黑龍江省伊春市美溪區(qū)人民法院行政判決書(shū)

（1999）美行初字第1號(hào)

　　原告章民，男，35歲，漢族，系伊春市美溪區(qū)為民糧油飼料站業(yè)主，住美溪區(qū)建設(shè)委。

　　委托代理人李風(fēng)，系伊春市聯(lián)合律師事務(wù)所律師。

　　被告伊春市工商行政管理局美溪分局。

　　法定代表人李常，職務(wù)局長(zhǎng)。

　　委托代理人曹方，系伊春市工商行政管理局美溪分局副局長(zhǎng)。

　　委托代理人王海，系黑龍江省工商行政管理局司法處科長(zhǎng)。

　　原告章民不服伊春市工商行政管理局美溪分局1999年2月9日作出的伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)行政處罰決定。于1999年5月24日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭、公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告章民、委托代理人李風(fēng)，被告委托代理人曹方、王海到庭參加訴訟。合議庭對(duì)本案進(jìn)行了審理和評(píng)議后，提請(qǐng)主管院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)講座決定。現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　1999年2月9日，被告以原告章民非法收購(gòu)糧食作出了伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)行政處罰決定書(shū)。認(rèn)定原告章民在湯原縣鶴立鎮(zhèn)市場(chǎng)非法收購(gòu)糧食并出具的是偽造發(fā)票。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)（1998）35號(hào)《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知》和國(guó)家工商局傳真電報(bào)（1998）35號(hào)《關(guān)于立即開(kāi)展堅(jiān)決打擊不法糧商維護(hù)糧食收購(gòu)秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)的緊急通知》第四條的規(guī)定，依據(jù)《糧食收購(gòu)條例》第十三條將原告的大米4，875公斤予以沒(méi)收，并罰款25，000.00元。原告章民稱(chēng)大米是通過(guò)中間人在張宏承包的糧店買(mǎi)的，不是直接向農(nóng)民收購(gòu)的。發(fā)票是賣(mài)糧方所開(kāi)，不是我偽造的。原告是合法經(jīng)營(yíng)糧油的個(gè)體業(yè)主，帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的發(fā)票應(yīng)在1999年1月1日正式啟用和執(zhí)行。被告在處罰中適用法律錯(cuò)誤，而不服伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)處罰決定，向其上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。伊春市工商行政管理局工商復(fù)字（1999）第1號(hào)行政復(fù)議決定維持被告伊春工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)處罰決定。為此原告起訴到法院，請(qǐng)求法院依法撤銷(xiāo)被告伊春市工商行政管理局美溪分局作出的伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)行政處罰決定；返還大米4，875公斤，并承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。

　　經(jīng)審理查明：1998年12月11日，原告章民同張余雇用司機(jī)宮解去湯源縣鶴立鎮(zhèn)通過(guò)中間人陳國(guó)龍?jiān)趶埡瓿邪您Q立糧庫(kù)議價(jià)糧店購(gòu)買(mǎi)大米7，000公斤。合計(jì)人民幣12，600.00元，當(dāng)時(shí)沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票。原告1998年12月12日從鶴立鎮(zhèn)返回美溪途經(jīng)西林區(qū)白林鎮(zhèn)時(shí)給劉劍卸下大米2，125公斤，剩余大米4，875公斤在美溪卸車(chē)時(shí)被被告伊春市工商行政管理局美溪分局工作人員發(fā)現(xiàn)。因其無(wú)任何手續(xù)被扣留，被告當(dāng)天向原告送達(dá)了暫扣違法物品證。1998年12月18日原告章民按被告要求去鶴立糧庫(kù)議價(jià)糧店由張宏補(bǔ)開(kāi)鶴立油米廠多種經(jīng)營(yíng)公司糧油購(gòu)銷(xiāo)站發(fā)票一張，提供給伊春市工商行政管理局美溪分局，被告認(rèn)為補(bǔ)開(kāi)的發(fā)票有疑。于1999年1月15日，被告前往湯原縣鶴立油米廠調(diào)查取證，并舉行了聽(tīng)證會(huì)、原告在被告未作出行政處罰之前第二次提供給被告湯源縣鶴立糧庫(kù)議價(jià)糧店發(fā)票一張，被告未能采用。憑被告去湯源縣鶴立調(diào)查取證的材料，于1999年2月9日，被告根據(jù)國(guó)發(fā)（1998）35號(hào)和國(guó)家工商行政管理局傳真電報(bào)（1998）35號(hào)《關(guān)于立即開(kāi)展堅(jiān)決打擊不法糧商維持糧食收購(gòu)秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)的緊急通知》第四條、《糧食收購(gòu)條例》第十三條的規(guī)定，確認(rèn)為非法收購(gòu)糧食，將原告大米4，875公斤予以沒(méi)收，并處罰款25，000.00元。原告不服向伊春市工商行政管理局提請(qǐng)復(fù)議，1999年4月20日伊春市工商行政管理局經(jīng)復(fù)議維持美溪工商分局伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)處罰決定。上為本案事實(shí)，有證人張宏、陳國(guó)龍、陳寶巖、張景太、宮解、張國(guó)武等證言及其它證據(jù)證明在卷。

