衛(wèi)生部 衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部工作規(guī)則》的通知 衛(wèi)辦發(fā)〔2009〕64號 部機關(guān)各司局，部直屬各單位： 《衛(wèi)生部工作規(guī)則》已經(jīng)2009年5日31日衛(wèi)生部第12次黨組會議審議通過?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 二○○九年六月二十六日 衛(wèi)生部工作規(guī)則 第一章 總 則 一、為實現(xiàn)衛(wèi)生部工作的規(guī)范化、制度化，提高行政效能，根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合衛(wèi)生部工作實際，制定本規(guī)則。 二、衛(wèi)生部工作準(zhǔn)則是，實行科學(xué)民主決策，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設(shè)。 三、根據(jù)國務(wù)院決定，衛(wèi)生部負責(zé)管理國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家中醫(yī)藥管理局（以下簡稱國家局）。衛(wèi)生部與國家局的工作關(guān)系細則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于部委管理的國家局與主管部委關(guān)系問題的通知》另行制定。 第二章 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé) 四、衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)班子成員要依法履行職責(zé)，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實，勤勉廉潔。 五、部長負責(zé)衛(wèi)生部全面行政工作，召集和主持衛(wèi)生部部務(wù)會議和專題工作會議。部黨組書記負責(zé)衛(wèi)生部黨組的全面工作，召集和主持衛(wèi)生部黨組會議。 六、副部長協(xié)助部長開展工作，并按分工負責(zé)處理分管工作。受部長委托，副部長可負責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表衛(wèi)生部進行外事活動。 黨組成員根據(jù)集體決定和分工，履行各自的職責(zé)。 七、部長對職責(zé)范圍內(nèi)的衛(wèi)生行業(yè)糾風(fēng)工作負總責(zé)，部黨組書記對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負總責(zé)，部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 八、部長或黨組書記出差、出訪、休假或離崗學(xué)習(xí)期間，應(yīng)委托一名副部長或黨組成員代行職責(zé)，主持相關(guān)工作。 副部長出差、出訪、休假或離崗學(xué)習(xí)期間，其主管工作由部長或委托其他副部長代管。 九、衛(wèi)生部各司局司局長負責(zé)本司局的全面工作。副司局長協(xié)助司局長開展工作，按照分工負責(zé)處理分管工作。 司局長出差、出訪、休假或離崗學(xué)習(xí)期間，應(yīng)委托一名副司局長代行職責(zé)，主持司局工作。 十、衛(wèi)生部各司局要各司其職，各盡其責(zé)，顧全大局，共同努力，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實衛(wèi)生部各項工作部署。 第三章 會議制度 十一、衛(wèi)生部會議分為部內(nèi)會議和全國性工作會議。部內(nèi)會議包括：黨組會議、部務(wù)會議、部長辦公會議和部專題工作會議。全國性工作會議包括：全國衛(wèi)生工作會議、全國專項衛(wèi)生工作會議。 十二、黨組會議由黨組書記召集和主持，黨組成員參加。根據(jù)工作需要和議題內(nèi)容，黨外部領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)人員列席黨組會議由黨組書記決定。 黨組會議的主要任務(wù)是： （一）研究貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院重要決議、決定、指示的意見和措施； （二）研究決定衛(wèi)生改革與發(fā)展的重大方針、政策和涉及全局的重大問題； （三）研究決定衛(wèi)生部內(nèi)部機構(gòu)和人員編制的配置與調(diào)整，黨組管理干部的任免、調(diào)動和獎懲，以及部機關(guān)和直屬單位的干部隊伍建設(shè)； （四）研究決定衛(wèi)生部機關(guān)和直屬單位黨建工作中的重大問題，團結(jié)民主黨派和非黨干部群眾完成黨和國家交給的任務(wù)； （五）研究決定衛(wèi)生部機關(guān)和直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加強衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)； （六）討論其他需要黨組會議研究的事項。 黨組會議一般每月召開2次，原則上安排在周一召開。如有需要，可臨時安排。 十三、部務(wù)會議由部長召集和主持，部長、副部長、駐部紀(jì)檢組組長參加。根據(jù)工作需要和議題內(nèi)容，由部長決定部務(wù)會議列席人員。 部務(wù)會議的主要任務(wù)是： （一）研究貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)衛(wèi)生工作的重要決定、重要指示的意見和措施，貫徹實施部黨組會議確定的重要決策； （二）審議衛(wèi)生部和國家局組織起草或修訂的法律、法規(guī)送審稿； （三）審議通過對外發(fā)布的衛(wèi)生部令和重要規(guī)范性文件； （四）討論衛(wèi)生部上報國務(wù)院的重要請示、報告和全國衛(wèi)生工作會議報告等重要文件； （五）審議決定衛(wèi)生部的年度工作要點、立法計劃、會議計劃、表彰計劃，以及年度財務(wù)預(yù)算、大額度資金的撥付使用、重大項目安排等； （六）審議衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案等重大事項； （七）審議國家局的重大方針政策和重要工作部署； （八）討論其他需要部務(wù)會議研究的事項。 