國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的通知 發(fā)改辦外資[2008]1969號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委： 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)借用外國(guó)政府貸款管理，提高外國(guó)政府貸款項(xiàng)目質(zhì)量和效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院投資體制改革決定的有關(guān)精神以及《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第28號(hào)）、《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》（發(fā)改辦外資[2006]2259號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步改進(jìn)外國(guó)政府貸款（日本政府貸款除外）項(xiàng)目前期工作和加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管的具體措施及有關(guān)要求通知如下： 一、進(jìn)一步優(yōu)化貸款投向, 確定合理貸款規(guī)模。繼續(xù)安排符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)外國(guó)政府貸款，加大借用外國(guó)政府貸款支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作的力度。同時(shí)，要合理確定本地區(qū)借用國(guó)外貸款規(guī)模，確保本地區(qū)償還國(guó)外貸款的能力。 二、充分發(fā)揮外國(guó)政府貸款的使用效益。要繼續(xù)注重以外國(guó)政府貸款項(xiàng)目為載體，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)適用技術(shù)設(shè)備，以及先進(jìn)的發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新。要嚴(yán)格控制外國(guó)政府貸款用于土建的比例。除沙特、科威特政府貸款外，其他國(guó)別貸款項(xiàng)目的外國(guó)政府貸款額中用于土建的部分不得超過30％；對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目，用于土建部分的比例可適當(dāng)提高。 三、做好國(guó)別比選工作，提高上報(bào)材料的規(guī)范性和質(zhì)量。項(xiàng)目單位在申請(qǐng)列入備選項(xiàng)目規(guī)劃前，應(yīng)參照本通知所附《外國(guó)政府貸款國(guó)別比選指引》，向工程咨詢單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)貸銀行以及政府部門，就技術(shù)設(shè)備方案、融資條件、商務(wù)條件等方面進(jìn)行充分咨詢。備選項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)材料和項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)符合本通知所附《外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)材料通用大綱（試行）》和《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告通用大綱（試行）》的內(nèi)容和格式要求。 四、加強(qiáng)可行性研究工作，切實(shí)履行項(xiàng)目初審職責(zé)。各地方發(fā)展改革委要督促項(xiàng)目單位提高項(xiàng)目可行性研究工作的質(zhì)量。對(duì)于地方發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，應(yīng)要求項(xiàng)目單位選擇乙級(jí)以上資格等級(jí)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。 各地方發(fā)展改革委要切實(shí)履行列入規(guī)劃申報(bào)材料、資金申請(qǐng)報(bào)告等上報(bào)材料的初審職責(zé)，認(rèn)真審核項(xiàng)目的必要性、可行性，以及項(xiàng)目單位的實(shí)施能力。要嚴(yán)格審查項(xiàng)目配套資金落實(shí)情況。對(duì)于配套資金來源為銀行人民幣貸款的項(xiàng)目，在上報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)要求項(xiàng)目單位提供省級(jí)以上分行出具的貸款意向書。各地方發(fā)展改革委上報(bào)我委的列入規(guī)劃申報(bào)材料及資金申請(qǐng)報(bào)告的文件中，應(yīng)包含對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總投資、國(guó)外貸款國(guó)別及申請(qǐng)額、配套資金及來源、招標(biāo)采購方式、償還擔(dān)保責(zé)任等主要內(nèi)容的明確表述。 五、規(guī)范項(xiàng)目調(diào)整變更管理。對(duì)于已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，如需調(diào)增國(guó)外貸款規(guī)模10％以上、對(duì)貸款使用方案作重大變更（如擬采購關(guān)鍵設(shè)備的重大變更、增加用于土建及購置非專用設(shè)備和材料的貸款額等）、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容作重大變更（前置行政許可手續(xù)需調(diào)整或重新履行的為重大變更）以及沙特、科威特、德國(guó)促進(jìn)貸款、法國(guó)開發(fā)署、北投等特定國(guó)別變更（具體國(guó)別可視情況調(diào)整，屆時(shí)另行通知）,須向國(guó)家發(fā)展改革委提出備選項(xiàng)目規(guī)劃變更申請(qǐng)。