各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、畜牧獸醫(yī)) 廳(局、委、辦)， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局， 黑龍江農(nóng)墾總局： 　　我國是世界養(yǎng)蜂大國，蜂群數(shù)量和蜂產(chǎn)品產(chǎn)量多年來一直穩(wěn)居世界首位。養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展對于滿足蜂產(chǎn)品市場需求、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和維護生態(tài)平衡做出了重要貢獻。但我國養(yǎng)蜂業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基還不穩(wěn)固，標準化規(guī)模生產(chǎn)水平不高，組織化程度很低，一些蜂農(nóng)的合法權(quán)益得不到保障，特別是蜜蜂授粉促進農(nóng)作物增產(chǎn)觀念還沒有深入人心，養(yǎng)蜂對農(nóng)作物增產(chǎn)應(yīng)有的功效遠未發(fā)揮，與世界養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)達國家尚有較大的差距。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展方式，著力強化蜜蜂授粉的產(chǎn)業(yè)功能，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高綜合效益，保障蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下意見： 　　一、深刻認識養(yǎng)蜂業(yè)的重要地位和作用 　　養(yǎng)蜂業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是維持生態(tài)平衡不可缺少的鏈環(huán)，是一項利國利民的事業(yè)。發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，不僅能夠提供大量營養(yǎng)豐富、滋補保健的蜂產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，促進人民身體健康，而且對提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改善產(chǎn)品品質(zhì)和維護生態(tài)平衡具有十分重要的作用。 　　(一)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是促進農(nóng)作物增產(chǎn)的重要手段。實踐證明，利用蜜蜂授粉可使水稻增產(chǎn)5%，棉花增產(chǎn)12%，油菜增產(chǎn)18%，部分果蔬作物產(chǎn)量成倍增長，同時還能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，并將大幅減少化學(xué)坐果激素的使用。蜜蜂授粉是一項很好的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)措施，每年我國蜜蜂授粉促進農(nóng)作物增產(chǎn)產(chǎn)值超過500億元。按蜜蜂為水果、設(shè)施蔬菜授粉率提高到30%測算，全國新增經(jīng)濟效益可達160多億元，蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的潛力很大。 　　(二)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑。2008年全國蜂群數(shù)量820萬群，蜂蜜產(chǎn)量超過40萬噸，養(yǎng)蜂業(yè)總產(chǎn)值達40多億元。發(fā)展養(yǎng)蜂不與種植業(yè)爭地、爭肥、爭水，也不與養(yǎng)殖業(yè)爭飼料，具有投資小、見效快、用工省、無污染、回報率高的特點，按照一個家庭蜂場飼養(yǎng)100群蜂，正常年份每群蜂純收入300元計算，每戶養(yǎng)蜂年收益可達3萬元，帶動農(nóng)民增收效果顯著。充分挖掘養(yǎng)蜂業(yè)的自身優(yōu)勢，推進標準化、規(guī)?；曫B(yǎng)，有助于促進農(nóng)民持續(xù)增收。 　　(三)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是滿足蜂產(chǎn)品市場需求的重要保障。2008年全國人均蜂產(chǎn)品消費量僅0.3公斤，部分城市居民和大多數(shù)農(nóng)村居民基本上還沒有消費蜂產(chǎn)品。隨著人民生活水平的提高和對蜂產(chǎn)品保健功效認識的不斷加深，蜂產(chǎn)品消費量將持續(xù)增長，對蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全要求也越來越高。只有推動養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加大政策扶持和生產(chǎn)監(jiān)管力度，才能穩(wěn)步增加蜂產(chǎn)品產(chǎn)量，豐富蜂產(chǎn)品花色品種，提升蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足日益增長的市場消費需求。 　　(四)發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。蜜蜂授粉對于保護植物的多樣性和改善生態(tài)環(huán)境有著不可替代的重要作用。世界上已知有16萬種由昆蟲授粉的顯花植物，其中依靠蜜蜂授粉的占85%。蜜蜂授粉能夠幫助植物順利繁育，增加種籽數(shù)量和活力，從而修復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。受經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境變化的影響，自然界中野生授粉昆蟲數(shù)量大量減少，蜜蜂授粉對保護生態(tài)環(huán)境的重要作用更加凸顯。 　　