（安委辦〔2007〕10號） 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會： 　　2007年3月18日，山西省晉城市城西區(qū)西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，破壞現(xiàn)場，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局接到群眾舉報，立即責(zé)成山西煤礦安全監(jiān)察局配合省、市政府認(rèn)真核查，經(jīng)查，當(dāng)時該礦有21人被困井下，經(jīng)全力搜救，已發(fā)現(xiàn)21人全部遇難。這起事故性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。 　　苗匠聯(lián)辦煤礦系西上莊辦事處、村聯(lián)辦煤礦，礦井原設(shè)計能力3萬噸/年，為低瓦斯礦井，2006年3月山西省資源整合辦公室批準(zhǔn)該礦與相鄰的郜匠煤礦（該礦已于2005年12月關(guān)閉）進(jìn)行資源整合，整合后設(shè)計生產(chǎn)能力9萬噸/年。該礦于2006年8月已被注銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，暫扣采礦許可證，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還對該礦派駐了監(jiān)督員。但該礦至事故發(fā)生前未按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行整合改造，也沒有做初步設(shè)計、安全專篇等基礎(chǔ)工作，而擅自改變原3#煤層生產(chǎn)系統(tǒng)的安全出口用途，拆除行人梯子間設(shè)施，非法向9#煤層延伸，布置有4個掘進(jìn)工作面，非法采煤，釀成事故。目前，13名事故涉嫌責(zé)任人已被公安部門控制，其中逃匿的3名責(zé)任人有1人投案自首、1人被抓獲。事故的直接原因正在進(jìn)一步調(diào)查。 　　華建敏國務(wù)委員對此做出重要批示，要求對瞞報事故一定要依法嚴(yán)厲懲處，并及時通報，以儆效尤。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局也立即派出工作組趕到現(xiàn)場協(xié)助指導(dǎo)工作。晉城市委、市政府已采取措施，并舉一反三，復(fù)核資源整合方案，加大整頓關(guān)閉力度。目前已對城西區(qū)西上莊辦事處書記、主任給予撤職處分，在事故原因查清后，將對事故責(zé)任者依法嚴(yán)懲。 　　為深刻吸取山西“3.18”事故教訓(xùn)，做好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作，嚴(yán)厲查處瞞報事故的惡劣行為，遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求： 　　一、堅決依法打擊瞞報事故、逃匿行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。近期，一些地區(qū)相繼發(fā)生煤礦瞞報事故、事故后有關(guān)人員逃匿問題，有關(guān)地區(qū)要加大對逃匿責(zé)任人員的追捕力度，依法從嚴(yán)懲處瞞報事故的責(zé)任人和逃匿者。要按照《刑法修正案（六）》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，對瞞報事故的當(dāng)事人和參與者的犯罪行為嚴(yán)肅懲處，加快事故查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時向社會公布處理結(jié)果。認(rèn)真處理群眾舉報，接受社會和媒體監(jiān)督。 　　二、加強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉工作，切實規(guī)范煤炭資源整合。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕82號）精神，對通知規(guī)定的16種類型礦井要堅決依法關(guān)閉，不得納入整合。認(rèn)真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號）要求，對納入資源整合的關(guān)閉礦井，必須先關(guān)閉、后整合，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。各地資源整合牽頭部門要對納入資源整合的礦井進(jìn)行一次全面深入排查，對不符合整合條件的堅決剔除，依法關(guān)閉。嚴(yán)防整合期間非法生產(chǎn)或違法邊施工邊生產(chǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)，堅決依法關(guān)閉。 　　三、堅決把煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)推向縱深。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和 “四位一體”綜合防突措施，加強(qiáng)“一通三防”管理，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，落實瓦斯治理各項措施，加強(qiáng)對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。加強(qiáng)對瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的日常維護(hù)檢查，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，保障系統(tǒng)正常運行。新建、改擴(kuò)建、資源整合的突出礦井，必須同時建立瓦斯抽放系統(tǒng)。 　　四、國有煤礦要切實加大安全生產(chǎn)工作力度。國有重點煤礦要深刻吸取撫順老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓(xùn)，借鑒俄羅斯烏里揚諾夫斯克煤礦“3.19”事故教訓(xùn)，安全生產(chǎn)工作中不可有絲毫麻痹大意。要認(rèn)真落實七部委局《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，開展全面深入細(xì)致的自查活動，及時消除各類事故隱患。 　　請各地安委會結(jié)合實際認(rèn)真落實。請將本通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，抄送轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)煤市、縣人民政府。 　　二○○七年三月二十三日