在這部舉世矚目的法律草案提請全國人大審議之前，本刊記者采訪的幾位專家，講述了選舉法近60年鮮為人知的故事。

一問：為什么新中國成立之初沒有立即實行人民代表大會制度

中國人民大學教授、法學院院長韓大元說，人民代表大會的代表是由普選產(chǎn)生的，不進行普選就無法組成人民代表大會，也就無法實行人民代表大會制度。那么，普選為什么沒有隨著新中國的成立而實行?這是不少人困惑的問題。韓大元告訴記者，一項國家制度的誕生與其所處的時代背景緊密相連。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會。由于當時實行普選建立全國人民代表大會的條件尚不具備，因此，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)。

韓大元說，當時所說的“條件尚不具備”，主要緣于三方面原因：大陸的軍事行動還沒有完全結(jié)束，土地改革還沒有完成，人民群眾還沒有充分組織起來。直到1953年，實行人民代表大會制度的條件才具備。他說，“1953年2月11日，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》(以下簡稱選舉法》，3月4日，中央選舉委員會發(fā)出了關(guān)于基層選舉工作的指示，全國范圍內(nèi)開展了中國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x?！?/p>

有資料顯示，在這次普選前，開展了新中國第一次人口普查，通過人口普查得到了準確的全國人口總數(shù)：601912371人。在選舉中，全國共選出5669144名基層人大代表，其中婦女占17.31%;選出全國人大代表1226人。1954年9月15日，第一屆全國人大第一次會議召開。

“可見，新中國成立之初就確立了人民代表大會制度，但是由于當時沒有條件實行，直到1954年憲法頒布實施后人民代表大會制度才真正運作起來?！表n大元總結(jié)說。

二問：最初選舉全國人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1

按比例原則配置選舉權(quán)制度，也與我國當時的基本國情緊密相關(guān)。

韓大元說，從憲法規(guī)定看，除被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例：在全國人大，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實際選舉權(quán)是城市每一選民選舉權(quán)的八分之一。對省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例。