2、公開(kāi)、公平和公正原則。(1)公開(kāi)。行政許可法明確規(guī)定,規(guī)范行政許可的規(guī)范性文件必須公開(kāi),未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù);行政許可的事項(xiàng)、范圍和條件應(yīng)當(dāng)公開(kāi);行政許可的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。(2)公平、公正。即在設(shè)定和實(shí)施行政許可過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)公平、公正,不得給予一些人特權(quán)或者給予一些人輕視,同樣條件和情況必須同樣對(duì)待。
3、便民原則。按照這一原則,要求行政機(jī)關(guān)盡量減少或者合并行政許可的中間環(huán)節(jié);縮短行政許可各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限及行政許可的全過(guò)程時(shí)限;降低申請(qǐng)材料的復(fù)雜性,盡量為申請(qǐng)材料訂立簡(jiǎn)明的標(biāo)準(zhǔn)格式;盡量減少申請(qǐng)人所接洽的行政部門(mén)數(shù)量,申請(qǐng)材料在各個(gè)部門(mén)之間的流轉(zhuǎn)工作盡可能地由行政機(jī)關(guān)復(fù)雜完成;盡量減少行政許可中的收費(fèi)數(shù)額。
4、當(dāng)事人程序性權(quán)利保護(hù)原則。公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。
同時(shí),行政許可法中還規(guī)定了許多對(duì)申請(qǐng)人有利的條款。例如,第27條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買(mǎi)指定商品,接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求;行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可,不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物,不得謀取其他利益;第38條第2款規(guī)定,行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利;第50條第2款規(guī)定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng),在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定,逾期未作決定的,視為準(zhǔn)予延續(xù)。
5、信賴保護(hù)原則。政府行使行政權(quán)力的基礎(chǔ)固然在于其權(quán)力來(lái)源的正當(dāng)性和合法,而政府行使權(quán)力的有效性和權(quán)威則基于政府的公信力。政府行使權(quán)力的公信力則基于其行使權(quán)力的確定力。出爾反爾的政府,政策上朝三暮四的政府,不可能具有公信力。這樣的政府也就不可能很好地實(shí)施法律,推行政策,維持正常的社會(huì)秩序。因此,行政許可法第8條規(guī)定,公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準(zhǔn)予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
6、禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則。根據(jù)行政許可法的規(guī)定,申請(qǐng)人取得行政許可必須具備一定的條件,同時(shí)經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審查,方可取得一定的行政許可。而如果允許申請(qǐng)人在取得行政許可以后隨意地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,不利于行政許可制度的實(shí)施,失去行政許可的意義。因此,只能是在法律允許的范圍內(nèi)和條件下,行政許可才可以轉(zhuǎn)讓。
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