二、明確促進養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標 　　(一)指導(dǎo)思想 　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和推進農(nóng)作物授粉并舉，加快推動蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展;以市場為導(dǎo)向，加強扶持，著力改善養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境;轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)方式，大力推 　　進養(yǎng)蜂業(yè)標準化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，穩(wěn)步提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，積極促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，努力實現(xiàn)養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 　　(二)基本原則 　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場，推動發(fā)展養(yǎng)蜂生產(chǎn)和促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保護生態(tài)的良性互動，強化養(yǎng)蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的功能。堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制配制資源的基礎(chǔ)性作用;加大政策扶持，強化行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)與管理，健全相關(guān)法規(guī)與標準，營造養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。堅持質(zhì)量至上，推廣先進適用飼養(yǎng)技術(shù)，嚴格獸藥等投入品使用監(jiān)督管理，落實各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任制度，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 　　(三)發(fā)展目標 　　到2015年，全國養(yǎng)蜂數(shù)量達到1000萬群，全國蜂產(chǎn)品產(chǎn)量達到50萬噸;蜜蜂為農(nóng)作物授粉增產(chǎn)的配套技術(shù)得到普及，形成一批專業(yè)化的授粉蜂場，初步實現(xiàn)蜜蜂授粉產(chǎn)業(yè)化;生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)? 　　得顯著進展，規(guī)?；B(yǎng)蜂場(戶)和專業(yè)合作組織飼養(yǎng)比重由目前的不足40%提高到70%，生產(chǎn)設(shè)施化和蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展，養(yǎng)蜂業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。 　　三、普及推廣蜜蜂授粉促進農(nóng)作物增產(chǎn)技術(shù) 　　(一)強化蜜蜂授粉的科學(xué)研究。支持開展授粉蜜蜂飼養(yǎng)管理技術(shù)、蜂種培育、病蟲害防治、授粉機具等方面的研究。加大蜜蜂授粉的生態(tài)效應(yīng)評價和對農(nóng)作物增產(chǎn)的機理研究力度，挖掘?qū)χ饕Z食和經(jīng)濟作物的增產(chǎn)潛力。 　　(二)大力推廣普及蜜蜂授粉技術(shù)。選擇油菜、棉花、蘋果、向日葵、草莓、西瓜、柑橘、棗等蜜蜂授粉增產(chǎn)提質(zhì)作用明顯的農(nóng)作物品種，推廣蜜蜂授粉技術(shù)。加強蜜蜂授粉技術(shù)的集成與示范，在蜜蜂授粉主要區(qū)域，將蜜蜂授粉技術(shù)列入農(nóng)技推廣示范的主推技術(shù)，加快普及應(yīng)用步伐。建設(shè)一批蜜蜂授粉示范基地，普及授粉蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)，探索建立蜜蜂有償授粉機制。 　　(三)加快普及綠色植保技術(shù)。制定并實施農(nóng)作物花期農(nóng)藥使用規(guī)范，最大限度地減少蜜蜂農(nóng)藥中毒現(xiàn)象的發(fā)生。在蜜蜂放養(yǎng)區(qū)域特別是授粉關(guān)鍵季節(jié)，改進傳統(tǒng)的農(nóng)作物病蟲害防控方式，盡量避免花期噴施農(nóng)藥，加大生物防治、生態(tài)控制、安全用藥等綠色植保技術(shù)的推廣普及力度，通過對農(nóng)藥的減量替代和使用控制，減輕其對蜜蜂的傷害。 　　(四)加大蜜蜂授粉技術(shù)的宣傳。大力宣傳蜜蜂授粉對農(nóng)作物增產(chǎn)和促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義與作用，大力宣傳各地推行蜜蜂授粉的成功經(jīng)驗和典型事例，使蜜蜂授粉技術(shù)的經(jīng)濟和生態(tài)效益為社會所認同，營造推廣蜜蜂授粉技術(shù)的良好社會氛圍。 　　四、推動蜂產(chǎn)品生產(chǎn)健康發(fā)展 　　(一)優(yōu)化養(yǎng)蜂業(yè)區(qū)域布局。要根據(jù)區(qū)域蜜源植物、蜜蜂飼養(yǎng)、蜂產(chǎn)品加工等條件，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、形成各具特色的養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展區(qū)域。東中部地區(qū)要利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，加大科研推廣力度，建立一批蜂產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。西部地區(qū)要充分發(fā)揮蜜源植物豐富的區(qū)位優(yōu)勢，增加蜜蜂飼養(yǎng)數(shù)量，提高規(guī)?；剑l(fā)展特色蜂產(chǎn)品。 　　(二)完善蜜蜂良種繁育體系。通過畜禽良種工程等項目，加大蜜蜂良種繁育體系的建設(shè)的扶持力度，建設(shè)蜜蜂育種中心和一批蜜蜂資源場、種蜂場、基因庫，滿足蜜蜂資源保護以及生產(chǎn)發(fā)展的需要。