一、拆遷政策是由哪個部門制定?

房屋征收拆遷補償方案是由房屋征收部門擬定的，由市、縣級人民政府組織有關(guān)部門進行論證。

《國有土地上房屋征收與補償條例》

第十條　房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。

市、縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十一條　市、縣級人民政府應(yīng)當將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

第十二條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補償費用應(yīng)當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩?/p>

第十三條　市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

市、縣級人民政府及房屋征收部門應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

第十四條　被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

二、征地拆遷補償常見問題

(一)現(xiàn)實中政府以土地儲備為由征收土地，能否確定土地儲備的公益性?

當前，作為征收事由的公共利益在實踐中有被濫用的傾向。個別政府以“舊城改造”為名進行商業(yè)開發(fā)，引發(fā)爭議。在法律規(guī)定層面，純粹的商業(yè)利益被明確排除在征收范圍之外，但是，個別商業(yè)開發(fā)項目確實包含有公共利益的因素，其間接產(chǎn)生的公共利益為社會所需要，在極大程度上也為行政機關(guān)所鼓勵。此類項目到底屬于公共利益還是商業(yè)利益?要從商業(yè)利益是否包含公益因素，公益在整體構(gòu)成中所占的比例，公益是否為社會所急需以及是否為公共政策所倡導(dǎo)等方面作出綜合判斷。個人認為，儲備土地具體用途在儲備時尚未確定，因此無論是從行政管理的角度出發(fā)，還是從土地用途的不確定性來講，尚不能輕易否認土地儲備的公益屬性。

(二)被征收房屋性質(zhì)如何認定?

被征收房屋的性質(zhì)如何認定，是在實際的工作中經(jīng)常遇到的問題，例如在住改商房屋征收中，登記的是住房，而實際中卻有很多是在底層，用作經(jīng)營，這種登記是住房，實際是商業(yè)性使用的房屋如何補償，現(xiàn)在法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定，實踐中爭議很大，為此，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》規(guī)定：“對拆遷范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)為住宅，但已依法取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營性用房的補償，各地可根據(jù)其經(jīng)營狀況，經(jīng)營年限及納稅等實際情況給予適當補償?！贝艘?guī)定可以作為審查行政行為合法性的補償依據(jù)。具體而言：

1、房屋產(chǎn)權(quán)證上所登記的房屋使用性質(zhì)，應(yīng)當作為確定房屋性質(zhì)的依據(jù);

2、房屋性質(zhì)發(fā)生變更的，房屋所有人應(yīng)當向房管局申請變更登記;

3、規(guī)劃和土地管理部門確定該房屋的性質(zhì)為住宅，并且實際用于居住的，應(yīng)當按照住宅給予補償安置;

4、規(guī)劃和土地管理部門確定該房屋的性質(zhì)為住宅，但依法取得營業(yè)執(zhí)照并用于商業(yè)經(jīng)營的，應(yīng)當按照住宅予以補償安置，同時根據(jù)其經(jīng)營狀況、經(jīng)營年限以及納稅等實際情況給予適當補償。

既然拆遷工作是在政府部門的主持下進行的，那拆遷政策當然也不會交給其他無關(guān)的法人組織， 其實，在上級有關(guān)部門審查拆遷政策的時候，向社會各界予以公告的目的也是要征求社會各界的意見的，有什么問題30天之內(nèi)要提出來。

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