一、怎么認定破壞耕地行為的追訴時效

問：我們在查處違法用地案件時，對某些法律條款的適用存在一些疑惑?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l規(guī)定，擅自在耕地上建房破壞種植條件的，應由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理……同時，第七十六條規(guī)定，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施……《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。請問，《土地管理法》第七十六條中的農用地是否包含耕地?如包含耕地，在什么條件下適用第七十四條，在什么條件下適用第七十六條?第七十四條中的破壞耕地行為有無持續(xù)性，是否適用《行政處罰法》第二十九條?

答：《土地管理法》第七十六條規(guī)范的非法占地行為的處罰，不管是農用地，還是建設用地，只要未辦理用地批準手續(xù)，都屬于“非法占地”。非法占地超過一定數(shù)量構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。而第七十四條規(guī)范的是“破壞耕地”行為的處罰，當事人占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，可依法追究行政責任，構成犯罪的，應當移送司法機關追究當事人“非法占用農用地罪”的刑事責任。

實踐中，這兩個條款在適用時確實是有重疊的，主要是在耕地上建房的問題。小編認為，只要是在耕地上建房，破壞了耕作層，并且不屬于設施農業(yè)范疇，均可以選擇適用上述兩個條款的其中之一進行處罰。當然，在操作層面，因為適用第七十六條免去了破壞耕地鑒定的技術環(huán)節(jié)，多數(shù)國土資源部門還是喜歡選擇適用第七十六條，而盡量不用第七十四條。

按照《最高人民法院行政審判庭關于如何計算土地違法行為追訴時效的答復》(〔1997〕法行字第26號)，對非法占用土地的違法行為，在未恢復原狀之前，應視為具有繼續(xù)狀態(tài)，其行政處罰的追訴時效，應根據《行政處罰法》第二十九條第二款的規(guī)定，從違法行為終了之日起計算?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l中的“占用耕地建房”這種行為存在著破壞耕地的繼續(xù)狀態(tài)，可以按照違法行為的繼續(xù)狀態(tài)，從違法行為終了之日起計算。但其他行為，如挖砂、采礦、取土等行為，本身在定性上屬于破壞耕地行為，并不是非法占地行為，所以，并不存在所謂的繼續(xù)狀態(tài)或持續(xù)狀態(tài)。

二、破壞耕地要怎么處罰

1、破壞耕地的行為有哪些

破壞耕地行為是指違反土地管理法律法規(guī)非法占用或使用耕地,使耕地種植條件惡化、土質退化、水土流失、耕地質量遭到破壞且不易恢復的違法行為。

《土地管理法》第74條規(guī)定，違反土地管理法律法規(guī)，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的行為，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的行為是破壞耕地行為。

2、破壞耕地行為應受到什么處理

對破壞耕地行為的處罰有三種：

一是責令限期改正或者治理。即由做出處罰決定的土地行政主管部門璀違法者自行糾正其違法行為，并責令其在一定期限內對其違法行為所造成的后果采取措施進行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。

二是罰款。對于破壞耕地的行為，可以并處罰款。罰款額為耕地開墾費的2倍以下。

三是刑事責任。如果破壞耕地的行為觸犯《刑法》，構成破壞耕地罪，就要依法追究其刑事責任。

以上知識就是小編對“怎么認定破壞耕地行為的追訴時效”問題進行的解答，破壞耕地行為追訴的時效應該依據行政處罰法的規(guī)定進行追訴，從違法行為終了之日起計算。讀者如果需要法律方面的幫助，歡迎到律霸網進行法律咨詢。