行政合同解除是指在合同雙方當事人尚未履行或尚未完全履行合同時，當事人提前結束合同約定的權利義務關系。行政合同一旦解除，雙方當事人之間的合同關系即告終止，彼此不再享有或承擔原合同規(guī)定的權利和義務。因行政機關單方面解除行政合同而使行政相對人遭受損失的，應當予以補償。

行政合同誰有權解除：滿足行政合同解除條件的一方，可以行使行政合同解除權。

解除行政合同必須具有一定的條件。只有當出現(xiàn)法律規(guī)定或合同約定的解除條件時，當事人才可以解除行政合同，提前終止行政合同的效力。行政合同解除的條件因解除合同的方式不同而有所區(qū)別。

(一)行政主體單方面解除合同的條件

行使國家行政權的行政主體基于國家行政管理與公共利益的需要，享有單方面解除合同的權利，可以行使裁量權，單方面解除行政合同。由于這種權利的行使關系到相對方當事人的利益與社會公共利益，因此不能承意行使，而是要在符合規(guī)定的條件時才能對行政合同予以解除。具體來說，行政主體單方面解除行政合同必須具備如下條件：

1.行政主體依據(jù)法律的規(guī)定解除

行政合同行政合同的解除直接決定著行政合同的效力，對行政合同的目標實現(xiàn)與當事人利益有決定性影響，因此應當在法律中對行政主體單方面都解除行政合同的情況作出明確的規(guī)定，以明確行政主體行使權利的界限。當法律明示規(guī)定的情形出現(xiàn)時，行政主體有權對行政合同予以解除，從而提前終止雙方的權利、義務關系。如《城市房地產(chǎn)管理法》明確規(guī)定，國家根據(jù)社會公共利益的需要，可以依據(jù)法律程序提前收回土地使用權，從而可單方面解除土地使用權出讓合同。

2.訂立行政合同所依據(jù)的國家政策變化時

行政合同的訂立與履行應當依據(jù)法律，法律沒有規(guī)定的，應當依據(jù)國家政策。由于政策比較抽象，適用時較為靈活，不象法律那樣穩(wěn)定，因此在行政合同訂立后或在履行過程中，當作為訂立行政合同依據(jù)的政策發(fā)生變化而使行政合同的履行不可能或沒有必要時，行政主體可單方面解除行政合同，以符合國家政策的要求。

3.相對方當事人不履行或不適當履行行政合同而使行政合同的履行成為不必要時

在行政合同的履行過程中，行使國家行政權的行政主體對不履行或不適當履行合同義務的相對人進行制裁，以促其按照合同規(guī)定的義務盡快履行和適當履行。當相對方當事人有嚴重的過錯，致使合同的履行成為不必要或不可能時，行政主體可以解除合同。這種形式的解除合同是行政主體所實施的一種制裁手段，是一種最嚴厲的制裁措施。

4.當行政合同中規(guī)定的行政主體單方面解除合同的條件出現(xiàn)時

一般來說，行政主體對行政合同單方面解除是其一種當然的權利，但這并不妨礙在行政合同中對行政主體行使該權利的情形予以明確的規(guī)定，以明確行政主體解除合同的范圍，保證行政主體對該權利的正確行使。因此，當行政合同中規(guī)定的行政主體單方面解除合同的條件出現(xiàn)時，行政主體就可以直接依據(jù)行政合同的規(guī)定對行政合同予以單方面的解除。

5.因其他法律事實的出現(xiàn)，原來的行政合同不再符合公共利益的需要時

除上述幾種情況之外，當出現(xiàn)其他法律事實，如因情勢變更，而使原來雙方訂立的行政合同已經(jīng)與公共利益的需要不相符合時，行政主體可單方面決定解除該合同。因為行政合同的訂立與履行是為了實現(xiàn)國家行政管理目標與社會公共利益，當該合同不再符合公共利益需要時，若不予解除而堅持其效力，則會給社會公共利益帶來更大的損害。因此，行政主體可根據(jù)情況的變化在職權范圍內對合同的解除進行裁量。當然，該裁量權的行使仍應以國家行政管理與公共利益為衡量標準。

