一是完善海事訴訟管轄權(quán)，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分的司法保障?！逗Ｊ路ㄔ汗茌牂?quán)規(guī)定》基本形成于二三十年前，已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)海事司法的需要。例如吉林省的松花江和通往朝鮮和俄羅斯的圖們江，作為重要的水道，不屬于海事法院的管轄范圍，導(dǎo)致一些海事案件缺乏專(zhuān)門(mén)審理

第二，推進(jìn)海事司法改革，依法審理海事行政案件。海權(quán)戰(zhàn)略對(duì)海洋法律環(huán)境提出了更高的要求。目前，國(guó)家海洋局、海事安全局、海事警察等有關(guān)海事管理部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)海洋和通海水域的管理，由此引發(fā)的各類(lèi)海事行政訴訟案件需要專(zhuān)門(mén)審理。海事行政訴訟案件的審理具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。如船舶碰撞糾紛涉及海事事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、船舶檢驗(yàn)等諸多專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。海事法院作為專(zhuān)門(mén)法庭審理此類(lèi)案件，可以進(jìn)一步提高審判質(zhì)量，為海事執(zhí)法活動(dòng)提供強(qiáng)有力的司法支持和監(jiān)督

問(wèn)：該規(guī)定的一個(gè)亮點(diǎn)是明確海事法院在行使海事管轄權(quán)方面的優(yōu)勢(shì)行政案件

答：海事行政訴訟是指從事海上運(yùn)輸、生產(chǎn)等活動(dòng)的行政相對(duì)人對(duì)海域行政機(jī)關(guān)的行政行為不服的司法活動(dòng)，或者不服復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)向法院提起訴訟，法院將按照法定程序?qū)徖砗?a href='http://www.shkps.cn/panjue/9.html' target='_blank' data-horse>判決海事行政糾紛。實(shí)踐證明，海事法院在審理具體海事行政案件方面更具優(yōu)勢(shì)

首先，海事行政案件與海事、海事案件一樣，具有高度的專(zhuān)業(yè)性。海事行政案件的審理實(shí)質(zhì)上是處理海上運(yùn)輸和生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的行政糾紛。如果船東拒絕接受海事局對(duì)船舶碰撞事故作出的處罰決定，海事局的行政案件涉及船舶駕駛、避碰、船速、航向、氣象等多方面的海事專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ簛?lái)說(shuō)可能并不熟悉，但卻是海事法院審理船舶碰撞海事案件所必需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，海事法院在審理海事行政案件方面具有明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)

其次，海事法院擁有更多涉外人才的優(yōu)勢(shì)。海事行政案件具有高度的涉外性。例如，在海運(yùn)關(guān)系中，外國(guó)航運(yùn)公司的船舶頻繁進(jìn)出中國(guó)港口，容易形成對(duì)方為外國(guó)航運(yùn)公司的涉外海事行政案件。自1984年國(guó)家海事法院成立以來(lái)，涉外案件的比例在全國(guó)法院中排名第一。海事法官掌握和使用外語(yǔ)的能力很強(qiáng)。在長(zhǎng)期的海事審判工作中培養(yǎng)了一些涉外人才，為涉外行政案件的審理打下了良好的基礎(chǔ)，

問(wèn)：關(guān)于《行政執(zhí)法法》實(shí)施地海事法院管轄海事行政案件的規(guī)定第二部分的考慮是什么在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)中，越來(lái)越多的大陸省份的農(nóng)民工從事海運(yùn)和漁業(yè)生產(chǎn)等海洋服務(wù)。由于這些移徙工人大多來(lái)自?xún)?nèi)陸地區(qū)，他們不屬于海事法院的管轄范圍。如果他們對(duì)行政機(jī)關(guān)限制人身自由的行政處罰措施提起行政訴訟，將無(wú)法確定哪個(gè)海事法院將按照原告所在地的標(biāo)準(zhǔn)審理相關(guān)海事行政案件。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的所在地也可以在內(nèi)陸城市，相應(yīng)的海事法院不能根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)的所在地確定。海事行政執(zhí)法行為通常發(fā)生在內(nèi)河和沿海水域，由有關(guān)海事法院管轄，根據(jù)行政機(jī)關(guān)所在地或者原告所在地不能確定海事法院的，行政執(zhí)法行為實(shí)施地海事法院可以管轄有關(guān)海事行政案件

問(wèn)：為什么《條例》明確規(guī)定人民法院可以依職權(quán)對(duì)發(fā)生法律效力的管轄權(quán)異議裁定案件進(jìn)行再審答：2012年修訂的《民事訴訟法》第200條刪除了2007年《民事訴訟法》第179條關(guān)于“違反法律規(guī)定，管轄權(quán)錯(cuò)誤”可以申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋》第381條進(jìn)一步規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)不予受理和駁回訴訟的裁定，可以申請(qǐng)?jiān)賹彛瑥亩懦水?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹弻?duì)錯(cuò)誤裁定管轄權(quán)的異議。但是，在海事司法實(shí)踐中，如果對(duì)管轄權(quán)異議的錯(cuò)誤裁定不予以糾正，不利于海事案件特別管轄制度的實(shí)施。隨著立案登記制度的全面實(shí)施，人民法院受理的案件數(shù)量顯著增加。由于對(duì)海事法院受理的案件范圍和地方法院的海事訴訟特別程序缺乏足夠的了解，不時(shí)出現(xiàn)命令地方法院受理海事案件的情況。此外，有些案件中，個(gè)別當(dāng)事人故意改變?cè)V訟原因，人為地建立管轄聯(lián)系點(diǎn)，以避免海事法院的特別管轄權(quán)。由于審理海事案件所涉及的實(shí)體法和程序法不同于普通民事案件，如果普通法院適用普通民事程序和一般實(shí)體法的規(guī)定審理海事案件，審判質(zhì)量難以保證，可能損害人民法院的司法權(quán)威。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，除當(dāng)事人的再審申請(qǐng)符合法律規(guī)定可以啟動(dòng)再審程序外，人民法院對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定，可以主動(dòng)復(fù)審