財(cái)會(huì)[2009]6號(hào) 國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局： 　　信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，是推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的技術(shù)手段和基礎(chǔ)性工程。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)[2006]11號(hào)），對(duì)各部門、各地區(qū)提出了全面推進(jìn)信息化建設(shè)的要求，并有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。會(huì)計(jì)信息化是國家信息化的重要組成部分。為了貫徹國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。 　　一、全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的重要意義 　　《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確指出，國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)包括：推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、推行電子政務(wù)、完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施、提高國民經(jīng)濟(jì)信息應(yīng)用能力等。全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，是貫徹落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于全面提升我國會(huì)計(jì)工作水平具有十分重要的意義。 　　會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和內(nèi)部管理，國家宏觀決策、社會(huì)管理和市場監(jiān)管，以及市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益等各個(gè)方面。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和經(jīng)濟(jì)全球化，現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)按照國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，全面推進(jìn)信息化建設(shè)。會(huì)計(jì)工作與信息化建設(shè)密切相關(guān)、相輔相成、相互促進(jìn)。通過全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，能夠進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。 　　我國會(huì)計(jì)改革已經(jīng)取得了顯著成效和長足進(jìn)展。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了國際趨同并得到有效實(shí)施，企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系建設(shè)基本完成，會(huì)計(jì)人員市場準(zhǔn)入制度及會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系業(yè)已建立，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理全面加強(qiáng)，以委托代理記賬為主要形式的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)，會(huì)計(jì)理論研究與會(huì)計(jì)教育水平逐步提升，會(huì)計(jì)參與企事業(yè)單位和社會(huì)管理的作用不斷加強(qiáng)。在新的形勢(shì)下，全方位的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展要求推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)本身也屬于會(huì)計(jì)改革的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)、抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工程，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 　　二、全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)和主要任務(wù) 　　全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)是：力爭通過 5—10年左右的努力，建立健全會(huì)計(jì)信息化法規(guī)體系和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系〔包括可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語言（XBRL）分類標(biāo)準(zhǔn)〕，全力打造會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)大型企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化與經(jīng)營管理信息化融合，進(jìn)一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，做到數(shù)出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，進(jìn)行投資和相關(guān)決策；基本實(shí)現(xiàn)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用信息化手段對(duì)客戶的財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步提升社會(huì)審計(jì)質(zhì)量和效率；基本實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息化，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，使我國的會(huì)計(jì)信息化達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。 　　根據(jù)以上目標(biāo)，全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的主要任務(wù)是： 　?。ㄒ唬┩七M(jìn)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。一是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作信息化，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作涉及企事業(yè)單位管理全過程，只有基礎(chǔ)工作信息化，才能為企事業(yè)單位全面信息化奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；二是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施信息化，通過將相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度與信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)告，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，確保會(huì)計(jì)信息等相關(guān)資料更加真實(shí)、完整；三是內(nèi)部控制流程信息化，根據(jù)企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范制度要求，將內(nèi)部控制流程、關(guān)鍵控制點(diǎn)等固化在信息系統(tǒng)中，促進(jìn)各單位內(nèi)部控制規(guī)范制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行更加有效，形成自我評(píng)價(jià)報(bào)告；四是財(cái)務(wù)報(bào)告與內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化，各企事業(yè)單位在貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結(jié)合的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)等要求，以此為基礎(chǔ)生成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)務(wù)報(bào)告和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，滿足不同信息使用者的需要。 　?。ǘ┩七M(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)信息化建設(shè)。一是財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)信息化，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的研發(fā)與完善，實(shí)現(xiàn)審計(jì)程序和方法等與信息系統(tǒng)的結(jié)合，全面提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計(jì)水平；二是會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理的科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大，全面提升會(huì)計(jì)師事務(wù)所的內(nèi)部管理水平和執(zhí)業(yè)能力。 　　（三）推進(jìn)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督信息化建設(shè)。一是建立會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)會(huì)計(jì)人員的動(dòng)態(tài)管理；二是在全國范圍內(nèi)逐步推廣無紙化考試，提高會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理工作效率和水平；三是推進(jìn)信息系統(tǒng)在會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試工作中的應(yīng)用，完善會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)資格考試制度，切實(shí)防范考試過程中的舞弊行為；四是完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理系統(tǒng)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)、人員轉(zhuǎn)所、事務(wù)所審批、業(yè)務(wù)報(bào)備等實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；五是推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)管手段、技術(shù)和方法的創(chuàng)新，充分利用信息技術(shù)提高工作效率，不斷提升會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督水平。 　?。ㄋ模┩七M(jìn)會(huì)計(jì)教育與會(huì)計(jì)理論研究信息化建設(shè)。一是建立會(huì)計(jì)專業(yè)教育系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)歷教育情況，掌握會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)狀況以及社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的需求，改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生最大限度地滿足社會(huì)需求；二是建立會(huì)計(jì)理論研究信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布和宣傳會(huì)計(jì)研究最新動(dòng)態(tài)，定期統(tǒng)計(jì)、推介和評(píng)估有價(jià)值的會(huì)計(jì)理論研究成果，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以指導(dǎo)和規(guī)范會(huì)計(jì)理論研究，為會(huì)計(jì)改革與實(shí)踐服務(wù)。 　　