行政訴訟證據(jù)提供規(guī)則

(1)法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充證據(jù)。

行政訴訟法第34條第1款規(guī)定了法院的此項(xiàng)權(quán)力，法院若在審理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒(méi)有提供相應(yīng)的證據(jù)來(lái)支持其主張，自然有權(quán)要求其提供。當(dāng)然，法院并非一定要等待當(dāng)事人提供或者補(bǔ)充完證據(jù)才能審理案件，因?yàn)椴荒芴峁┳C據(jù)支持其主張的當(dāng)事人，只能面對(duì)不利的訴訟后果。

(2)被告履行舉證責(zé)任的最終截止期限為在一審?fù)徑Y(jié)束前。

行政訴訟法和司法解釋并未如此明確地規(guī)定，但從司法解釋的兩個(gè)條款中可以作此推論。司法解釋第26條第2款規(guī)定，“被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時(shí)的證據(jù)、依據(jù)；被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)?！边@就意味著，在通常情況下，被告必須在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)履行完提供證據(jù)的責(zé)任，不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供，都將被法院視為沒(méi)有證據(jù)，法院就可以直接判定具體行政行為違法。確定如此嚴(yán)格的時(shí)間限制，理由在于根據(jù)行政法治原則，我們可以假定行政機(jī)關(guān)是在充分、確鑿的證據(jù)基礎(chǔ)上作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)收到起訴狀副本之后，只需進(jìn)行比較簡(jiǎn)單的案卷整理和證據(jù)移交工作即可。

但是，有的時(shí)候，被告可能有正當(dāng)理由不能按期提供，而只是在法院開(kāi)庭審理過(guò)程中才提供，所以，被告履行舉證責(zé)任的期限并不一概止于收到起訴狀副本之日起的10日內(nèi)。更何況，當(dāng)事人履行其舉證責(zé)任并不僅僅包括提供證據(jù)，更重要的還在于向法院說(shuō)明有關(guān)的證據(jù)、并且同對(duì)方當(dāng)事人相互質(zhì)證（在此意義上，作者更愿意用“證明責(zé)任”一詞，但因?yàn)槟壳胺啥荚谑褂谩芭e證責(zé)任”一詞，只得隨之）。所以，舉證責(zé)任的履行絕大部分仍然在庭審過(guò)程之中。

司法解釋第31條第3款規(guī)定，“被告在二審過(guò)程中向法庭提交在一審過(guò)程中沒(méi)有提交的證據(jù)，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據(jù)?！庇纱丝梢酝普?，被告必須在一審?fù)徑Y(jié)束前履行完舉證責(zé)任，逾期再提交和說(shuō)明證據(jù)，都不再具有任何效力。

(3)在訴訟過(guò)程中，專門性問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由法定的或指定的鑒定部門予以鑒定。

行政訴訟法第35條規(guī)定，“在訴訟過(guò)程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！睙o(wú)論是法定鑒定部門還是法院指定的鑒定部門，他們對(duì)專門性問(wèn)題提供的鑒定結(jié)論，也是非常重要的證據(jù)。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)則，鑒定部門必須履行提供證據(jù)的義務(wù)。