部務(wù)會議一般每月召開2次，原則上安排在周一召開。如有需要，可臨時安排。 十四、部長辦公會議由部長、副部長或駐部紀(jì)檢組組長根據(jù)工作需要確定和主持召開。會議議題由會議主持人確定。參加會議的單位和人員由會議主持人根據(jù)需要確定。 部長辦公會議的主要任務(wù)是： （一）研究落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和部黨組會議、部務(wù)會議、部專題工作會議決定重大事項的意見和措施； （二）協(xié)調(diào)、研究擬提交黨組會議、部務(wù)會議討論決定的重大事項； （三）協(xié)調(diào)涉及兩個以上司局、單位的重要事項； （四）聽取地方衛(wèi)生廳局和司局、直屬單位的專項工作匯報； （五）討論其他需要部長辦公會議研究的事項。 十五、部專題工作會議由部長召集和主持，部長、副部長、駐部紀(jì)檢組組長，各司局主要負責(zé)人、機關(guān)黨委常務(wù)副書記和駐部監(jiān)察局局長參加；可請直屬單位主要負責(zé)人、地方衛(wèi)生行政部門負責(zé)人等列席。 部專題工作會議的主要任務(wù)是： （一）傳達、學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和重要會議精神，部署貫徹落實意見； （二）通報衛(wèi)生改革與發(fā)展的重大政策措施和全國衛(wèi)生工作進展情況； （三）部署部機關(guān)全局性的重要工作； （四）討論其他需要衛(wèi)生部專題工作會議研究的問題。 部專題工作會議根據(jù)工作需要安排。 十六、全國衛(wèi)生工作會議根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示和衛(wèi)生工作需要召開，研究部署全國衛(wèi)生工作。 全國衛(wèi)生工作會議的主題和方案由辦公廳提出，工作報告由政策法規(guī)司負責(zé)起草，會議的其他文件由相關(guān)司局負責(zé)起草或?qū)徍恕h結(jié)束后，政策法規(guī)司負責(zé)起草向國務(wù)院的報告。 全國衛(wèi)生工作會議一般于每年第一季度召開。 十七、全國專項衛(wèi)生工作會議按照部務(wù)會議批準(zhǔn)的會議計劃召開，原則上不得召開計劃外會議。確需臨時召開的全國專項衛(wèi)生工作會議，須經(jīng)分管副部長同意并報部長批準(zhǔn)，送辦公廳備案。 十八、衛(wèi)生部會議要嚴格審批，減少數(shù)量，控制規(guī)模，全國性會議盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 第四章 公文審批 十九、衛(wèi)生部公文包括：衛(wèi)生部黨組文件、衛(wèi)生部令、衛(wèi)生部文件、衛(wèi)生部函和辦公廳文件等。 衛(wèi)生部公文應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《衛(wèi)生部公文處理實施細則》的規(guī)定。 二十、以衛(wèi)生部黨組名義發(fā)文，由黨組書記簽發(fā)。 二十一、以衛(wèi)生部名義發(fā)文由承辦司局負責(zé)起草，按程序送辦公廳審核，由辦公廳呈送分管副部長簽發(fā)，必要時由分管副部長核報部長簽發(fā)。 衛(wèi)生部規(guī)章，由部長簽署衛(wèi)生部令對外公布。 以衛(wèi)生部名義呈送國務(wù)院的請示、報告、法律法規(guī)草案等，由部長簽發(fā)。 與其他部門會簽的文件，一般由分管副部長簽發(fā)，重要事項由部長簽發(fā)。 二十二、以辦公廳名義發(fā)文，由承辦司局負責(zé)起草，由辦公廳主任簽發(fā)，重要事項由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。 二十三、簽發(fā)文件應(yīng)當(dāng)表示明確的意見，并簽署姓名和日期。 二十四、各司局辦理衛(wèi)生部公文，涉及其他部門或部內(nèi)其他司局工作職責(zé)的，必須進行會簽。如有不同意見，須進行協(xié)商，取得一致后方可行文；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，報請部領(lǐng)導(dǎo)審定，必要時經(jīng)部務(wù)會議或部長辦公會議決定。 二十五、衛(wèi)生部內(nèi)設(shè)機構(gòu)和各協(xié)調(diào)、咨詢、臨時機構(gòu)一律不得對外印發(fā)政策性、規(guī)范性文件，不得代替衛(wèi)生部審批下達應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生部審批下達的事項。 二十六、部領(lǐng)導(dǎo)在全國衛(wèi)生工作會議上的講話，以衛(wèi)生部文件形式印發(fā)。部領(lǐng)導(dǎo)在其他工作會議上的講話，以《衛(wèi)生政務(wù)通報》形式印發(fā)。 第五章 實行科學(xué)民主決策 二十七、加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和前瞻性，制訂年度工作計劃，突出工作重點，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時做出調(diào)整。 各司局在年底前要將下一年度工作要點和會議計劃、表彰計劃、立法計劃等，分別報辦公廳、人事司、政策法規(guī)司匯總成衛(wèi)生部工作要點和相關(guān)工作計劃，提請部務(wù)會議審定。 二十八、建立健全群眾參與、專家咨詢、請示報告和政府決策相結(jié)合的決策機制，完善重大決策的規(guī)則和程序，實行科學(xué)決策、依法決策和民主決策。 