一、行政訴訟管轄的特征

1、它是劃分法院之間審理行政案件的權(quán)限分工制度。行政訴訟管轄僅僅是指法院之間對(duì)行政爭(zhēng)議、行政案件的管轄權(quán)限的劃分，而不包括整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)體系在解決行政爭(zhēng)議問(wèn)題上的職能權(quán)限劃分。另外，我國(guó)人民法院體系中除普通人民法院外，還有一些專(zhuān)門(mén)法院，如海事法院、軍事法院、鐵路運(yùn)輸法院等。按照有關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?zhuān)門(mén)法院不受理行政案件。行政案件概由普通人民法院管轄。

2、它既包括上下級(jí)法院之間，也包括同級(jí)法院之間受理與審判行政案件的權(quán)限分工。也就是說(shuō)，管轄所要解決既有不同審級(jí)法院之間的權(quán)限劃分問(wèn)題，也有同級(jí)而不同地域法院之間的權(quán)限劃分問(wèn)題。是從“橫”、“縱”兩個(gè)方面來(lái)確定行政案件的管轄權(quán)。本文要解決的是不同審級(jí)法院之間的“縱”向權(quán)限劃分問(wèn)題。

3、它是關(guān)于受理第一審行政案件的權(quán)限分工，不包括第二審及再審的問(wèn)題。雖然我們實(shí)行四級(jí)兩審終審制并有審判監(jiān)督程序，但無(wú)論從理論還是從實(shí)踐而言，二審和再審程序都不必要建立獨(dú)立的管轄制度。因?yàn)榈诙彽墓茌犞皇且粚徆茌犚婪ㄔ趯徟谐绦蛏系睦^續(xù)與延伸，而審判監(jiān)督是對(duì)包括管轄違法在內(nèi)的審判錯(cuò)誤的糾正。所以我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，行政訴訟法關(guān)于管轄制度的內(nèi)容規(guī)定，本身并不包含第二審程序的事宜。在執(zhí)行程序上也有一個(gè)由哪個(gè)法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的問(wèn)題，理論上稱之為執(zhí)行管轄。但是，執(zhí)行管轄的標(biāo)準(zhǔn)按第一審案件的管轄標(biāo)準(zhǔn)而定。因而行政訴訟管轄所要解決的核心問(wèn)題正是第一審行政案件的分工與權(quán)限。為了更準(zhǔn)確地把握管轄的概念，有必要將其與審判權(quán)、主管、主審等概念作一分析比較。行政審判權(quán)是法律賦予法院的審理與裁判行政案件的權(quán)力。它的主要特征就是最終解決爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括主管權(quán)、管轄權(quán)、裁判權(quán)、訴訟指揮權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等內(nèi)容。管轄權(quán)是審判權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的一種，審判權(quán)又是管轄權(quán)的基礎(chǔ)與前提。行政訴訟的主管是指人民法院有權(quán)審理行政案件的范圍。主管所解決的是人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間在處理行政爭(zhēng)議的權(quán)限劃分問(wèn)題，而管轄所要解決的是那些人民法院已經(jīng)獲得主管權(quán)力的行政糾紛在法院系統(tǒng)內(nèi)如何確定案件審理的權(quán)限分工。換言之，一個(gè)行政爭(zhēng)議首先要確定是否屬于人民法院的主管范圍，也就是受案范圍，然后才能確定該行政案件應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)法院管轄。主審是指在法院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)審判機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政案件的審理，而管轄指的是法院與法院之間的權(quán)限劃分。因此可以說(shuō)，管轄的確定是前提，主審只是享有管轄權(quán)的法院進(jìn)行的一種內(nèi)部分工。按照人民法院組織法及行政訴訟法的規(guī)定，法院設(shè)立行政審判庭，審理行政案件。此外，在許多地方法院還設(shè)立了諸如土地法庭、稅務(wù)法庭等審理特定種類(lèi)案件的專(zhuān)門(mén)法庭，它們也負(fù)責(zé)審理相應(yīng)種類(lèi)的行政案件。