市場經(jīng)濟的沖擊力度就導致現(xiàn)在我國有很多的國有企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)實際上就是屬于虧損狀態(tài)的，國有企業(yè)缺乏競爭力，僅依靠著政府在各方面政策上的支持恐怕是很難再很好的適應當今這個時代了，所以國營企業(yè)自救改制是唯一的出路。但是國有企業(yè)改制過程當中的很多問題也是需要政府高度重視的，身為國企職工，想必也特別關(guān)心企業(yè)改制政策主要包括哪些?

企業(yè)改制政策主要包括哪些?

1、改制新政策的原則

國企實際進行新一輪的改制分流操作過程中,可以創(chuàng)造性地運用新政策,積極尋求突破,但有些根本性原則是不能違背的。

首先,改制企業(yè)和其上級主管部門要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,充分考慮企業(yè)、職工與社會的承受能力。改制方案要經(jīng)過職工代表大會或職工大會通過,要充分聽取職工意見和建議,在不影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營前提下穩(wěn)步推進改革。

其次,實施改制分流要與主體企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整改制重組和做強主業(yè)相結(jié)合,要符合國家產(chǎn)業(yè)政策,促進企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進行主輔分離輔業(yè)改制前,企業(yè)首先要做好戰(zhàn)略規(guī)劃,明確未來企業(yè)發(fā)展方向和業(yè)務范圍。然后,按照戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)一部署,對現(xiàn)有業(yè)務進行劃分,必要時進行業(yè)務重組與整合,同時進行資產(chǎn)、人員和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過重組與整合,再重新界定主業(yè)輔業(yè)范圍。最后,再對符合改制條件的輔業(yè)進行改制分流工作。

再次,實施改制分流要有利于加快企業(yè)發(fā)展。通過改制分流,不但要使主體企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務,專注于核心能力的培養(yǎng),進而實現(xiàn)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展,而且要使分離出來的輔業(yè)也能通過經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換、管理水平的提升,重新煥發(fā)出生機和活力,迅速實現(xiàn)獨立生存和發(fā)展。

最后,實施改制分流要依法進行,規(guī)范操作,堅持“公開、公平、公正”的原則,維護國家、企業(yè)及職工的合法權(quán)益,防止國有資產(chǎn)流失和逃廢銀行債務。

2、改制分流的范圍和對象

此次改制分流的對象是國有及國有控股的大中型企業(yè),其中國有控股是指國有絕對控股。國有絕對控股是指在企業(yè)的全部資本中,國家資本(股本)所占比例大于50%的企業(yè)。因此,此次改制分流政策的適用對象不包括非國有控股企業(yè)。

改制分流的范圍是這些企業(yè)中的非主業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),簡稱“三類資產(chǎn)”。中央文件沒有具體界定“三類資產(chǎn)”而留給主體企業(yè)來自己界定,就是因為只有企業(yè)通過戰(zhàn)略規(guī)劃確定了自身的戰(zhàn)略定位,處理好專業(yè)化與多元化的關(guān)系,才能對輔業(yè)資產(chǎn)進行界定。我們認為,主體企業(yè)要保留那些真正具有核心競爭力的業(yè)務,而與這些主業(yè)關(guān)系不大的業(yè)務可以界定為輔業(yè)資產(chǎn)。界定輔業(yè)資產(chǎn)時,不能簡單地以盈利能力判斷,主體企業(yè)不能為了甩掉虧損的包袱而草率做出判斷。要善于發(fā)現(xiàn)重組和整合的價值,以重組和整合后的業(yè)務價值對主體企業(yè)的貢獻大小進行判斷。

3、改制后企業(yè)性質(zhì)的選擇

改制后的企業(yè)性質(zhì)可以是國有控股,也可以是非國有控股。改制企業(yè)應根據(jù)自身的情況進行選擇。我們認為,除非改制企業(yè)屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領域的企業(yè),改制應盡量選擇非國有控股性質(zhì)。只有這樣,改制企業(yè)才能真正實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的徹底變革,才能做到改制后新企業(yè)產(chǎn)權(quán)的高度清晰化,才能解決長期困擾著國有企業(yè)的政企不分、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)難以落實、企業(yè)自我調(diào)整機制不健全、資本所有者與經(jīng)營者缺位等一系列問題。需要特別指出的是,此次中央改制政策是鼓勵非國有控股形式的,對改制為非國有控股的企業(yè)給予優(yōu)惠政策;改制為非國有控股形式的,原主體企業(yè)要依法與職工解除勞動合同,并支付經(jīng)濟補償金;而改制為國有控股形式的,職工將不能獲得解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。如果采取分步改制方式,即先改制為國有控股形式,再改制為非國有控股形式,則不但職工不能得到補償,而且改制后新企業(yè)還是不能擺脫主體企業(yè)的控制,主體企業(yè)還是要對改制企業(yè)指手畫腳,影響企業(yè)的發(fā)展,從而不能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度清晰,而改制企業(yè)也因注意力不能完全集中使主業(yè)受到拖累。