保護和利用好中華蜜蜂資源，嚴格蜜蜂資源進出口管理。加強省級以上蜜蜂遺傳資源保護區(qū)、保種場的管理，禁止外來蜂場進入放蜂。加快蜂種種質(zhì)監(jiān)督檢驗測試站建設(shè)，強化種蜂質(zhì)量檢測能力。建設(shè)蜜蜂良種數(shù)據(jù)庫和信息交流平臺，收集、分析、發(fā)布全國優(yōu)良蜂種信息，鼓勵推廣優(yōu)良種蜂。 　　(三)轉(zhuǎn)變養(yǎng)蜂生產(chǎn)方式。制定推廣蜜蜂飼養(yǎng)管理相關(guān)標準，積極推廣規(guī)?；?、養(yǎng)強群，生產(chǎn)成熟蜜的先進技術(shù)。支持建設(shè)一批規(guī)?；墒烀?、蜂王漿等優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品的生產(chǎn)示范基地，建立養(yǎng)蜂日志，健全養(yǎng)殖檔案，規(guī)范獸藥等投入品的使用，實行質(zhì)量可追溯體系，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推行定地結(jié)合小轉(zhuǎn)地放蜂。引導(dǎo)轉(zhuǎn)地放蜂蜂場科學(xué)利用蜜源場地，蜂場之間保持適當?shù)木嚯x。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)、科研院所和大專院校加大養(yǎng)蜂生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，重點對基地、蜂農(nóng)合作社、大型養(yǎng)蜂場生產(chǎn)人員的培訓(xùn)。 　　(四)做好蜜蜂疫病防控。強化蜜蜂疫病防控工作，做到種蜂無主要疫病，從源頭上提高蜜蜂健康水平。研制推廣一批安全有效、低殘留的抗菌類蜂用獸藥。進一步加強蜂用獸藥生產(chǎn)、銷售、使用等管理。嚴禁在蜜蜂巢礎(chǔ)生產(chǎn)過程中添加任何藥物。研究推廣蜂病現(xiàn)場快速診斷技術(shù)，提高蜜蜂疾病的診斷準確率。規(guī)范蜜蜂檢疫行為。強化蜂場日常衛(wèi)生和蜂群保健，加強蜜蜂蜂螨、白堊病、孢子蟲病等危害嚴重疫病的防控。 　　(五)構(gòu)建質(zhì)量檢測和標準體系。繼續(xù)加強部級和區(qū)域蜂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心建設(shè)，完善質(zhì)量檢測體系運行機制，提高檢測能力。鼓勵加工企業(yè)和合作組織加強蜂產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設(shè)。開展蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控與風(fēng)險評估，實施例行檢測、應(yīng)急檢測和風(fēng)險評估，及時把握我國蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。修訂蜜蜂飼養(yǎng)、蜂病防治、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)、蜂產(chǎn)品質(zhì)量與檢測、蜜蜂授粉等標準，建立健全蜂業(yè)標準體系。 　　五、加強對養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　(一)強化對養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和管理。各級農(nóng)牧部門要把促進養(yǎng)蜂業(yè)生產(chǎn)發(fā)展列入重要的議事日程，制定養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全工作機制，認真組織實施。要加強行業(yè)監(jiān)管，充實養(yǎng)蜂管理人 　　員隊伍，重點養(yǎng)蜂區(qū)域要有專門人員負責(zé)(其他地區(qū)要有兼職人員負責(zé))，做到層層有人抓、有制度管、有經(jīng)費推，及時處理養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題。要密切關(guān)注養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取應(yīng)對措施，推進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　(二)切實保護蜂農(nóng)的合法權(quán)益。指導(dǎo)和培育養(yǎng)蜂專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其開展飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)、推進產(chǎn)銷銜接、維護蜂農(nóng)合法權(quán)益、加強行業(yè)自律等方面的重要作用。逐步推行蜂產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，完善企業(yè)與養(yǎng)殖者的利益聯(lián)結(jié)機制。在轉(zhuǎn)地放蜂集中地區(qū)，會同有關(guān)部門，妥善解決治安、收費、蜂產(chǎn)品銷售、蜜蜂農(nóng)藥中毒、人蜂安全等問題，切實保護蜂農(nóng)的權(quán)益。積極支持建立養(yǎng)蜂業(yè)風(fēng)險救助金制度，不斷增強蜂農(nóng)抵御風(fēng)險災(zāi)害能力。 　　(三)加強多部門協(xié)調(diào)配合。養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展需要多部門加強配合、形成合力。堅持蜂產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)作物授粉相結(jié)合，大力推廣蜜蜂飼養(yǎng)技術(shù)、授粉技術(shù)，加大蜜源植物的保護和利用力度。各級農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門要密切配合、通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，聯(lián)合科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)和企業(yè)等方面力量，共同促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　二○一○年二月二十六日