行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)有哪些

(一)內(nèi)部行政行為與外部行政行為

行政行為以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為，如行政處分及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)所下達(dá)的行政命令等。所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)公民、法人或其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為、行政處罰行為等。

劃分內(nèi)部行政行為與外部行政行為的意義在于：第一，內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范，因而也只能用法定的內(nèi)部手段和方式去進(jìn)行;而外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政法規(guī)范，因而能夠采用相應(yīng)的法律、法規(guī)所規(guī)定的各種手段和方式去進(jìn)行。第二，對(duì)于內(nèi)部行政行為的主體資格，法律沒(méi)有嚴(yán)格要求，而外部行政行為的主體資格，法律則有嚴(yán)格的要求。第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序和提起行政訴訟，而外部行政行為在符合法定條件的情況下，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。

(二)抽象行政行為與具體行政行為

所謂抽象行政行為，是指以不特定的人或事為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。抽象行政行為包括兩類：一類是行政立法行為，即有權(quán)行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為;另一類是制定不具有法源性的規(guī)范文件的行為，即有權(quán)行政機(jī)關(guān)制定或規(guī)定除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的其他規(guī)范性文件的行為。

所謂具體行政行為，是指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益，具體行政行為最突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化，屬于某個(gè)個(gè)人或組織，或者某一具體社會(huì)事項(xiàng)。具體行政行為一般包括行政許可與確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為等。

(三)羈束行政行為與自由裁量行政行為

行政行為以受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。

自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

羈束行政行為與自由裁量行政行為的劃分則決定了在此范圍內(nèi)人民法院監(jiān)督行政行為的程度和深度。人民法院審理行政案件是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，對(duì)行政行為是否適當(dāng)原則上不予審理。對(duì)于羈束行為，相對(duì)方不服，可以向法院提起行政訴訟;而對(duì)于自由裁量行為，如果不是顯失公正，人民法院不予受理。

(四)依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為

以行政機(jī)關(guān)是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。

依職權(quán)的行政行為，指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。

依申請(qǐng)的行政行為，是指行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)方的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。

(五)單方行政行為與雙方行政行為

以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，將行政行為分為單方行為與雙方行政行為。

單方行政行為指依行政機(jī)關(guān)單方意思表示，無(wú)須征得相對(duì)方同意即可成立的行政行為。

雙方行政行為指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的，與相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立的行政行為。

(七)作為行政行為與不作為行政行為

以行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為作為行政行為和不作為行政行為。

所謂作為行政行為，是指以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為。所謂不作為行政行為是指以消極不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。

劃分作為方式與不作為方式的行政行為，有利于明確行政行為的范圍，也有利于行政職責(zé)的履行和對(duì)相對(duì)方權(quán)益的保護(hù)，真正體現(xiàn)行政法的精神。

(八)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為

這是以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。

所謂行政立法行為，是指行政主體依法定職權(quán)和程序制定帶有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以不確定的行政相對(duì)方為另一方。

所謂行政執(zhí)法行為，是指行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。它形成的法律關(guān)系是以行政主體為一方，以被采取措施的相對(duì)方為另一方的雙方法律關(guān)系。具體包括行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政合同、行政監(jiān)督等行為。

所謂行政司法行為，是指行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者，按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖硖囟ǖ男姓?zhēng)議或民事?tīng)?zhēng)議案件并作出裁決的行為，它所形成的法律關(guān)系是以行政機(jī)關(guān)為一方，以發(fā)生爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人各為一方的三方法律關(guān)系，具體包括行政裁決、行政復(fù)議等行為。

將行政行為劃分為行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為，有助于對(duì)因行政權(quán)不同作用方式而形成的不同的行政關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整，從而規(guī)范行政行為。

(九)自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為

以行政職權(quán)的來(lái)源為標(biāo)準(zhǔn)，可以把行政行為劃分為自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。

自為的行為指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)，自己作出的行政行為。

授權(quán)的行為指由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。

委托的行為是指由行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)組織或公民個(gè)人從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。

這種分類的意義在于明確授權(quán)、委托行為的規(guī)則，以及明確行為責(zé)任的歸屬。

首先，這種分類使我們認(rèn)識(shí)到，行政行為并非只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織或公民個(gè)人所實(shí)施的也可能是行政行為;

其次，這三種行為職權(quán)來(lái)源不同，所應(yīng)遵循的行為規(guī)則也不同;

最后，由于司法審查的對(duì)象是行政行為，而行政行為的實(shí)施者又有多個(gè)，因此要明確行為責(zé)任的歸屬，準(zhǔn)確地界定行政訴訟的被告。

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