　　本院認(rèn)為：原告章民購(gòu)買(mǎi)的大米是在鶴立糧庫(kù)張宏承包的議價(jià)糧店買(mǎi)的成品糧，而不是在糧食生產(chǎn)者或農(nóng)民手中購(gòu)買(mǎi)的原糧。第一次開(kāi)具的發(fā)票鶴立稅務(wù)分局證明為作廢發(fā)票，第二次提供的張宏現(xiàn)企業(yè)使用鶴立糧庫(kù)議價(jià)糧店發(fā)票被告又未采用。被告伊春市工商行政管理局美溪分局作出非法收購(gòu)販運(yùn)糧食的處罰決定，沒(méi)有進(jìn)行全面、客觀的調(diào)查取證，調(diào)查結(jié)果又不能證實(shí)原告所購(gòu)買(mǎi)大米是非法收購(gòu)。就依國(guó)發(fā)（1998）35號(hào)和國(guó)家工商行政管理局傳真電報(bào)（1998）35號(hào)《關(guān)于立即開(kāi)展堅(jiān)決打擊不法糧商維持糧食收購(gòu)秩序?qū)ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)的緊急通知》第四條，“進(jìn)入糧食市場(chǎng)的糧食必須符合國(guó)家規(guī)定，必須持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷(xiāo)貨發(fā)票。糧食加工業(yè)，個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)入糧食市場(chǎng)銷(xiāo)售的糧食，要有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)出具的銷(xiāo)貨發(fā)票，不得以調(diào)拔單、明細(xì)帳等內(nèi)部單據(jù)代替銷(xiāo)貨發(fā)票。進(jìn)入糧食市場(chǎng)交易的外縣（市）糧源，須持有外縣（市）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷(xiāo)貨發(fā)票（帶承運(yùn)聯(lián)的銷(xiāo)貨發(fā)票實(shí)施辦法另行通知）沒(méi)有合法憑證的糧源，一律予以沒(méi)收，按《糧食收購(gòu)條例》從嚴(yán)查處”的規(guī)定，認(rèn)定為原告非法收購(gòu)糧食，與國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局（1998）2432號(hào)文件第七條，“帶有隨貨同行聯(lián)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或糧食銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票自1999年1月1日開(kāi)始啟用”的規(guī)定相違背，原告章民的購(gòu)買(mǎi)大米行為發(fā)生在1998年12月12日，被告僅以國(guó)家工商局內(nèi)部傳真電報(bào)的第四條規(guī)定，以不能出具帶有隨貨同行聯(lián)發(fā)票就認(rèn)定原告為非法收購(gòu)糧食，并依據(jù)《糧食收購(gòu)條例》第十三條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，由工商行政機(jī)關(guān)沒(méi)收非法收購(gòu)的糧食，并處非法收購(gòu)糧食價(jià)位1-5倍以下的罰款，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定予以行政處罰，屬主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條二款一、二項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷(xiāo)被告伊春市工商行政管理局美溪分局作出的伊美工商經(jīng)處字（1999）第001號(hào)行政處罰決定書(shū)。

　　二、被告伊春市工商行政管理局美溪分局在本判決發(fā)生法律效力后十五日內(nèi)將所沒(méi)收的大米4，875公斤返還給原告。

　　案件受理費(fèi)50.00元由被告承擔(dān)。被告自本判決書(shū)發(fā)生法律效力之日起10日內(nèi)交納本院。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本上訴于伊春市中級(jí)人民法院。

　　審　判　長(zhǎng)　房文軍審　判　員　田廣德審　判　員　李樹(shù)新一九九九年八月十七日書(shū)　記　員　張萬(wàn)民