二十九、衛(wèi)生法律法規(guī)草案、部門規(guī)章，重大政策措施、衛(wèi)生發(fā)展中長期規(guī)劃、年度工作部署等重大問題決策，重要干部任免，出訪計劃，重大項目決策，經(jīng)費預(yù)算分配等，須經(jīng)黨組會或部務(wù)會議集體討論決定。 三十、衛(wèi)生部在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會、論證會等形式，聽取相關(guān)部門、地方衛(wèi)生部門、基層群眾等多方面的意見和建議，并充分發(fā)揮各專家委員會的作用。 三十一、各司局提請部黨組會或部務(wù)會研究決定的重大事項，要根據(jù)需要進行深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門或部內(nèi)相關(guān)司局的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地方工作的，應(yīng)事先征求當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門意見；對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的，應(yīng)通過一定形式向社會公開征求意見。 三十二、各司局必須堅決貫徹落實衛(wèi)生部的重大決策和有關(guān)決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。要認真落實衛(wèi)生部年度工作要點，并在年中和年末向部領(lǐng)導(dǎo)報告執(zhí)行情況。衛(wèi)生部年度工作情況和執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題，按要求及時上報國務(wù)院。 三十三、健全完善督促檢查制度。對黨中央、國務(wù)院重大決策、衛(wèi)生工作重要部署、部黨組會、部務(wù)會議確定的重要事項和領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，有關(guān)司局必須按規(guī)定及時辦理和反饋。辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。 三十四、加強對政務(wù)信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全信息工作網(wǎng)絡(luò)，完善信息報送機制，緊緊圍繞衛(wèi)生改革發(fā)展的中心工作，反映情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出思路，確保政務(wù)信息全面客觀、及時準(zhǔn)確地反映衛(wèi)生工作情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)民主決策服務(wù)，為全面履行工作職能服務(wù)。 第六章 堅持依法行政 三十五、衛(wèi)生部及各司局要嚴格按照工作職責(zé)、法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，行使行政權(quán)力。 三十六、衛(wèi)生部根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和衛(wèi)生改革發(fā)展的需要，適時向國務(wù)院提出制定衛(wèi)生法律和行政法規(guī)的建議，制定、修改或廢止部門規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件。制定與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要通過適當(dāng)方式公布草案，向社會征求意見。 三十七、衛(wèi)生部制定規(guī)章和規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，并征求相關(guān)部門的意見。涉及多部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門達成一致意見后，提請國務(wù)院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令，或者與相關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或規(guī)范性文件。其中涉及群眾切身利益、社會高度關(guān)注的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應(yīng)當(dāng)事先請示國務(wù)院；多部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須報請國務(wù)院批準(zhǔn)。衛(wèi)生部規(guī)章應(yīng)當(dāng)依法及時報國務(wù)院備案。 三十八、衛(wèi)生部負責(zé)起草的法律、行政法規(guī)和制（修）定發(fā)布的部門規(guī)章，由相關(guān)司局組織起草，經(jīng)政策法規(guī)司審核后，報請部務(wù)會審議。部門規(guī)章的解釋由政策法規(guī)司在征求相關(guān)司局意見后辦理。 三十九、各司局以衛(wèi)生部名義直接做出具體行政行為或不作為發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件，由各司局負責(zé)向部行政復(fù)議辦公室提交答復(fù)或確定部訴訟代理人出庭應(yīng)訴；下一級衛(wèi)生行政機關(guān)的具體行政行為或不作為發(fā)生的行政復(fù)議案件涉及有關(guān)司局主管業(yè)務(wù)范圍的，有關(guān)司局協(xié)助部行政復(fù)議辦公室做好行政復(fù)議案件的辦理工作。 四十、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有法必依、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第七章　推進政務(wù)公開