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寧波
如何更合理地確定工傷的范圍
來源:
律霸小編整理
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2021-05-11
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24日，國務(wù)院法制辦印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改工傷保險條例的決定（征求意見稿）》，對現(xiàn)行條例進行了多方面的修改，包括“刪除上下班途中機動車事故致人損害認定為工傷的規(guī)定”
盡管國務(wù)院法制辦在征求公眾意見的通知中對此作了詳細解釋。但筆者仍認為，草案仍需進一步完善
首先，不宜簡單刪除現(xiàn)行規(guī)定“上下班途中發(fā)生交通事故應(yīng)當(dāng)認定工傷”，但應(yīng)充分考慮交通事故賠償與工傷保險待遇的不同特點。從法制辦給出的理由來看，一方面是進一步理順法律關(guān)系，另一方面是簡化和永久消除糾紛。公眾可以找出足夠的理由駁斥法制辦提出的兩個基本理由。比如上下班途中發(fā)生交通事故，職工可以從機動車交通事故責(zé)任強制保險中獲得賠償，也可以通過民事賠償解決。但在上下班途中，畢竟是完成工作不可缺少的準備和延伸階段，因此將其納入工傷保險的范圍并不明顯不妥。保護職工的合法權(quán)益，不僅要對工傷保險的核心案件進行保護，還要對非核心案件進行保護。社會進步需要逐步擴大工傷保險的范圍，而不是相反。至少可以說，交通事故的賠償在很多情況下是很難到位的，特別是當(dāng)肇事者沒有賠償能力或者賠償能力不足時，受傷的員工可能得不到相應(yīng)的賠償，筆者建議繼續(xù)堅持“上下班途中發(fā)生交通事故應(yīng)認定為工傷”的規(guī)定，但可以采取“高賠不低賠”的辦法，解決重復(fù)賠償問題，即：，交通事故賠償金高于或者等于工傷保險賠償金的，不再享受工傷保險待遇；低于工傷保險賠償?shù)模谙硎芄ｋU待遇時，應(yīng)當(dāng)扣除肇事者已經(jīng)支付的賠償金額；其次，修改后的“不認定工傷”范圍仍然過大。草案雖然將現(xiàn)行條例中“因犯罪或者違反治安管理致人傷亡”的情形修改為“犯罪”，但相當(dāng)于擴大了傷害認定的范圍，值得肯定。但是，沒有區(qū)分犯罪的輕重，這顯然是不公平的。建議將工傷罪限定為故意犯罪，而不是過失犯罪。如果要排除過失重罪，還可以從刑罰輕重的角度制定具體標準
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