(1997年7月25日最高人民法院審判委員會(huì)第924次會(huì)議通過(guò)

1997年7月31日最高人民法院公告公布自1997年8月2日起施行)

江蘇省高級(jí)人民法院：

你院[1996]蘇申經(jīng)復(fù)字第16號(hào)《關(guān)于對(duì)宣告企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)裁定的抗訴應(yīng)否受理問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。答復(fù)如下：

檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院作出的企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定提出抗訴沒有法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)前述裁定提出抗訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其不予受理。

此復(fù)。

解讀《關(guān)于對(duì)企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定的抗訴應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》

最高人民法院1997年7月31日公布了《最高人民法院關(guān)于對(duì)企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定的抗訴應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》(法釋[1997]2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)。該批復(fù)是最高人民法院為人民法院正確審理民事抗訴案件所作的系列司法解釋之一。

一、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定的含義

1986年12月2日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了我國(guó)的第一部《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。但這部破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè)即國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)案件。于是1991年4月9日全國(guó)人大通過(guò)的《民事訴訟法》專章(即第十九章)規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，適用于非國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)案件。這是《民事訴訟法》規(guī)定的特殊訴訟程序之一，實(shí)際上是破產(chǎn)法的重要組成部分。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》及破產(chǎn)法原理，破產(chǎn)案件的審理程序包括：破產(chǎn)申請(qǐng)、破產(chǎn)和解與破產(chǎn)企業(yè)整頓、破產(chǎn)宣告、對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)清算和處理、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配、破產(chǎn)終結(jié)等。破產(chǎn)終結(jié)是破產(chǎn)程序的最后一個(gè)程序。按照破產(chǎn)法的規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢，清算組應(yīng)當(dāng)向人民法院報(bào)告分配情況，并申請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院收到清算的報(bào)告和終結(jié)破產(chǎn)程序申請(qǐng)后，認(rèn)為符合破產(chǎn)程序終結(jié)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定破產(chǎn)程序。企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序終結(jié)的裁定是指人民法院適用《民事訴訟法》“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”審理非國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)所作的裁定，即終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定。

二、人民法院受理終結(jié)破產(chǎn)程序裁定的抗訴設(shè)有法律依據(jù)

《民事訴訟法》第一百八十五條第一款規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院、上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這是《民事訴訟法》對(duì)抗訴條件和對(duì)象的原則規(guī)定。人民檢察院提出抗訴和人民法院受理抗訴，除應(yīng)當(dāng)遵守該條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守《民事訴訟法》的其他規(guī)定。終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定屬于民事裁定的一種，但這種裁定具有以下特殊性：一是當(dāng)事人對(duì)這種裁定不服，不得提出上訴。根據(jù)《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，在破產(chǎn)程序中，當(dāng)事人只可以對(duì)不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定和駁回破產(chǎn)申請(qǐng)裁定提出上訴。這兩種裁定在性質(zhì)上分別等同于《民事訴訟法》第一百四十條規(guī)定的“不予受理”裁定和“駁回起訴”裁定。當(dāng)事人對(duì)人民法院在破產(chǎn)程序中作出的其他裁定均不得提出上訴。因?yàn)槠飘a(chǎn)程序?qū)嵭幸粚徑K結(jié)。二是客觀上人民法院對(duì)這種裁定無(wú)法再審?！睹袷略V訟法》規(guī)定的一些不得上訴的裁定，但并非不可以再審。例如，《民事訴訟法》規(guī)定當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全的裁定不得上訴，但實(shí)際上人民法院對(duì)這種裁定可以再審。終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定是在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢后作出的裁定。這種裁定生效后，不僅破產(chǎn)已經(jīng)分配完畢，而且破產(chǎn)企業(yè)作為民事主體不再存在，破產(chǎn)企業(yè)的清算組在破產(chǎn)程序終結(jié)后，完成企業(yè)注銷登記事務(wù)一般也不存在。三是再審破產(chǎn)程序終結(jié)裁定違背了破產(chǎn)程序的意義。破產(chǎn)程序的設(shè)立在于公平保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人。債務(wù)人承擔(dān)有限責(zé)任，破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。除擔(dān)保債權(quán)外，不允許個(gè)別債權(quán)人優(yōu)先受償，對(duì)同一順序債權(quán)人統(tǒng)一按比例清償。如果終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定處于不確定狀態(tài)，破產(chǎn)程序沒完沒了，破產(chǎn)程序的設(shè)立目的就實(shí)現(xiàn)不了。基于以上理由，《民事訴訟法》及其他法律都沒有規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)受理人民檢察院對(duì)終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定提出的抗訴。故《批復(fù)》指出，如果人民檢察院對(duì)破產(chǎn)程序終結(jié)的裁定提出抗訴，人民法院應(yīng)當(dāng)將抗訴書退回提出抗訴的檢察院并通知其不予受理。盡管批復(fù)沒有明確“通知”的形式，但是接受抗訴書的人民法院應(yīng)當(dāng)以紙質(zhì)的書面形式通知檢察院，而不宜采取其他形式。