在選擇了非國有控股后,改制方案的設計者還要對國有資本是否全部退出問題進行抉擇。原則上,處于競爭領域特別是一般性競爭領域的國企改制時盡可能選擇一步到位,即國有資本全部退出。但也不能一概而論,應根據(jù)改制企業(yè)的具體情況具體分析。有些改制企業(yè)原有業(yè)務大部分或全部是為主體企業(yè)服務的,改制后新企業(yè)的目標市場和客戶就鎖定在主體企業(yè)內(nèi)部,而且主體企業(yè)的業(yè)務發(fā)展前景良好,市場容量非常大,改制企業(yè)在短期內(nèi)也找不到新的利潤增長點,那么選擇主體企業(yè)參股形式就是一個好的決策。相反,有些改制企業(yè)的目前和未來的目標市場主要在主體企業(yè)的外部,或雖然目前改制企業(yè)仍然對主體企業(yè)有一定的依賴性,但已經(jīng)找到新的利潤增長點,改制后能迅速脫離對主體企業(yè)的依賴,那么這樣的企業(yè)最好讓國有資本完全退出。

4、勞動關(guān)系的處理

從勞動關(guān)系的處理來看,改制為國有控股企業(yè)與改制為非國有控股企業(yè)有著本質(zhì)的不同。

對分流進入改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員,原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同,并支付經(jīng)濟補償金。應由原主體企業(yè)與其解除勞動合同,并由改制企業(yè)與其重新簽訂三年以上期限的勞動合同。

對分流進入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員,采取原主體企業(yè)解除勞動合同、改制企業(yè)簽訂新勞動合同的方式變更勞動合同,不支付經(jīng)濟補償金,由改制企業(yè)繼續(xù)與職工履行原勞動合同約定的權(quán)利與義務,改制企業(yè)與職工重新簽訂勞動合同,就勞動合同期限不能協(xié)商一致的,應當繼續(xù)履行原勞動合同中尚未履行的期限;原勞動合同未履行期限短于3年的,應延長至3年。

5、改制過程中資產(chǎn)和土地的處置

新的改制政策規(guī)定,改制過程中可以實行凈資產(chǎn)優(yōu)惠,但凈資產(chǎn)優(yōu)惠10%以上要報批。因此,一般企業(yè)以10%作為凈資產(chǎn)優(yōu)惠的上限。對于優(yōu)惠凈資產(chǎn)的分配問題,我們認為,在凈資產(chǎn)優(yōu)惠額度范圍內(nèi),要靈活運用而不要平均分配到參加改制的每個人身上。

關(guān)于改制企業(yè)的土地的處置問題,我們認為,如何處置要根據(jù)改制企業(yè)的業(yè)務性質(zhì)、土地對于生產(chǎn)經(jīng)營的重要性、當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展趨勢和土地未來升值潛力等多種因素綜合進行考慮。如果土地不是改制企業(yè)業(yè)務的重要生產(chǎn)資料,當?shù)氐耐恋厣禎摿Σ淮?可以考慮采用租賃方式繼續(xù)使用而不進入改制企業(yè)的資產(chǎn)盤子;如果情況相反,則可以考慮采用土地進入改制企業(yè)的資產(chǎn)盤子,繳納出讓金獲得土地。

6、債權(quán)、債務關(guān)系的處理

改制企業(yè)應于改制前對債權(quán)、債務關(guān)系和未決訴訟等事宜進行清查并按有關(guān)規(guī)定及時進行處理。

對于改制企業(yè)的債務關(guān)系的處理,改制企業(yè)原為獨立法人的,要繼續(xù)承擔和落實原有的債務關(guān)系;從原主體企業(yè)分立重組的改制企業(yè),按商定的比例承擔債務。改制企業(yè)在注銷前要向債權(quán)人進行通知和公告,原主體企業(yè)、改制企業(yè)、債權(quán)人三方簽署解決債務承繼問題的相關(guān)協(xié)議。

對于改制企業(yè)積欠原主體企業(yè)的債務,需要雙方通過協(xié)商解決,根據(jù)凈資產(chǎn)與補償補助金匹配情況分別進行處理。如果凈資產(chǎn)小于解除勞動合同的補償補助金,則可以將債務轉(zhuǎn)為改制后新企業(yè)的股權(quán)。如果凈資產(chǎn)大于解除勞動合同的補償補助金且改制企業(yè)對原主體企業(yè)擁有債權(quán),則可以通過債權(quán)債務相抵的方式進行處理。

對于改制企業(yè)拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務問題,要按規(guī)定妥善處理。對于欠繳職工社會保險費,改制企業(yè)應予以補繳。對于拖欠職工的集資款、工資和醫(yī)藥費,改制企業(yè)應盡可能用現(xiàn)有資產(chǎn)予以償還。在征得職工同意的條件下,上述積欠債務可以轉(zhuǎn)為職工對改制后新企業(yè)的股權(quán)。

對于改制企業(yè)的應收債權(quán),改制企業(yè)應在改制前進行清查,與債務人協(xié)商解決。對于按會計準則和財務制度可以核銷的壞賬,應在改制前予以核銷。

會覺得國家在國營企業(yè)改制方面制定的政策也是非常的鮮明的，包括改制的分流，改制時候盡量的將下崗職工的人數(shù)控制在一定的范圍內(nèi)，買斷工齡的各種問題，但實際國營企業(yè)改制有一多半兒確實都是犧牲了最底層職工的代價來換取的。

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