日出具證明書(shū)，證明其下屬橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社對(duì)訴爭(zhēng)的1941．41平方米土地是1953年沿用至今，顯然與客觀事實(shí)不相符，被告依據(jù)該證明作頒證土地權(quán)屬來(lái)源證明，證據(jù)不足。依照《土地登記規(guī)則》第十八條：“登記申請(qǐng)的審核結(jié)果由土地管理部門(mén)予以公告。公告的主要內(nèi)容：土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者的名稱(chēng)、地址；準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落；土地使用者、土地所有者、他項(xiàng)權(quán)利擁有者及其他權(quán)益者，提出異議的期限、方式和受理機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的審核結(jié)果予以公告是頒發(fā)土地使用證的必經(jīng)程序。被告橫縣人民政府在頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》給第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社之前，應(yīng)當(dāng)由橫縣國(guó)土資源局將對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的審核結(jié)果發(fā)布土地登記公告。被告橫縣人民政府在其土地管理部門(mén)沒(méi)有按照《土地登記規(guī)則》所規(guī)定的程序發(fā)布土地登記公告的情況下，便將《國(guó)有土地使用證》頒發(fā)給第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社，違反法定程序，也剝奪了權(quán)利人提出異議的權(quán)利。同時(shí)，被告頒證過(guò)程中還存在先發(fā)證后審批的事實(shí)。因此，原告橫縣云表鎮(zhèn)宿龍村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告頒發(fā)給第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社的《國(guó)有土地使用證》，理由成立，本院予以支持。原告、第三人云表供銷(xiāo)合作社均提供有不同版本的1983年12月10日《賣(mài)買(mǎi)房屋合約》，雖然兩“合約”部分條款表述上有差異，但都能證明1983年12月10日宿龍大隊(duì)管理委員會(huì)將原大隊(duì)紙廠(chǎng)出賣(mài)給云表供銷(xiāo)合作社的客觀事實(shí)，且證據(jù)來(lái)源均合法，故原告提出第三人云表供銷(xiāo)合作社提供的“合約”已作廢的主張，理由不成立，不予采納。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1、第3目的規(guī)定，判決如下：

　　撤銷(xiāo)被告橫縣人民政府于1999年12月頒發(fā)給第三人橫縣云表供銷(xiāo)合作社宿龍分社的橫國(guó)用（1999）字第20007002號(hào)《國(guó)有土地使用證》。

　　案件受理費(fèi)2500元，其他訴訟費(fèi)1500元，合計(jì)4000元，由被告橫縣人民政府負(fù)擔(dān)。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于南寧市中級(jí)人民法院。

　　審 判 長(zhǎng) 唐紅蓮

　　審 判 員 孫燎民

　　審 判 員 陳立堅(jiān)

　　二OO五年十一月八日

　　書(shū) 記 員 楊 兵