其它變更事項(xiàng)可在報(bào)批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)由國(guó)家發(fā)展改革委一并批復(fù)。 對(duì)于已批準(zhǔn)資金申請(qǐng)報(bào)告的項(xiàng)目，原則上不得變更貸款國(guó)別和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，不得突破貸款規(guī)模和改變資金用途。如中標(biāo)報(bào)價(jià)超出資金申請(qǐng)報(bào)告批準(zhǔn)的外債規(guī)模，應(yīng)通過減少采購內(nèi)容、用國(guó)內(nèi)資金購匯支付等方式解決。重大變更事項(xiàng)以外的必要調(diào)整，由省級(jí)發(fā)展改革委商國(guó)家發(fā)展改革委外資司后自行處理。確需進(jìn)行重大變更的，原則上視同新項(xiàng)目重新履行有關(guān)手續(xù)。 六、把好進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)關(guān)。省級(jí)發(fā)展改革委在出具項(xiàng)目確認(rèn)書時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及招標(biāo)采購內(nèi)容與項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)的一致性的審查。若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)商國(guó)家發(fā)展改革委外資司，并采取措施加以解決后，方可出具項(xiàng)目確認(rèn)書。已出具的項(xiàng)目確認(rèn)書（含進(jìn)口設(shè)備清單）應(yīng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委備案。 七、規(guī)范和加強(qiáng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管和竣工驗(yàn)收工作。省級(jí)發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)有關(guān)方面明確項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)管單位，并對(duì)建設(shè)中項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，向國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)反饋項(xiàng)目簽約、招標(biāo)、開工、竣工等項(xiàng)目進(jìn)度信息。項(xiàng)目建成后，省級(jí)發(fā)展改革委要安排或協(xié)調(diào)好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。要充分發(fā)揮發(fā)展改革委重大項(xiàng)目稽查部門在項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管方面的作用，并積極加強(qiáng)與審計(jì)部門的合作，將外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的稽查和審計(jì)工作制度化。 八、加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，提高工作效率。各地方發(fā)展改革委要加強(qiáng)與財(cái)政等有關(guān)部門在外國(guó)政府貸款安排思路、外國(guó)政府貸款程序銜接、項(xiàng)目進(jìn)展信息等方面的溝通與交流。要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)省以下的項(xiàng)目前期工作程序進(jìn)行梳理，在確保前期工作質(zhì)量的前提下，減少管理工作中的重復(fù)、交叉和不必要的環(huán)節(jié)，提高效率。 為使國(guó)家發(fā)展改革委備選項(xiàng)目規(guī)劃下達(dá)時(shí)間與財(cái)政部擬對(duì)外提出的備選項(xiàng)目清單下達(dá)時(shí)間更好地銜接，從2009年第一季度起，國(guó)家發(fā)展改革委將在每季度的第二個(gè)月下達(dá)該季度的備選項(xiàng)目規(guī)劃。為此，國(guó)家發(fā)展改革委受理列入當(dāng)季備選項(xiàng)目規(guī)劃申請(qǐng)材料截止日期為前一季度末最后一個(gè)工作日。 各地方發(fā)展改革委要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及本通知的各項(xiàng)要求，把改進(jìn)外國(guó)政府貸款管理落實(shí)到項(xiàng)目周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)地、縣級(jí)發(fā)展改革委的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高為項(xiàng)目單位服務(wù)的質(zhì)量和效率，不斷提升借用外國(guó)政府貸款工作的水平。 附件：一、外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)材料通用大綱（試行） 　　　　　二、外國(guó)政府貸款項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告通用大綱（試行） 　　　　　三、外國(guó)政府貸款國(guó)別比選指引（附：國(guó)別比選報(bào)告參考文本（試行）） 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳 二○○八年九月七日