（五）推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化人才建設(shè)。一是完善會(huì)計(jì)審計(jì)和相關(guān)人員能力框架，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，提高利用信息技術(shù)從事會(huì)計(jì)審計(jì)和有關(guān)監(jiān)管工作的能力；二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)信息化人才的培養(yǎng)，著力打造熟悉會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范制度和會(huì)計(jì)信息化三位一體的復(fù)合型人才隊(duì)伍。 　?。┩七M(jìn)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)出一門、資源共享的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)計(jì)相關(guān)信息為基礎(chǔ)，便于投資者、社會(huì)公眾、監(jiān)管部門及中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面高效分析利用的統(tǒng)一會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)當(dāng)涵蓋數(shù)據(jù)收集、傳輸、驗(yàn)證、存儲(chǔ)、查詢、分析等模塊，具備會(huì)計(jì)等相關(guān)信息查詢、分析、檢查與評(píng)價(jià)等多種功能，為會(huì)計(jì)監(jiān)管等有關(guān)方面預(yù)留接口，提供數(shù)據(jù)支持。在建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注信息安全。 　　三、全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作的措施和要求 　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 　　全面推進(jìn)我國會(huì)計(jì)信息化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到會(huì)計(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，社會(huì)效用大，應(yīng)當(dāng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。這項(xiàng)工作做好了，將會(huì)帶動(dòng)各地區(qū)會(huì)計(jì)工作水平的全面提升。各地區(qū)在會(huì)計(jì)信息化方面已經(jīng)做了卓有成效的工作，如企事業(yè)單位會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)、委托代理記賬和會(huì)計(jì)集中核算等。根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，各地區(qū)需要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，組織調(diào)查研究，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，提出本地區(qū)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體措施。 　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組建本地區(qū)會(huì)計(jì)信息化委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作列入會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的重要議程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、專業(yè)管理、試點(diǎn)工作、人才培養(yǎng)等方面，有序推進(jìn)本地區(qū)會(huì)計(jì)信息化工作。 　?。ǘ┟鞔_職責(zé)，協(xié)調(diào)配合 　　財(cái)政部作為我國會(huì)計(jì)主管部門，負(fù)責(zé)全國會(huì)計(jì)信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立和完善會(huì)計(jì)信息化法規(guī)制度體系并組織實(shí)施，及時(shí)制定或修訂會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范及其他相關(guān)會(huì)計(jì)信息化管理規(guī)定；二是制定會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實(shí)施，當(dāng)前著重制定基于國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)；三是制定并實(shí)施會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃，特別重視復(fù)合型會(huì)計(jì)信息化人才的培養(yǎng)；四是開展會(huì)計(jì)信息化國際交流與合作，積極參與國際會(huì)計(jì)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定與協(xié)調(diào)；五是其他有關(guān)會(huì)計(jì)信息化管理工作。 　　財(cái)政部及各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作，整合資源，齊抓共管，形成合力，積極構(gòu)建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)，促進(jìn)會(huì)計(jì)相關(guān)信息資源的綜合利用，全面提升政府監(jiān)管效能。 　　各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施好本地區(qū)會(huì)計(jì)信息化工作。 　?。ㄈ┲匾暼瞬牛涌炫囵B(yǎng) 　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施，抓緊打造會(huì)計(jì)信息化人才隊(duì)伍。全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作，人才是關(guān)鍵，推動(dòng)企事業(yè)單位、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的會(huì)計(jì)相關(guān)信息平臺(tái)，都需要強(qiáng)有力的人才保障和技術(shù)支持。為此，應(yīng)當(dāng)充分利用學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、實(shí)踐鍛煉、交流培訓(xùn)等途徑和方式培養(yǎng)會(huì)計(jì)信息化人才，同時(shí)要建立和完善會(huì)計(jì)信息化人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和選拔會(huì)計(jì)信息化人才，在此過程中，要重視會(huì)計(jì)信息化人才培養(yǎng)與選拔工作的投入，以完成會(huì)計(jì)信息化人才建設(shè)任務(wù)，確保會(huì)計(jì)信息化人才建設(shè)與全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的要求相適應(yīng)。 　?。ㄋ模┙M織試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn) 　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本指導(dǎo)意見做好全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)內(nèi)容為全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作主要任務(wù)所涉及的范圍。在組織試點(diǎn)工作中，既要防止一哄而起、盲目跟風(fēng)，又要避免反應(yīng)遲緩、貽誤時(shí)機(jī)。試點(diǎn)單位的選擇應(yīng)當(dāng)具有代表性，包括大型企事業(yè)單位和大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格無紙化考試、會(huì)計(jì)人員管理系統(tǒng)建設(shè)、村級(jí)委托代理記賬等試點(diǎn)和推廣工作。試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)制定方案，明確任務(wù)，精心組織，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。 　　在推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作中，應(yīng)當(dāng)重視發(fā)揮會(huì)計(jì)軟件公司和有關(guān)服務(wù)商的技術(shù)支持作用，著力培育一個(gè)能夠滿足信息化發(fā)展需要的會(huì)計(jì)信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)會(huì)計(jì)軟件公司等提供的產(chǎn)品符合會(huì)計(jì)信息化法規(guī)制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 　?。ㄎ澹┒酱僦笇?dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管 　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的要求，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過召開座談會(huì)、現(xiàn)場會(huì)和組織經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題。在會(huì)計(jì)信息化工作不斷推進(jìn)過程中，應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)進(jìn)展情況，監(jiān)管會(huì)計(jì)信息化工作是否符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范體系和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保完成會(huì)計(jì)信息化各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作的目標(biāo)。 　?。┘訌?qiáng)宣傳，營造氛圍 　　各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作的宣傳，重點(diǎn)宣傳會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的意義、目標(biāo)和主要任務(wù)，會(huì)計(jì)信息化有關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)方面的重大舉措、重要活動(dòng)、示范企業(yè)、人才戰(zhàn)略、典型案例，以及會(huì)計(jì)信息化領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，提高社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)信息化工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企事業(yè)單位和相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息化的應(yīng)用意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念、交流意見、普及知識(shí)、推廣經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化工作營造良好的社會(huì)氛圍和發(fā)展環(huán)境。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　財(cái)政部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年四月十二日