關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用有關(guān)問題的意見 民發(fā)〔2008〕150號 　　 　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金使用指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2008〕51號）等有關(guān)要求，切實加強捐贈資金的規(guī)范管理和有效使用，現(xiàn)就汶川地震抗震救災(zāi)捐贈資金管理使用有關(guān)問題提出以下意見： 　　一、捐贈資金使用的原則和范圍 　　救災(zāi)捐贈資金的管理和使用要做到合理、守法、公開、透明，尊重捐贈者意愿和政府引導(dǎo)相結(jié)合，符合國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的要求。各級政府及其部門一律不得在捐贈資金中列支管理費用，嚴(yán)格控制采購工具、運費等開支，杜絕浪費現(xiàn)象發(fā)生。各有關(guān)方面要主動配合審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。 　　對定向捐贈資金，要按照捐贈人意向優(yōu)先安排使用。對非定向捐贈資金，要突出使用效果，根據(jù)國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃安排使用，主要用于災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房、中小學(xué)校、縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利、文化等公共服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)備，以及農(nóng)村道路和橋梁等重建，安排使用金額不低于非定向捐款總數(shù)的80%。 　　二、定向捐贈資金的調(diào)整使用 　　對超過項目重建需要的定向捐款，由受援地縣級以上人民政府與捐款管理單位根據(jù)國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃共同提出調(diào)整意見，商捐贈人同意后統(tǒng)籌安排。對于難以聯(lián)系到捐贈人的，由受援地縣級以上人民政府提出調(diào)整方案報省級人民政府批準(zhǔn)，并按資金撥付渠道逐級反饋，由接收捐款部門向社會公告說明。定向捐贈資金的使用要遵循先捐者優(yōu)先的原則，注重保護(hù)捐贈人積極性和發(fā)揮資金使用效益。 　　為避免因項目投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一出現(xiàn)相互攀比，以及捐贈資金過于集中于一些學(xué)校、醫(yī)院等項目，由教育部、衛(wèi)生部會同國家發(fā)展改革委等部門按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃研究提出統(tǒng)一的學(xué)校、醫(yī)院重建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，超出標(biāo)準(zhǔn)的資金，可按上述辦法調(diào)整使用，防止資金浪費和豪華建設(shè)。 　　三、捐建項目的冠名 　　本次捐建項目原則上不冠名，可盡量采取立碑等方式留名紀(jì)念。對捐贈人單獨出資或主要由其出資捐建的重建項目，如捐贈人提出冠名要求，應(yīng)征得受益人同意，并根據(jù)《公益事業(yè)捐贈法》、《地名管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。其中，涉及境外捐贈人要求項目冠名或留名的，報省級人民政府批準(zhǔn)。 　　四、捐贈資金統(tǒng)計和使用情況反饋 　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和捐贈接收機構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行民政部、財政部、統(tǒng)計局印發(fā)的《汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物統(tǒng)計辦法》，盡快使用“5.12汶川特大地震抗震救災(zāi)捐贈信息管理系統(tǒng)”，抓緊規(guī)范整理各類捐贈資金信息，及時匯總上報統(tǒng)計結(jié)果，密切跟蹤捐贈資金撥付使用情況。 　　要做好捐贈資金使用情況的反饋，在資金逐級向下?lián)芨兜耐瑫r，將有關(guān)信息逐級向上反饋，并由捐贈接收機構(gòu)負(fù)責(zé)向捐贈人反饋捐款使用情況。民政部和中國紅十字會總會、中華慈善總會等全國性社會組織以及各省（區(qū)、市）要定期（每月不少于1次）向社會公告捐贈資金撥付使用情況。 　　五、中央部門和單位接收捐贈資金的匯繳和使用 　　中央有關(guān)部門和單位要及時將捐贈資金接收和使用情況報民政部、財政部，并將現(xiàn)存捐贈資金集中到中央財政匯繳專戶。民政部等部門要及時向社會公布中央部門和單位接收捐贈資金的匯繳情況。中央部門和單位接收的捐贈資金，可按照捐贈人的意愿，根據(jù)國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，商災(zāi)區(qū)省級人民政府，確定具體的重建項目。民政部、財政部要按照確定的捐贈資金使用方向，及時撥付捐贈資金。 　　六、地方接收捐贈資金的管理使用 　　承擔(dān)國家對口支援任務(wù)省份接收的定向捐贈資金，按照捐贈者意愿落實具體援建地區(qū)和項目；接收的非定向捐贈資金，按照上述非定向捐贈資金使用辦法，用于對口支援縣市的恢復(fù)重建。受援地區(qū)要向支援省份及時、準(zhǔn)確反饋捐贈資金使用情況。未安排對口支援任務(wù)省份接收的非定向捐贈資金，可按照國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃直接用于受災(zāi)省份重建項目，也可以集中到中央財政匯繳專戶，統(tǒng)一安排使用。 　　各受災(zāi)省要盡快建立健全捐贈資金使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，進(jìn)一步加強和規(guī)范捐贈資金的管理使用，全面掌握各類捐贈資金的來源和使用方向，實行專賬管理，及時妥善處理捐贈資金使用中出現(xiàn)的問題。 　　七、全國性社會組織接收捐贈資金的管理使用 　　經(jīng)批準(zhǔn)的全國性社會組織所接收的捐贈資金，原則上可由其根據(jù)捐贈者意愿及國家災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，在民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、衛(wèi)生部等部門組成的汶川特大地震抗震救災(zāi)捐款使用指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制指導(dǎo)下，自行與災(zāi)區(qū)政府協(xié)商安排使用并報民政部備案。捐贈資金的使用要兼顧地區(qū)之間、項目之間投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本平衡。 　　省級人民政府可根據(jù)國辦發(fā)〔2008〕39號、51號文件及本《意見》，制定捐贈資金管理使用的具體實施辦法。