財(cái)政部 　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性基金預(yù)算管理的意見 　　財(cái)預(yù)[2009]376號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)： 　　近年來，隨著深化部門預(yù)算、綜合預(yù)算等改革，地方財(cái)政部門對(duì)政府性基金(以下簡(jiǎn)稱基金)預(yù)算管理越來越重視，基金預(yù)算管理水平不斷提高。但由于體制機(jī)制等方面的原因，目前地方基金預(yù)算管理仍不盡科學(xué)規(guī)范，存在基金預(yù)算編制比較粗放，基金預(yù)算編制范圍不夠完整，基金預(yù)算約束力不強(qiáng)，基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接等問題。為加快建立完整的政府預(yù)算體系，提高財(cái)政管理績(jī)效，按照推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地方基金預(yù)算管理提出以下意見： 　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)基金預(yù)算管理的重要性 　　加強(qiáng)基金預(yù)算管理，編制科學(xué)、規(guī)范的基金預(yù)算，有利于健全政府預(yù)算體系，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性;有利于增強(qiáng)財(cái)政對(duì)各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平，應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì);有利于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基金預(yù)算管理，對(duì)于更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，做好新形勢(shì)下財(cái)政工作，具有十分重要的意義。地方各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基金預(yù)算管理的重要性，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，將基金預(yù)算管理與公共財(cái)政預(yù)算管理擺在同等重要的位置，主動(dòng)開展相關(guān)工作，切實(shí)采取有效措施，穩(wěn)步提升地方基金預(yù)算管理水平。 　　二、深化改革，提高基金預(yù)算編制的精細(xì)化水平 　　地方各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)本地區(qū)基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理規(guī)范，按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定，已明確取消和違反審批管理規(guī)定越權(quán)設(shè)立的基金項(xiàng)目要堅(jiān)決停止征收，應(yīng)納入基金預(yù)算管理的要全部納入基金預(yù)算編制范圍。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化基金預(yù)算編制，嚴(yán)格按照修訂后的基金預(yù)算收支科目編制基金預(yù)算，全面準(zhǔn)確反映各項(xiàng)基金收入來源，清晰反映基金支出總量、結(jié)構(gòu)與方向。建立和完善預(yù)算分配機(jī)制，嚴(yán)格基金預(yù)算編制程序，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，不斷提高預(yù)算編制的規(guī)范性、準(zhǔn)確性。基金收入預(yù)算要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和政策調(diào)整情況做出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，為統(tǒng)籌安排年度支出打好基礎(chǔ);基金支出預(yù)算要按照“以收定支、專款專用”的原則合理安排，解決好事業(yè)發(fā)展需求與收入可能的關(guān)系。基本支出預(yù)算要如實(shí)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及變化情況。項(xiàng)目支出預(yù)算要細(xì)化到項(xiàng)目和具體活動(dòng)，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。合理安排基金收支，不得編制赤字預(yù)算。明確基金預(yù)算編制各環(huán)節(jié)工作重點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間完成基金預(yù)算編制工作。 　　三、加強(qiáng)管理，加大基金預(yù)算統(tǒng)籌安排力度 　　正確處理好基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間的關(guān)系，按各自功能和定位，將應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用的資金統(tǒng)一納入公共財(cái)政預(yù)算，將具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)且不宜納入公共財(cái)政預(yù)算管理的資金納入基金預(yù)算。按照綜合預(yù)算管理的要求，合理安排公共財(cái)政預(yù)算和基金預(yù)算資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，逐步加大對(duì)基金預(yù)算的統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過基金預(yù)算編制增強(qiáng)資金合力，不斷提高財(cái)政資金使用效益。上級(jí)財(cái)政要提前告知對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級(jí)財(cái)政要完整編報(bào)上級(jí)的各項(xiàng)補(bǔ)助收入，進(jìn)一步提高基金預(yù)算編制的完整性。積極推行基金預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)，建立和完善指標(biāo)體系，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)。建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公示制度，增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)的透明度，合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，提高考評(píng)效率。 　　四、周密部署，積極扎實(shí)地推進(jìn)基金預(yù)算管理工作 　　加強(qiáng)基金預(yù)算管理，是財(cái)政部門深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要舉措，地方各級(jí)財(cái)政部門要高度重視，周密部署，狠抓落實(shí)。地方財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)基金預(yù)算編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。按照基金預(yù)算編制要求，進(jìn)一步明確財(cái)政部門內(nèi)部職責(zé)分工，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部、財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。遇到問題，及時(shí)溝通解決，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。地方財(cái)政部門要及時(shí)向同級(jí)政府、人大報(bào)告基金預(yù)算管理情況，爭(zhēng)取理解和支持。通過各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，保質(zhì)保量地完成基金預(yù)算管理各項(xiàng)任務(wù)，使財(cái)政預(yù)算管理水平再上新臺(tái)階。 　　財(cái)政部 　　二OO九年十月十日