我國實行土地承包制度，農(nóng)民通過承保合同確定自己對土地的使用權(quán)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)。對于靠天吃飯的農(nóng)民開來說，土地更是親人般重要。但是，現(xiàn)實生活中由于操作不合規(guī)可能出現(xiàn)一份土地同時承包給兩家人的情況。下面小編為大家介紹土地重復(fù)承包糾紛的法律規(guī)定。

農(nóng)村土地承包適用的法律主要有《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等，由于農(nóng)村土地承包行為較為復(fù)雜，最高人民法院于1999年、2003年分別頒布司法解釋，對其進行規(guī)范。最高人民法院在2005年發(fā)布了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，更進一步專門針對農(nóng)村土地承包行為進行規(guī)范處理。

一、一地二包的含義

“一地二包”， 就是發(fā)包人將同一片土地先后發(fā)包給兩個不同的承包人。土地重復(fù)發(fā)包合同效力糾紛一般涉及兩份合同，即原承包人與發(fā)包人之間的承包合同(以下簡稱“原承包合同”)，發(fā)包人與第三人之間的承包合同(以下簡稱“重復(fù)發(fā)包合同”)。

依據(jù)承包對象的不同可將土地承包方式分為兩類，即家庭承包和其他方式的承包。其中，以集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶為承包方的，為家庭承包;以本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人為承包方的，屬于其他方式的承包。司法實踐中，土地重復(fù)發(fā)包的合同效力糾紛多數(shù)發(fā)生在其他方式的承包過程中。

二、一地二包所涉及承包合同的效力。

(一)原承包合同為其他方式的承包合同，原承包合同有效， 重復(fù)發(fā)包合同不當(dāng)然無效。

國家對土地的承包流轉(zhuǎn)由以前的嚴(yán)格限制走向了鼓勵流轉(zhuǎn)以盡量促進土地潛力開發(fā)的道路，導(dǎo)致大量的投資者進入農(nóng)村市場， 按照一定的程序辦理承包手續(xù)經(jīng)營土地。如果承包者已經(jīng)完整地履行了承包手續(xù)，筆者認(rèn)為在此情況下其重復(fù)發(fā)包的合同應(yīng)當(dāng)是有效的。是否能優(yōu)先取得土地承包經(jīng)營權(quán)利，視其是否履行了登記手續(xù)而定。

1、現(xiàn)行法律法規(guī)并未否認(rèn)重復(fù)發(fā)包合同的效力。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定：“發(fā)包方就同一土地簽訂兩個以上承包合同， 承包方均主張取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，按照下列情形，分別處理：

(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營權(quán);

(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營權(quán)……” 該條規(guī)定的前提條件即是承認(rèn)原承包合同和重復(fù)發(fā)包合同皆可同時有效，同時該條更進一步明確了登記在先可以優(yōu)先的原則。

2、從土地承包合同本身的性質(zhì)來看，后簽訂的合同亦可認(rèn)定為有效。《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》已將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)為物權(quán)中的一種。從物權(quán)本身的性質(zhì)來說，同一物權(quán)可以設(shè)置多個債權(quán)。是否能夠履行是違約問題而非合同效力問題。 兩份合同的承包者皆可主張自身承包合同有效亦可主張自身對土地?fù)碛谐邪?jīng)營權(quán)。在“一地二包”的兩個承包合同均有效且均主張承包經(jīng)營權(quán)的情況下，則先辦理登記手續(xù)的承包者應(yīng)取得土地的使用權(quán)利及地上地木的相應(yīng)權(quán)利，但發(fā)包人與第二手承包人惡意串通的除外。未能取得承包經(jīng)營權(quán)的承包人可向發(fā)包人主張違約責(zé)任的承擔(dān)。在此處的處理類似于商品房銷售合同中“一房二賣”的處理方式。

3、重復(fù)發(fā)包侵犯原承包人利益不是承包合同無效的法定事由。合同法中對認(rèn)定合同無效的法定理由有明確規(guī)定。司法判例中認(rèn)定重復(fù)發(fā)包合同無效的理由一般為“發(fā)包人在明知土地已發(fā)包的情況下，違背誠實信用原則與第三人簽訂承包合同，侵害了原承包人的合法承包權(quán)，損害了原承包人的利益，故認(rèn)定重復(fù)發(fā)包合同無效。”但第三人在作為外來承包者的情況下，往往對土地以往的發(fā)包歷史不甚了解，在其已盡到一般當(dāng)事人的審慎義務(wù)下應(yīng)當(dāng)將其確認(rèn)為善意第三人。在發(fā)包人與第三人并未存在惡意串通的情況下，以《合同法》第52條之情形來適用顯屬不當(dāng)。

(二)原承包合同為家庭承包方式的承包合同，原承包合同有效，重復(fù)發(fā)包合同應(yīng)屬無效。

土地不僅是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，此點為國家一系列政策最重要的出發(fā)點之一。正是基于此種社會保障的性質(zhì)，對于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的土地調(diào)整，應(yīng)持一種審慎的態(tài)度，對其調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)程序進行。家庭承包方式的承包對象為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，在此情況下推定第三人對于土地已發(fā)包的事實知道或者應(yīng)當(dāng)知道更符合社會公平原則?；谶@一點，重復(fù)承包的第三人應(yīng)承擔(dān)合同無效的法律后果。此點在現(xiàn)行的司法解釋中得到了支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第6條作出明確規(guī)定“因發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者因發(fā)包方收回承包方棄耕、撂荒的承包地產(chǎn)生的糾紛，按照下列情形，分別處理： (一)……(二)發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、 返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持……”

三、一地二包的民事法律后果。

(一)對于有效合同的當(dāng)事人。任何一個承包人都有權(quán)要求村集體履行合同，按照合同約定進行土地的開發(fā)。而從公平合理的角度出發(fā)，村集體應(yīng)對承包者履行交付義務(wù)，而對其他承包人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

(二)對于無效合同的當(dāng)事人。無效合同的善意承包人可以請求法院或仲裁機構(gòu)宣告合同無效，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，要求村集體承擔(dān)已投入資金損失及利息。

主要是關(guān)于土地承包合同的有效性問題，對此法律并沒有一刀切的劃分出合同有效性是否與先后掛鉤，而是根據(jù)不同的情況進行判斷。不知情土地已經(jīng)被發(fā)包過一次的第三人的權(quán)利是受到法律所保護的.

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