(二)合同雙方當事人協(xié)議解除行政合同的條件

行政合同有效成立后，未履行完畢之前，雙方當事人協(xié)議變更行政合同的，應當具備如下條件：

1.經(jīng)雙方當事人協(xié)商同意，并且不因此損害國家利益和社會公共利益

這是對協(xié)議解除合同的一般規(guī)定。由于在行政合同中只有行使國家行政權的行政主體一方當事人享有單方面解除合同的權利，作為相對方的當事人無權單方面行使解除權而解除行政合同。當因一定法律事實的出現(xiàn)而妨礙相對方當事人繼續(xù)履行合同的，相對方當事人應當首先向行政主體一方提出解除合同的表示，行政主體在接到相對方提出的解除合同的意思表示之后，有權基于國家行政管理與公共利益的實際需要決定是否同意。若其同意解除行政合同的，雙方當事人則應在此基礎上對合同解除的有關事項進行充分協(xié)商，在達成一致意見后，才能對行政合同予以解除。相對方當事人在來征得對方當事人同意的情況下，擅自停止履行合同的，其要承擔違反合同的法律責任，行政主體有權對其違反合同的行為采取相應的制裁手段予以制裁。同時，由行政合同自身的目的所決定，雙方當事人協(xié)議解除行政合同只能是維護國家行政管理與公共利益的需要，而不能因此而損害國家利益和社會公共利益，否則協(xié)議解除無效，雙方當事人還應承擔相應的法律責任。

2.由于不可抗力致使對方當事人的全部義務不能履行時，相對方當事人經(jīng)與行政主體協(xié)商同意而解除行政合同

不可抗力，指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。在合同法中，指當事人在訂立合同時不能預見、對其發(fā)生和結果不能避免并不能克服的事件。一般地說，不可抗力包括自然原因的不可抗力和社會原因的不可抗力。前者如各種自然災害，包括水災、旱災、地震、臺風等，后者如戰(zhàn)爭、緊急狀態(tài)、封鎖禁運等。不可抗力對行政合同的影響有兩種情況，一是使合同不能履行。對于前一種情況，相對方當事人無權要求解除合同，只能請求延期履行。只有當不可抗力影響到全部合同義務根本不能履行時，相對方當事人才能請求解除行政合同。應當注意的是，在不可抗力影響到合同的履行時，在行政合同與民事合同或經(jīng)濟合同中，相對方當事人所享有的權利是不同的。在民事或經(jīng)濟合同中，當不可抗力影響到全部合同義務根本不能履行時，當事人有權單方?jīng)Q定解除合同，而行政合同中，相對方當事人并不享有單方解除合同的權利，由于不可抗力致使相對方當事人的全部義務不能履行時，相對方當事人應首先提出解除行政合同的建議，在與行政主體協(xié)商基礎上，征得行政主體同意后才能終止行政合同。之所以存在這樣的區(qū)別，主要是基于國家行政管理與公共利益的考慮。

3.雙方當事人可以在不違反國家行政管理目標與社會公共利益的前提下約定解除合同的條件。一方面，這種約定必須是雙方協(xié)商一致結果。另一方面，在出現(xiàn)合同約定的解除條件時，相對方當事人也要在與行政主體協(xié)商的基礎上，在征得行政主體同意后才能產(chǎn)生解除合同的效果。

4.因其他法律事實的出現(xiàn)而使相對方當事人不能履行合同義務時，相對方當事人應及時通知行政主體，經(jīng)由雙方協(xié)商一致才能解除行政合同：相對方當事人不能擅自解除行政合同，否則要承擔違反合同的法律責任，并要受到相應的制裁。